高校頻發(fā)腐敗窩案 211學(xué)校無一財務(wù)公開(圖)

　　視頻截圖

????近一個月內(nèi)，長春大學(xué)師生茶余飯后議論著該校原副校長門樹廷受賄一案：2003年至2011年間，門樹廷利用自己負(fù)責(zé)學(xué)校后勤和基建的職務(wù)之便，索取和收受他人賄賂939萬余元。長春市中級人民法院以受賄罪判處門樹廷無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并沒收財產(chǎn)100萬元。

????長春大學(xué)的很多同學(xué)看到媒體相關(guān)報道后，紛紛在人人網(wǎng)上轉(zhuǎn)發(fā)。該校大二學(xué)生李月（化名）在網(wǎng)上把

????門樹廷一案并非個案。這幾年頻頻有高校領(lǐng)導(dǎo)，尤其是主管后勤和基建的領(lǐng)導(dǎo)，被曝貪污，隨后牽出一系列相關(guān)部門的人員?！案咝８瘮「C”一度成為流行詞。

　　高校已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的“清水衙門”。近幾年來，隨著高校招生和基建規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)費來源多元化，加之其自主決策權(quán)擴(kuò)大、更廣泛地參與市場經(jīng)濟(jì)等因素，高校的經(jīng)費大幅增加，但是原有的高校財務(wù)管理和監(jiān)督機(jī)制相對落后，跟不上經(jīng)費增長的步伐。

　　個人富得流油，學(xué)校整體寒酸

　　2011年底，門樹廷東窗事發(fā)，與其相關(guān)的長春大學(xué)后勤系統(tǒng)10余人牽連其中。在任職期間，門樹廷利用學(xué)校日常工作、建設(shè)長春大學(xué)過街天橋、綜合樓、教輔樓等基建項目，為他人謀取利益，索取和收受他人所送現(xiàn)金并接受他人出資為其家別墅裝修。

　　與門樹廷受賄近千萬元“富得流油”相對應(yīng)的，則是學(xué)校整體的“寒酸”。李月的同學(xué)普遍認(rèn)為學(xué)校很窮，軟硬件不如其他省屬高校。比如，去年系里獲獎學(xué)金的同學(xué)被輔導(dǎo)員告知，學(xué)校現(xiàn)在拿不出錢，要拖欠一個學(xué)期，才能發(fā)放。而且，“學(xué)校公寓很緊張，如果宿舍衛(wèi)生打掃不好，就有可能被分到人數(shù)多、環(huán)境差的寢室住”。

　　長春大學(xué)一位教師則告訴中國青年報記者，門樹廷分管學(xué)校后勤和基建后，許諾為全校教職工集資建房。如今，十幾年過去了，集資建房徹底成為泡影。看著其他省屬高校教師可以集資建房，這位老師甚是羨慕。

　　與經(jīng)濟(jì)上的損失相比，學(xué)校的名聲更受影響。“他拿著學(xué)校的資金和資源去交換，學(xué)校的經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)都受到巨大損失?！边@位老師說。

　　據(jù)了解，高校經(jīng)濟(jì)犯罪案件大多集中在基建、招生、采購、財務(wù)、招生等環(huán)節(jié)。犯罪主體以校領(lǐng)導(dǎo)、主管財務(wù)人員、后勤基建及采購領(lǐng)域的管理人員居多，并呈現(xiàn)出窩案、串案的共同特點。

　　一位代理過多起高校腐敗案件但不愿透露姓名的律師告訴中國青年報記者，高校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門人員貪污受賄多采用“文明”手段，諸如以“發(fā)獎金”、“慰問老干部”等為由，并存以法不責(zé)眾的心理，美其名曰為“集體福利”。

　　湖北省統(tǒng)計局副局長葉青以倡導(dǎo)“公車革命”為公眾所知。他分析，高校領(lǐng)導(dǎo)干部有了權(quán)力，如果不進(jìn)行約束，就會產(chǎn)生腐敗。很多人因利益驅(qū)動，盯上了分管后勤和基建的副校長手中的權(quán)。某些意志不堅定的副校長面對走馬燈似的送禮的人，很容易動搖?！笆招″X沒人發(fā)現(xiàn)，便會有恃無恐”，葉青惋惜地說，高校里一些原來搞學(xué)術(shù)的人，當(dāng)官有了權(quán)力后，不做學(xué)問，而是陷入腐敗的泥潭。

