廣州人大報(bào)告曝億元救助金未花 財(cái)政局否認(rèn)

(王云濤 漫畫)

　　原標(biāo)題：財(cái)局澄清 救助金并非睡大覺 三年花了近3億元

　　“沒發(fā)現(xiàn)有億元重癥救助金轉(zhuǎn)移支付，現(xiàn)有的是撥付給醫(yī)療救助金財(cái)政專戶的專款”

　　“一億救助金執(zhí)行率低”追蹤

　　8月底廣州市人大常委會(huì)上公布一份報(bào)告，令輿論嘩然。報(bào)告稱，廣州市有一筆預(yù)算1億元的救助重癥病人的轉(zhuǎn)移支付款項(xiàng)目執(zhí)行率為零。

　　昨日，廣州市財(cái)政局通過媒體回應(yīng)稱，億元救助金并非在睡大覺，從200

9年5月至今年8月，醫(yī)療救助金共支出2.76億元，救助困難群眾和因病致貧居民17萬人次，還資助困難群眾參加醫(yī)保36萬人。事件到底怎么一回事，新快報(bào)記者進(jìn)行了調(diào)查。

　　事件緣起

　　人大報(bào)告曝億元救助金沒花出去

　　8月28日召開的廣州市人大常委會(huì)會(huì)議上，公布了市人大對(duì)2010、2011年本市轉(zhuǎn)移支付資金的專題調(diào)研報(bào)告。報(bào)告在分析問題時(shí)稱，項(xiàng)目管理與資金安排不夠規(guī)范，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行率較低，并舉例“廣州市本級(jí)安排的一項(xiàng)救助重癥病人的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，預(yù)算1億元，由于區(qū)要承擔(dān)30%配套資金(市支付70%資金)，結(jié)果當(dāng)年沒有一個(gè)區(qū)提出申報(bào)，執(zhí)行率為零”。

　　盡管報(bào)告并未明確“當(dāng)年”是指2010年還是2011年，但一經(jīng)披露后，輿論嘩然。消息披露隔日，恰逢小碧心醫(yī)治無效去世，廣東省衛(wèi)生廳副廳長(zhǎng)廖新波在微博上感嘆：“一億元的救助資金??！多少的小碧心啊，就這么地走了！痛心！”中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任林江表示：“目前這一個(gè)億的資金沒花出去，區(qū)里沒有配套，也許不是各個(gè)區(qū)拿不出錢的問題，而是多一事不如少一事?！?/p>

　　據(jù)悉，2009年5月，廣州市針對(duì)困難群眾就醫(yī)問題出臺(tái)了《困難群眾醫(yī)療救助試行辦法》（以下稱《辦法》）。市政府每年籌集1.5億元的醫(yī)療救助金，其中市財(cái)政安排1億元，剩余5000萬元由區(qū)(縣級(jí)市)財(cái)政及市社會(huì)福利彩票公益金出資，困難群眾和因病致貧居民每年每人最高限額為3萬元（不含資助參保和普通門診）。

　　財(cái)局回應(yīng)

　　沒發(fā)現(xiàn)有報(bào)告說的重癥救助金

　　“不是轉(zhuǎn)移支付，而是撥付。”市財(cái)政局相關(guān)人士昨日向新快報(bào)記者澄清：未發(fā)現(xiàn)有報(bào)告所說的市本級(jí)轉(zhuǎn)移支付給12個(gè)區(qū)（縣級(jí)市）的億元重癥救助金，現(xiàn)有的是撥付給醫(yī)療救助金財(cái)政專戶的?？?。“這是兩個(gè)不同的概念?！?/p>

　　蘿崗區(qū)財(cái)政局在接受媒體采訪時(shí)也印證了這一說法：“醫(yī)療救助金市里一直有，但不是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式，是通過計(jì)算攤給各個(gè)區(qū)一個(gè)額度，各區(qū)將這個(gè)額度的錢匯總到市里設(shè)立一個(gè)專項(xiàng)資金，有需要的市民通過街道、經(jīng)區(qū)民政部門層層審核上報(bào)，向市里申請(qǐng)，市里批準(zhǔn)了，錢就直接打到申請(qǐng)人手上，不經(jīng)過區(qū)財(cái)政?！笔胸?cái)政局還表示，實(shí)際上從2009年5月《辦法》實(shí)施起，各區(qū)（縣級(jí)市）應(yīng)繳資金也都做到了。言外之意，否定了此前“當(dāng)年沒有一個(gè)區(qū)提出申報(bào)”的說法。

