人保部確定延遲退休調(diào)研時(shí)間表 牽涉各方利益

????盡管超過(guò)70%的網(wǎng)友反對(duì)退休金領(lǐng)取年齡延遲，但是這并不影響人力資源和社會(huì)保障部（下稱“人保部”）開展“延遲退休年齡”有關(guān)政策的研究。目前，人保部已經(jīng)厘定在2012年下半年啟動(dòng)有關(guān)退休年齡延遲相關(guān)系列政策的研究工作。

????6月5日，人保部就社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等問題集中答復(fù)人民網(wǎng)網(wǎng)友時(shí)明確表示，相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必然趨勢(shì)，人保部將適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。這一表態(tài)，隨后引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

????盡管人保部已經(jīng)啟動(dòng)相關(guān)政策可行性的研究程序，但由于養(yǎng)老金申領(lǐng)時(shí)點(diǎn)牽涉利益范圍甚廣，且管理權(quán)限復(fù)雜，短期之內(nèi)成為現(xiàn)實(shí)政策的可能性不大。而人保部也將就此與國(guó)家發(fā)改委、教育部、全國(guó)總工會(huì)等相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。

????研究程序啟動(dòng)

????人保部一位內(nèi)部人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者證實(shí)，相關(guān)政策的前期研究工作將在2012年下半年啟動(dòng)。

　　與6月5日人保部在集中答問中首次提到“相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必然趨勢(shì)”同步，人保部已經(jīng)開始著手“推遲退休年齡”和“推遲養(yǎng)老金申領(lǐng)時(shí)點(diǎn)”的政策研究工作。6月7日，人保部一位內(nèi)部人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者證實(shí)，相關(guān)政策的前期研究工作將在2012年下半年啟動(dòng)。

　　按照人保部工作安排，從2012年下半年開始，將陸續(xù)召開專家座談會(huì)并聽取各界對(duì)“推遲退休年齡”和“彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金”的意見和建議。上述人保部?jī)?nèi)部人士告訴記者，6月5日的表態(tài)，便是試探社會(huì)反映之舉。

　　按照我國(guó)現(xiàn)行管理體制，男職工年滿60周歲、女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲即可辦理退休手續(xù)。記者了解到，這項(xiàng)退休政策制訂時(shí)，全國(guó)人口平均年齡50歲，而目前，中國(guó)人口的平均壽命已經(jīng)超過(guò)70歲。

　　“下半年就會(huì)召開會(huì)議，組織專家進(jìn)一步討論?！比吮２?jī)?nèi)部人士表示，“現(xiàn)在人保部還在參考社會(huì)輿論，下半年有可能發(fā)改委、教育部、總工會(huì)等都會(huì)參與其中，進(jìn)行討論?！苯刂帘緢?bào)記者發(fā)稿時(shí)止，人保部尚未就上述內(nèi)容與國(guó)家發(fā)改委、教育部、全國(guó)總工會(huì)正式溝通。

　　按照一般工作慣例，人保部將在內(nèi)部進(jìn)行討論后，結(jié)合社會(huì)反映最后匯總成初步文件，隨后再與上述部門進(jìn)行討論，到目前為止，“在這一問題上，還沒有與發(fā)改委、教育部、總工會(huì)進(jìn)行溝通?！?/p>

　　根據(jù)中央編制工作委員會(huì)辦公室于2008年下發(fā)的國(guó)務(wù)院各組成部門“三定方案”，發(fā)改委就業(yè)與收入分配改革司一直從事制定與就業(yè)相關(guān)的長(zhǎng)期規(guī)劃工作。教育部涉及直接影響人口就業(yè)年齡的最早年限以及提升人口從業(yè)能力的培訓(xùn)。全國(guó)總工會(huì)職責(zé)在于勞動(dòng)法規(guī)的討論和征求意見。這些部門的職權(quán)分配，都將直接對(duì)“退休金新政”產(chǎn)生影響。

　　多重壓力推動(dòng)年齡延遲

　　為了應(yīng)對(duì)未來(lái)的“危機(jī)”，人保部推遲退休年限一事，被認(rèn)為是“大勢(shì)所趨”。

　　記者了解到，國(guó)際上通?？捶ㄊ牵?dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。

　　全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室公布的數(shù)字顯示，到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17.17%。其中，80歲及以上老年人口將達(dá)到3067萬(wàn)人，占老年人口的12.37%。

　　“人口老齡化、社?；鸬膲毫σ约熬蜆I(yè)勞動(dòng)力不足等方面因素，促使人保部對(duì)推遲退休年齡一事進(jìn)行了討論?！比吮２?jī)?nèi)部人士向記者透露。