　　懂的人知道風(fēng)險，不懂的人不知道深淺

　　由財政部和原國家教委制訂，并于1997年1月1日開始實行的《高等學(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定，高等學(xué)校財務(wù)管理的主要任務(wù)有以下幾方面：依法多渠道籌集事業(yè)資金；合理編制學(xué)校預(yù)算，并對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行控制和管理；科學(xué)配置學(xué)校資源，努力節(jié)約支出，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；建立健全財務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序；如實反映學(xué)校財務(wù)狀況；對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動的合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)督。

　　但目前，在全國高校中普遍存在著“外行管內(nèi)行“的情況。湖南省財政經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長伍中信告訴中國青年報記者：很多高校分管后勤和財務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)不是專業(yè)出身。如此一來，不僅易造成資金使用效率低，而且分管領(lǐng)導(dǎo)極易因不懂財務(wù)知識，忽視財務(wù)風(fēng)險而被財務(wù)人員蒙蔽犯罪，或自己有意犯罪?！岸娜酥里L(fēng)險，不懂的人不知道深淺。”

　　當(dāng)前高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的力度不夠、范圍不廣也是高校容易出經(jīng)濟(jì)問題的一個重要原因。葉青認(rèn)為，高校作為一個經(jīng)濟(jì)體，大多數(shù)設(shè)置有內(nèi)部審計部門。但多因為是內(nèi)設(shè)部門，對學(xué)校各部門財務(wù)監(jiān)管難有實際效果。

　　盡管如今對高校領(lǐng)導(dǎo)干部屆滿離任的審計力度較大，但也不乏審歸審、用歸用的情況。葉青說，全國高校財務(wù)來源多數(shù)為財政撥款，而領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計，也常因“公對公”，履行程序地翻一下賬本，對“小金庫”很難查清。而國外一些高校，資金更多來自于社會，關(guān)注度相對高，審計力度大，出現(xiàn)腐敗的機(jī)率也小。

　　葉青建議，高校應(yīng)推行年度審計制度，特別是在招生和基建領(lǐng)域加大審計力度，防患于未然。據(jù)他了解，全國100多所211工程大學(xué)，很難做到每年審計一次。

　　2000年，財政部和教育部印發(fā)了《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)財務(wù)管理的幾點意見》，要求在高校建立各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。

　　伍中信告訴本報記者，全國各高校中少有實行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制的，沒人去評審分管領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)決策是否得當(dāng)、是否能發(fā)揮資金最大效益。審計內(nèi)容多為高校領(lǐng)導(dǎo)干部屆期內(nèi)是否有違規(guī)行為，且缺乏屆中審計。

　　總會計師與主管財務(wù)的副校長誰大誰小

　　從1979年至今，教育部（原國家教委）曾多次獨自或聯(lián)合其他部委下發(fā)文件，建議或要求各高校設(shè)立總會計師，來加強(qiáng)對高校財務(wù)的監(jiān)督，保證其正常運轉(zhuǎn)及資金更加安全。但至今為止，設(shè)立總會計師的高校卻為數(shù)不多。

　　一位就職于西北某教育部直屬院校的總會計師感嘆：在大學(xué)任總會計師，還不如按以往慣例，由高校副校長管財務(wù)好。

　　在高?，F(xiàn)有體制中，總會計師和副校長雖然都是副廳局級干部，但是前者常覺得矮人一等。如果有機(jī)會，他便會提拔別人當(dāng)總會計師，自己去做副校長。伍中信分析，現(xiàn)今很多高校的總會計師一職是可有可無的。很多高校的總會計師不是按照管理需要來設(shè)置。

　　伍中信說，在高校有這樣一種現(xiàn)象，即從事財務(wù)的專業(yè)人才很難提升至副校級。在其他行政事業(yè)單位，管理財務(wù)的中層干部有一定上升空間，但在高校，選拔總會計師不僅考慮專業(yè)素質(zhì)，還考慮其學(xué)術(shù)造詣等。

　　高校人才濟(jì)濟(jì)，在職數(shù)有限情況下，會優(yōu)先提拔安排學(xué)術(shù)能力強(qiáng)的人。同時，在高校因財務(wù)專業(yè)技能被提到副校級，很多人并不認(rèn)可其能力，伍中信說，以此標(biāo)準(zhǔn)選拔，就會出現(xiàn)搞學(xué)術(shù)的人當(dāng)副校長之后再來分管財務(wù)。

　　前不久，教育部通過公開選拔的方式，為6所高校招聘總會計師。伍中信認(rèn)為，這種方式對高校財務(wù)管理的完善有較大幫助。如果僅是在本校選拔總會計師對改進(jìn)高校財務(wù)管理問題不一定起到明顯效果。因其在已有土壤里成長，會受周邊環(huán)境的影響，只是當(dāng)了個官而已。

