高校頻發(fā)腐敗窩案 211學校無一財務公開

　　近一個月內(nèi)，長春大學師生茶余飯后議論著該校原副校長門樹廷受賄一案：2003年至2011年間，門樹廷利用自己負責學校后勤和基建的職務之便，索取和收受他人賄賂939萬余元。長春市中級人民法院以受賄罪判處門樹廷無期徒刑，剝奪政治權利終身，并沒收財產(chǎn)100萬元。

　　長春大學的很多同學看到媒體相關報道后，紛紛在人人網(wǎng)上轉(zhuǎn)發(fā)。該校大二學生李月（化名）在網(wǎng)上把案件來龍去脈了解清楚后有些氣

　　門樹廷一案并非個案。這幾年頻頻有高校領導，尤其是主管后勤和基建的領導，被曝貪污，隨后牽出一系列相關部門的人員?！案咝８瘮「C”一度成為流行詞。

　　高校已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的“清水衙門”。近幾年來，隨著高校招生和基建規(guī)模不斷擴大，經(jīng)費來源多元化，加之其自主決策權擴大、更廣泛地參與市場經(jīng)濟等因素，高校的經(jīng)費大幅增加，但是原有的高校財務管理和監(jiān)督機制相對落后，跟不上經(jīng)費增長的步伐。

　　個人富得流油，學校整體寒酸

　　2011年底，門樹廷東窗事發(fā)，與其相關的長春大學后勤系統(tǒng)10余人牽連其中。在任職期間，門樹廷利用學校日常工作、建設長春大學過街天橋、綜合樓、教輔樓等基建項目，為他人謀取利益，索取和收受他人所送現(xiàn)金并接受他人出資為其家別墅裝修。

　　與門樹廷受賄近千萬元“富得流油”相對應的，則是學校整體的“寒酸”。李月的同學普遍認為學校很窮，軟硬件不如其他省屬高校。比如，去年系里獲獎學金的同學被輔導員告知，學校現(xiàn)在拿不出錢，要拖欠一個學期，才能發(fā)放。而且，“學校公寓很緊張，如果宿舍衛(wèi)生打掃不好，就有可能被分到人數(shù)多、環(huán)境差的寢室住”。

　　長春大學一位教師則告訴中國青年報記者，門樹廷分管學校后勤和基建后，許諾為全校教職工集資建房。如今，十幾年過去了，集資建房徹底成為泡影?？粗渌俑咝＝處熆梢约Y建房，這位老師甚是羨慕。

　　與經(jīng)濟上的損失相比，學校的名聲更受影響?！八弥鴮W校的資金和資源去交換，學校的經(jīng)濟和名譽都受到巨大損失。”這位老師說。

　　據(jù)了解，高校經(jīng)濟犯罪案件大多集中在基建、招生、采購、財務、招生等環(huán)節(jié)。犯罪主體以校領導、主管財務人員、后勤基建及采購領域的管理人員居多，并呈現(xiàn)出窩案、串案的共同特點。

　　一位代理過多起高校腐敗案件但不愿透露姓名的律師告訴中國青年報記者，高校領導和相關部門人員貪污受賄多采用“文明”手段，諸如以“發(fā)獎金”、“慰問老干部”等為由，并存以法不責眾的心理，美其名曰為“集體福利”。

　　湖北省統(tǒng)計局副局長葉青以倡導“公車革命”為公眾所知。他分析，高校領導干部有了權力，如果不進行約束，就會產(chǎn)生腐敗。很多人因利益驅(qū)動，盯上了分管后勤和基建的副校長手中的權。某些意志不堅定的副校長面對走馬燈似的送禮的人，很容易動搖?！笆招″X沒人發(fā)現(xiàn)，便會有恃無恐”，葉青惋惜地說，高校里一些原來搞學術的人，當官有了權力后，不做學問，而是陷入腐敗的泥潭。