　　同時(shí)該人士也表示，“人保部目前只是一個(gè)初步的想法，還沒有形成具體的建議。

　　至于退休年齡推遲的具體數(shù)字和人群都還沒有成型的規(guī)劃?！?/p>

　　實(shí)際上，應(yīng)對(duì)人口老齡化，一直是人保部思考的問題。

　　據(jù)了解，人保部曾經(jīng)召開有關(guān)社?；鸸餐瑫?huì)議，在會(huì)議上副部長(zhǎng)胡曉義認(rèn)為，“十二五”時(shí)期，社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作的任務(wù)更加艱巨。

　　胡曉義在2011年2月召開的全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督和企業(yè)年金工作座談會(huì)上透露，截至2010年底，城鎮(zhèn)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余2.3萬(wàn)億元，企業(yè)年金積累基金2809億元，建立企業(yè)年金的企業(yè)3.7萬(wàn)家，參加職工1334萬(wàn)人，由專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作的企業(yè)年金年均收益率達(dá)11.45%。

　　“應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰的社會(huì)保障資金能力進(jìn)一步增強(qiáng)。”胡曉義表示。為了應(yīng)對(duì)未來(lái)的“危機(jī)”，人保部推遲退休年限一事，被認(rèn)為是“大勢(shì)所趨”。

　　延長(zhǎng)“雙刃劍”

　　如果單純改變法定退休年齡而勞動(dòng)力市場(chǎng)卻無(wú)法充分吸納這些人口，則意味著剝奪了他們?cè)诰蜆I(yè)與退休之間的選擇，使他們陷入窘境。

　　記者了解到，人保部通常采取的新政策制訂辦法是參考社會(huì)輿論，隨后交換意見，再進(jìn)行討論。此次，推遲退休年齡一事，是首次以建議的形式對(duì)外公布。

　　中國(guó)在長(zhǎng)期享受“人口紅利”之后，許多人預(yù)期這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉即將于2013年前后，隨著“人口撫養(yǎng)比”的停止下降而消失。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口研究所研究員蔡昉指出，人口老齡化并非只是不同年齡組之間比例關(guān)系變化的反映，還是人口預(yù)期壽命提高的結(jié)果。

　　按照蔡昉的理論，把身體健康的因素與人力資本積累(包括教育、培訓(xùn)和干中學(xué))因素結(jié)合起來(lái)考慮，有效工作年齡理應(yīng)伴隨預(yù)期壽命的提高而延長(zhǎng)。做到這一點(diǎn)，就意味著可以通過(guò)把實(shí)際退休年齡向后延，從而擴(kuò)大勞動(dòng)年齡人口規(guī)模，降低每個(gè)勞動(dòng)年齡人口供養(yǎng)的退休人數(shù)。值得注意的是，法定退休年齡與實(shí)際退休年齡是不一樣的，實(shí)際退休年齡可能因勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況而產(chǎn)生巨大偏離。

　　在調(diào)研之后，蔡昉發(fā)現(xiàn)，“真正能夠改變?nèi)丝诠ぷ鲿r(shí)間從而對(duì)老年人供養(yǎng)能力產(chǎn)生影響的，是實(shí)際退休年齡。把實(shí)際退休年齡從50歲延長(zhǎng)到60歲，可以大幅度降低老年人口撫養(yǎng)比，即把每百名勞動(dòng)年齡人口需要供養(yǎng)的老年人口，從2050年的109人降到58人。”

　　這一數(shù)字的對(duì)比是驚人的，雖然表面上看，延長(zhǎng)退休人口年齡是切實(shí)可用的辦法，但是，在中國(guó)的應(yīng)用并不切實(shí)際。

　　“即便自己50多歲的時(shí)候仍然可以工作，但是也沒有什么企業(yè)愿意使用50歲的人?！币晃黄髽I(yè)員工接受采訪時(shí)，向記者表示，“退休年齡不夠，又找不到工作，這中間幾年就意味著沒有收入?！?/p>

　　蔡昉同樣也指出，如果單純改變法定退休年齡而勞動(dòng)力市場(chǎng)卻無(wú)法充分吸納這些人口，則意味著剝奪了他們?cè)诰蜆I(yè)與退休之間的選擇，使他們陷入窘境。很多發(fā)達(dá)國(guó)家把提高法定退休年齡作為應(yīng)對(duì)老齡化及養(yǎng)老基金不足的手段。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的情況截然不同，使得這個(gè)做法不應(yīng)成為近期的選擇。

　　此外，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的人均受教育年數(shù)，60歲人口只有6年，比24歲人口（10年）低了40%。這意味著年齡偏大的勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上比較弱勢(shì)?！八?，我主張加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，創(chuàng)造未來(lái)提高退休年齡的條件。同時(shí)，也不排除針對(duì)某些高職稱的科技人員和教師實(shí)施自愿基礎(chǔ)上的彈性退休制度。”他說(shuō)。