養(yǎng)老金個(gè)人賬戶1.7萬億系空賬 缺口增大老難所依

養(yǎng)老金支出快于收入

    盡管中國(guó)養(yǎng)老金目前收支仍有結(jié)余，但實(shí)際上全國(guó)多地個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行，個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶的資金全部參與了收支核算，實(shí)際上是個(gè)人賬戶資金參與了社會(huì)統(tǒng)籌支付，也就是將未來的養(yǎng)老金填補(bǔ)了目前統(tǒng)籌資金“窟窿”。

    根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義3月7日公布的數(shù)據(jù)，去年中國(guó)養(yǎng)老金收入大約為1.3萬億元，支出約為1.2萬億元，略有結(jié)余。據(jù)此，胡曉義稱：“從全國(guó)層面看，不存在養(yǎng)老金缺口的問題?！?/p>

    如果僅從全部養(yǎng)老金收支來看，胡曉義上述表述符合事實(shí)。但國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，盡管中國(guó)養(yǎng)老金目前收支仍有結(jié)余，但實(shí)際上全國(guó)多地個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行，個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶的資金全部參與了收支核算，實(shí)際上是個(gè)人賬戶資金參與了社會(huì)統(tǒng)籌支付，也就是將未來的養(yǎng)老金填補(bǔ)了目前統(tǒng)籌資金“窟窿”。

    全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍表示，目前中國(guó)城鎮(zhèn)職工按照工資的8%繳納養(yǎng)老金并建立個(gè)人累積賬戶，雇主按工資總額20%繳納養(yǎng)老金，由政府建立基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶。但是社會(huì)統(tǒng)籌賬戶收不抵支，占用了個(gè)人賬戶的資金，形成了養(yǎng)老金收支缺口。

    戴相龍稱，盡管現(xiàn)在兩項(xiàng)養(yǎng)老金收入大于養(yǎng)老金支出，但這種狀況不符合中國(guó)建立養(yǎng)老金社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人積累相結(jié)合的改革方向。

    讓國(guó)人更為焦慮的是，中國(guó)養(yǎng)老金實(shí)際收支缺口也繼續(xù)放大。

    一個(gè)挑戰(zhàn)來自基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大帶來的財(cái)務(wù)壓力。

    胡曉義在全國(guó)兩會(huì)期間提供的數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，全國(guó)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)這兩項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，國(guó)家直接部署的試點(diǎn)地區(qū)已達(dá)全國(guó)60%以上，參保的城鄉(xiāng)居民已經(jīng)超過3.32億人，如果加上各地自行開展的試點(diǎn)，總參保人數(shù)已經(jīng)超過3.64億人。

    學(xué)者認(rèn)為，隨著參保人數(shù)越來越多，中國(guó)老齡大潮快速來襲，養(yǎng)老金的財(cái)務(wù)隱憂逐漸顯性化。

    根據(jù)中國(guó)社科院2011年12月發(fā)布的《2011中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》(下稱《報(bào)告》),“十一五”期間，中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變化有兩個(gè)值得注意的傾向：一是遵繳率(繳費(fèi)人員占參保人員的比例)始終呈逐年下降趨勢(shì)，歷年分別是90%、89.9%、89.5%、87.7%和86.5%，其中2009年和2010年遵繳率下降幅度較大。

    另一個(gè)傾向是，雖然中國(guó)“非正常退休”人數(shù)占當(dāng)期新辦理退休人數(shù)的比例呈直線下降趨勢(shì)，但其絕對(duì)人數(shù)呈上升趨勢(shì)：2006年至2010年分別為22.3%(63萬人)、20.5%(74萬人)、20.1%(85萬人)、15.6%(86萬人)和12.5%(67萬人)。

    《報(bào)告》稱，很顯然，遵繳率下降和“非正常退休”人數(shù)上升這兩個(gè)傾向不利于養(yǎng)老基金的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。

    另一組數(shù)據(jù)亦引發(fā)國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)中國(guó)養(yǎng)老金財(cái)務(wù)的擔(dān)憂：中國(guó)養(yǎng)老金總支出增長(zhǎng)速度快于總收入，地區(qū)失衡現(xiàn)象非常嚴(yán)峻。

    根據(jù)《報(bào)告》，與2009年相比，2010年中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總支出增加了1661億元，增長(zhǎng)率為18.68%，快于同期基金總收入增長(zhǎng)速度(即16.79%)。

    與2006年相比，2010年企業(yè)部門基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出增加了5123億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)21.9%；與2009年相比，增加了1523億元，增長(zhǎng)了19.3%。

    2010年企業(yè)部門基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出增加的原因有二：一是養(yǎng)老金水平上調(diào)之后，月人均養(yǎng)老金比上年增加了137元，月人均達(dá)1362元，由此養(yǎng)老金增支819億元，占2010年養(yǎng)老金增支額的53.8%；二是離退休人數(shù)較上年底增加443萬人，導(dǎo)致增支662億元，占整個(gè)養(yǎng)老金增支額的43.5%。

    另外，各省的情況存在很大差異性：如果剔除1954億財(cái)政補(bǔ)貼，企業(yè)部門基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期征繳收入大于支出的省份有17個(gè)，結(jié)余僅為657億元，而收不抵支的省份(含兵團(tuán))有15個(gè)，缺口總計(jì)高達(dá)679億元。

    鄭秉文稱，出現(xiàn)地區(qū)間嚴(yán)重失衡的原因固然有地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡等因素，但在覆蓋面不斷擴(kuò)大的情況下仍出現(xiàn)如此失衡趨勢(shì)，這不能不說制度參數(shù)方面存在較大問題，潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已開始出現(xiàn)顯性化的苗頭，甚至到了難以離開財(cái)政補(bǔ)貼的程度，這種狀況應(yīng)引起決策者的高度重視。