　　懂的人知道風險，不懂的人不知道深淺

　　由財政部和原國家教委制訂，并于1997年1月1日開始實行的《高等學校財務制度》規(guī)定，高等學校財務管理的主要任務有以下幾方面：依法多渠道籌集事業(yè)資金；合理編制學校預算，并對預算執(zhí)行過程進行控制和管理；科學配置學校資源，努力節(jié)約支出，提高資金使用效益；加強資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；建立健全財務規(guī)章制度，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟秩序；如實反映學校財務狀況；對學校經(jīng)濟活動的合法性、合理性進行監(jiān)督。

　　但目前，在全國高校中普遍存在著“外行管內(nèi)行“的情況。湖南省財政經(jīng)濟學院院長伍中信告訴中國青年報記者：很多高校分管后勤和財務的校領導不是專業(yè)出身。如此一來，不僅易造成資金使用效率低，而且分管領導極易因不懂財務知識，忽視財務風險而被財務人員蒙蔽犯罪，或自己有意犯罪?！岸娜酥里L險，不懂的人不知道深淺?！?/p>

　　當前高校經(jīng)濟責任審計的力度不夠、范圍不廣也是高校容易出經(jīng)濟問題的一個重要原因。葉青認為，高校作為一個經(jīng)濟體，大多數(shù)設置有內(nèi)部審計部門。但多因為是內(nèi)設部門，對學校各部門財務監(jiān)管難有實際效果。

　　盡管如今對高校領導干部屆滿離任的審計力度較大，但也不乏審歸審、用歸用的情況。葉青說，全國高校財務來源多數(shù)為財政撥款，而領導干部離任審計，也常因“公對公”，履行程序地翻一下賬本，對“小金庫”很難查清。而國外一些高校，資金更多來自于社會，關注度相對高，審計力度大，出現(xiàn)腐敗的機率也小。

　　葉青建議，高校應推行年度審計制度，特別是在招生和基建領域加大審計力度，防患于未然。據(jù)他了解，全國100多所211工程大學，很難做到每年審計一次。

　　2000年，財政部和教育部印發(fā)了《關于高等學校建立經(jīng)濟責任制加強財務管理的幾點意見》，要求在高校建立各級經(jīng)濟責任制。

　　伍中信告訴本報記者，全國各高校中少有實行經(jīng)濟責任審計制的，沒人去評審分管領導財務決策是否得當、是否能發(fā)揮資金最大效益。審計內(nèi)容多為高校領導干部屆期內(nèi)是否有違規(guī)行為，且缺乏屆中審計。

　　總會計師與主管財務的副校長誰大誰小

　　從1979年至今，教育部（原國家教委）曾多次獨自或聯(lián)合其他部委下發(fā)文件，建議或要求各高校設立總會計師，來加強對高校財務的監(jiān)督，保證其正常運轉(zhuǎn)及資金更加安全。但至今為止，設立總會計師的高校卻為數(shù)不多。

　　一位就職于西北某教育部直屬院校的總會計師感嘆：在大學任總會計師，還不如按以往慣例，由高校副校長管財務好。

　　在高校現(xiàn)有體制中，總會計師和副校長雖然都是副廳局級干部，但是前者常覺得矮人一等。如果有機會，他便會提拔別人當總會計師，自己去做副校長。伍中信分析，現(xiàn)今很多高校的總會計師一職是可有可無的。很多高校的總會計師不是按照管理需要來設置。

　　伍中信說，在高校有這樣一種現(xiàn)象，即從事財務的專業(yè)人才很難提升至副校級。在其他行政事業(yè)單位，管理財務的中層干部有一定上升空間，但在高校，選拔總會計師不僅考慮專業(yè)素質(zhì)，還考慮其學術造詣等。

　　高校人才濟濟，在職數(shù)有限情況下，會優(yōu)先提拔安排學術能力強的人。同時，在高校因財務專業(yè)技能被提到副校級，很多人并不認可其能力，伍中信說，以此標準選拔，就會出現(xiàn)搞學術的人當副校長之后再來分管財務。

　　前不久，教育部通過公開選拔的方式，為6所高校招聘總會計師。伍中信認為，這種方式對高校財務管理的完善有較大幫助。如果僅是在本校選拔總會計師對改進高校財務管理問題不一定起到明顯效果。因其在已有土壤里成長，會受周邊環(huán)境的影響，只是當了個官而已。