　　既然沒有重癥救助金，那“億元資金睡大覺”是否指醫(yī)療救助金？對(duì)此，市財(cái)政局提供了一組數(shù)據(jù)稱，從2009年5月1日實(shí)施該《辦法》至2012年8月，共救助困難群眾和因病致貧居民173259人次，資助困難群眾參加醫(yī)保367562人，共支出醫(yī)療救助金2.76億元，其中：2009年5月至12月3923萬元，2010年7372萬元，2011年9070萬元，2012年1月至8月7197萬元。

　　人大說法

　　數(shù)據(jù)有出入，報(bào)告?zhèn)€別地方將修改

　　針對(duì)市財(cái)政局回應(yīng)與報(bào)告間的出入，市人大方面并沒回避。昨日下午，市人大相關(guān)人士回應(yīng)稱，在審議過程中也發(fā)現(xiàn)調(diào)研報(bào)告中個(gè)別案例的數(shù)據(jù)與市財(cái)政局提供的情況有出入，常委會(huì)會(huì)議后，經(jīng)與市財(cái)政局核實(shí)，財(cái)經(jīng)委采納市財(cái)政局的意見，對(duì)調(diào)研報(bào)告作進(jìn)一步修改。

　　該人士強(qiáng)調(diào)，市人大近幾年一直對(duì)財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行率低的問題很關(guān)注。今年，市人大財(cái)經(jīng)委選擇財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金作為切入點(diǎn)，以專題調(diào)研監(jiān)督的形式，對(duì)財(cái)政資金的使用情況開展專題調(diào)研，目的是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。今年8月，市人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)財(cái)經(jīng)委提交的轉(zhuǎn)移支付資金專題調(diào)研報(bào)告審議后認(rèn)為，調(diào)研報(bào)告較全面、客觀、真實(shí)地反映了廣州市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配使用的現(xiàn)狀，提出的建議具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

　　市人大表示，進(jìn)一步調(diào)研和修改報(bào)告后，財(cái)經(jīng)委將把常委會(huì)的審議意見連同調(diào)研報(bào)告修正稿一并印發(fā)市政府研究處理，要求市政府在6個(gè)月內(nèi)將研究處理情況向常委會(huì)書面報(bào)告。

　　擬設(shè)立救助備用金制度

　　審批時(shí)限將大大縮短，一般只需10天至1個(gè)月

　　新快報(bào)訊《廣州市醫(yī)療救助試行辦法》和《廣州市重特大疾病醫(yī)療救助試行辦法》已在今年9月1日正式實(shí)施，除了低保對(duì)象、“三無人員”、重度殘疾人員等困難群眾，“因病致貧”人員、在本市大中專院校就讀的非本市戶籍困難學(xué)生、用人單位已經(jīng)不存在或者無法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)病病人也被納入了救助對(duì)象。

　　據(jù)了解，在兩個(gè)辦法實(shí)施之前，低保低收入等困難群眾無需自行申請(qǐng)就可以享受醫(yī)療救助和重特大疾病醫(yī)療救助，在醫(yī)療系統(tǒng)中直接減免。但要以“因病致貧”獲得救助的則需要自行申請(qǐng)，審批時(shí)間一般長(zhǎng)達(dá)1-2個(gè)月。

　　對(duì)此，廣州市醫(yī)療救助服務(wù)中心副主任鄒禮民透露，廣州正著手設(shè)立醫(yī)療救助備用金制度，提高審批效率。醫(yī)療救助申請(qǐng)獲得區(qū)里審批之后，在上報(bào)市里的同時(shí)便可動(dòng)用備用金將救助金下?lián)艿絺€(gè)人賬戶，由于省略了中間的幾道程序，審批時(shí)間將會(huì)大大縮短，一般只需10天至1個(gè)月。兩個(gè)辦法實(shí)施后，符合條件的患者在獲得每年最高4萬元的醫(yī)療救助后，還可以根據(jù)實(shí)際情況申請(qǐng)每年最高10萬元的重特大疾病醫(yī)療救助，兩者合計(jì)達(dá)14萬元/年。

　　鄒禮民表示，由于有了之前的醫(yī)療救助，重特大疾病救助的申請(qǐng)審批時(shí)限只需要3-5個(gè)工作日就可完成，而且與醫(yī)療救助需要居民先行墊付醫(yī)療費(fèi)不同，一旦獲批重特大疾病醫(yī)療救助，申請(qǐng)人憑申請(qǐng)表在指定的協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，協(xié)議醫(yī)院直接記賬減免。（陳曉穎 占文平）