養(yǎng)老金個(gè)人賬戶1.7萬億系空賬 缺口增大老難所依

　　中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變革大事記

　　1987年

　　國務(wù)院發(fā)布《國營企業(yè)實(shí)行勞動合同制暫行規(guī)定》，提出國家對勞動合同制工人的退休養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會統(tǒng)籌，所需資金來源于企業(yè)和勞動合同制工人共同繳納的費(fèi)用。

　　此舉標(biāo)志中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正式開始。

　　1991年

　　國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，退休費(fèi)社會統(tǒng)籌正式在全國推廣。

　　文件首次提出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由社會統(tǒng)籌和部分積累相結(jié)合的思路——在以支定收的同時(shí)，多收一些錢并積累起來，用于彌補(bǔ)老齡化高峰期收支缺口。

　　這一規(guī)定改變了養(yǎng)老保險(xiǎn)由國家企業(yè)完全承擔(dān)的做法，采取國家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)。

　　1995年

　　國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，這是第一次以國務(wù)院文件的形式，要求各地建立個(gè)人賬戶,逐步提高個(gè)人繳費(fèi)比例。

　　其最核心的內(nèi)容是確立了社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的財(cái)務(wù)制度。

　　1997年

　　國務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(26號文)，統(tǒng)一了各地“統(tǒng)賬結(jié)合”的實(shí)施方案，規(guī)定了統(tǒng)一的繳費(fèi)比例和管理辦法。

　　2000年

　　國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)體系的試點(diǎn)方案》(42號文)，規(guī)定個(gè)人賬戶基金不再用于支付當(dāng)期養(yǎng)老金，而是采取積累制，存入銀行或購買國債，以實(shí)現(xiàn)保價(jià)增值；在繳費(fèi)形式上，也由個(gè)人繳納5%，單位劃撥6%，轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆蓚€(gè)人繳納8%，賬戶規(guī)模由原來的11%調(diào)整為8%；實(shí)行社會統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金分賬管理，個(gè)人賬戶基金集中到省級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理，降低做實(shí)成本，并簡化賬戶管理程序。

　　2001年

　　原勞動和社會保障部頒布《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問題的通知》，規(guī)定參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶等自謀職業(yè)者以采取各種靈活方式就業(yè)的人員按照省級政府規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)和比例，一般應(yīng)按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，也可按季、半年、年度繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，而且繳納時(shí)間可累計(jì)折算。

　　2001年6月

　　國務(wù)院頒布《減持國有股籌集社會保障基金管理暫行辦法》，減持國有股收入全部上繳全國社會保障基金。

　　2001年7月

　　為了落實(shí)42號文，國務(wù)院決定在遼寧省進(jìn)行社會保障試點(diǎn)以探索經(jīng)驗(yàn)。遼寧開始了做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)工作。

　　2001年10月

　　原勞動和社會保障部頒布了《關(guān)于規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理有關(guān)問題的通知》，通過降低個(gè)人賬戶中繳費(fèi)工資比例，所繳費(fèi)用與統(tǒng)籌賬戶繳費(fèi)基金分賬管理，以確保個(gè)人賬戶真實(shí)積累。

　　2004年

　　做實(shí)個(gè)人賬戶由試點(diǎn)范圍到整個(gè)東北三省(遼寧、吉林、黑龍江)。

　　2005年11月

　　原勞動和社會保障部、財(cái)政部出臺《關(guān)于擴(kuò)大做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》，決定進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并對做實(shí)個(gè)人賬戶的原則、起步比例和時(shí)間以及財(cái)政補(bǔ)助等方面做出了具體規(guī)定。

　　2005年12月

　　國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，進(jìn)一步要求城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員都參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并提出在當(dāng)時(shí)及此后一個(gè)時(shí)期內(nèi)以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保工作為重點(diǎn)，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。

　　2006年

　　黑龍江、吉林、天津、山東、湖南、湖北、山西、山東、新疆等九個(gè)省(區(qū)、市)與全國社保理事會簽約，將做實(shí)個(gè)人賬戶中央補(bǔ)充部分的資金交理事會運(yùn)營管理。

　　2007年

　　勞動保障部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》，要求在確?；攫B(yǎng)老金發(fā)放的前提下提高做實(shí)個(gè)人賬戶比例。天津等8省(區(qū)、市)2006年從3%起步做實(shí)個(gè)人賬戶，以后逐步提高做實(shí)比例，督促做實(shí)個(gè)人賬戶。

　　2008年

　　人社部發(fā)文，批準(zhǔn)浙江省、江蘇省成為做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)省份。

　　2009年2月

　　國務(wù)院常務(wù)會議通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。

　　2009年9月

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，中國開始進(jìn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

　　2010年10月

　　全國人大常委會通過《社會保險(xiǎn)法》，明確了國家財(cái)政有為社會保險(xiǎn)提供資金支持的責(zé)任。