　　若是全國范圍招聘，是因為該學校在本校找不到合適的人選，便放眼于全國，而不是局限在本省、本校。此舉說明該校對總會計師一職位看得很重，對人才的要求自然較高：不僅要求專業(yè)能力，還需要考察是否有管理才能、執(zhí)行能力、監(jiān)督能力和決策能力等。只有這樣的人選才能把高?？倳嫀熯@一職務發(fā)揮出其應有的作用。

　　但伍中信略有擔心：遴選高?？倳嫀煈纬沙B(tài)化機制，而不是今年有幾個，以后就沒有動靜了，只是讓大家看個熱鬧。

　　112所211工程學校無一實施財務公開

　　總會計師只是加強高校財務管理的一個環(huán)節(jié)，并不是有了這個職位就上了保險。

　　據(jù)了解，高校資金來源已從原來僅為財政撥款發(fā)展為現(xiàn)在的財政撥款、學費、產(chǎn)業(yè)上交、社會捐贈、科研經(jīng)費和銀行貸款等多種渠道。教育部也為此下發(fā)了不少財務公開的相關文件。

　　2002年教育部就發(fā)布了《關于全面推進校務公開工作的意見》，其中提到經(jīng)費預決算、教職工購（建）房方案、住房公積金、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險和其他社會保障基金等涉及教職工切身利益的重大問題，都應通過多種形式告知廣大教職工。該向社會公開的要向社會公開?！?/p>

　　2010年9月1日《高等學校信息公開辦法》的應公開內(nèi)容中明確規(guī)定：財務、資產(chǎn)與財務管理制度，學校經(jīng)費來源、年度經(jīng)費預算決算方案，財政性資金、受捐贈財產(chǎn)的使用與管理情況，儀器設備、圖書、藥品等物資設備采購和重大基建工程的招投標情況，應主動公開。

　　今年2月29日，教育部頒布了《教育部直屬高校基本建設管理辦法》以規(guī)范和加強直屬高?；窘ㄔO管理工作，提高投資效益。

　　至今，全國各高校在財務公開上，卻鮮有動靜。

　　中國政法大學教育法中心發(fā)布的《2010-2011年度高校信息公開觀察報告》顯示，教育部“211工程”中的112所大學中，沒有一所向社會主動公開學校經(jīng)費來源和年度經(jīng)費預算決算方案，也沒有一家高校公布其財務資金的具體使用情況。

　　在走訪調(diào)查中，中國青年報記者發(fā)現(xiàn)，高校師生普遍反應沒有可以獲取以上信息的渠道和途徑，久而久之，因無法接觸，也不愿關心了。

　　東北師范大學的一位老師告訴記者，學校公共資金可以花得冤枉，但不能被個人侵吞。因苦于無法知曉，平時也只能關心自己“工資漲不漲，能不能按時發(fā)了?！?/p>

　　而吉林大學一個學院的副院長更關注的則是項目經(jīng)費如何報銷能更容易、手中如何可以掌握更多項目經(jīng)費、學校和學院之間的權責利如何平衡。

　　在高校中還有一部分青年教師，對高校財務的運行情況持漠視態(tài)度。對他們而言，自己在學校大事小情上沒有影響力，在資源分配上更沒有話語權，“校領導即使不貪污，錢也花不到我們身上”。

　　對大學生而言，高校財務情況更是“遙遠而神秘”，想了解，卻沒有途徑，“如果學校在相關網(wǎng)站公布財務信息，我一定會去看，想看看上交的學費，學校是如何使用”，長春大學學生李某說。

　　“學校收的學費，接受的財政撥款，都是納稅人的錢，公立大學財務信息理應完全向社會公開”。葉青建議，高校在內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)都應該設立一個財務公開的欄目。定期向社會、師生和家長提供季度性、年度性的數(shù)據(jù)。例如，各項工程的審計意見，花了多少錢等。此外，相關部門應該要求各高校公開財務信息的時間，不按時公開的要對其進行問責，并且鼓勵家長和師生來監(jiān)督。