　　若是全國范圍招聘，是因為該學(xué)校在本校找不到合適的人選，便放眼于全國，而不是局限在本省、本校。此舉說明該校對總會計師一職位看得很重，對人才的要求自然較高：不僅要求專業(yè)能力，還需要考察是否有管理才能、執(zhí)行能力、監(jiān)督能力和決策能力等。只有這樣的人選才能把高?？倳嫀熯@一職務(wù)發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

　　但伍中信略有擔(dān)心：遴選高?？倳嫀煈?yīng)形成常態(tài)化機(jī)制，而不是今年有幾個，以后就沒有動靜了，只是讓大家看個熱鬧。

　　112所211工程學(xué)校無一實施財務(wù)公開

　　總會計師只是加強(qiáng)高校財務(wù)管理的一個環(huán)節(jié)，并不是有了這個職位就上了保險。

　　據(jù)了解，高校資金來源已從原來僅為財政撥款發(fā)展為現(xiàn)在的財政撥款、學(xué)費、產(chǎn)業(yè)上交、社會捐贈、科研經(jīng)費和銀行貸款等多種渠道。教育部也為此下發(fā)了不少財務(wù)公開的相關(guān)文件。

　　2002年教育部就發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)校務(wù)公開工作的意見》，其中提到經(jīng)費預(yù)決算、教職工購（建）房方案、住房公積金、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險和其他社會保障基金等涉及教職工切身利益的重大問題，都應(yīng)通過多種形式告知廣大教職工。該向社會公開的要向社會公開?！?/p>

　　2010年9月1日《高等學(xué)校信息公開辦法》的應(yīng)公開內(nèi)容中明確規(guī)定：財務(wù)、資產(chǎn)與財務(wù)管理制度，學(xué)校經(jīng)費來源、年度經(jīng)費預(yù)算決算方案，財政性資金、受捐贈財產(chǎn)的使用與管理情況，儀器設(shè)備、圖書、藥品等物資設(shè)備采購和重大基建工程的招投標(biāo)情況，應(yīng)主動公開。

　　今年2月29日，教育部頒布了《教育部直屬高?；窘ㄔO(shè)管理辦法》以規(guī)范和加強(qiáng)直屬高校基本建設(shè)管理工作，提高投資效益。

　　至今，全國各高校在財務(wù)公開上，卻鮮有動靜。

　　中國政法大學(xué)教育法中心發(fā)布的《2010-2011年度高校信息公開觀察報告》顯示，教育部“211工程”中的112所大學(xué)中，沒有一所向社會主動公開學(xué)校經(jīng)費來源和年度經(jīng)費預(yù)算決算方案，也沒有一家高校公布其財務(wù)資金的具體使用情況。

　　在走訪調(diào)查中，中國青年報記者發(fā)現(xiàn)，高校師生普遍反應(yīng)沒有可以獲取以上信息的渠道和途徑，久而久之，因無法接觸，也不愿關(guān)心了。

　　東北師范大學(xué)的一位老師告訴記者，學(xué)校公共資金可以花得冤枉，但不能被個人侵吞。因苦于無法知曉，平時也只能關(guān)心自己“工資漲不漲，能不能按時發(fā)了?！?/p>

　　而吉林大學(xué)一個學(xué)院的副院長更關(guān)注的則是項目經(jīng)費如何報銷能更容易、手中如何可以掌握更多項目經(jīng)費、學(xué)校和學(xué)院之間的權(quán)責(zé)利如何平衡。

　　在高校中還有一部分青年教師，對高校財務(wù)的運行情況持漠視態(tài)度。對他們而言，自己在學(xué)校大事小情上沒有影響力，在資源分配上更沒有話語權(quán)，“校領(lǐng)導(dǎo)即使不貪污，錢也花不到我們身上”。

　　對大學(xué)生而言，高校財務(wù)情況更是“遙遠(yuǎn)而神秘”，想了解，卻沒有途徑，“如果學(xué)校在相關(guān)網(wǎng)站公布財務(wù)信息，我一定會去看，想看看上交的學(xué)費，學(xué)校是如何使用”，長春大學(xué)學(xué)生李某說。

　　“學(xué)校收的學(xué)費，接受的財政撥款，都是納稅人的錢，公立大學(xué)財務(wù)信息理應(yīng)完全向社會公開”。葉青建議，高校在內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)都應(yīng)該設(shè)立一個財務(wù)公開的欄目。定期向社會、師生和家長提供季度性、年度性的數(shù)據(jù)。例如，各項工程的審計意見，花了多少錢等。此外，相關(guān)部門應(yīng)該要求各高校公開財務(wù)信息的時間，不按時公開的要對其進(jìn)行問責(zé)，并且鼓勵家長和師生來監(jiān)督。