一批法律法規(guī)今起施行 警察查身份證范圍擴(kuò)大

　　中新網(wǎng)1月1日電 行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制停水?dāng)嚯娛綇?qiáng)制執(zhí)行將被禁止、公民領(lǐng)取身份證應(yīng)錄入指紋信息……2012年新年第一天，行政強(qiáng)制法、修改后的居民身份證法等一批法律法規(guī)開始施行，多項(xiàng)新規(guī)定與公民生活息息相關(guān)。

　　行政強(qiáng)制法給行政機(jī)關(guān)立規(guī)矩 防止濫用強(qiáng)制權(quán)

　　作為中國行政立法的三部曲(行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制)之一，旨在避免權(quán)力濫用的行政強(qiáng)制法歷經(jīng)五次審議，終于走完從起草到通過的12年立法之路。該法于今日起施行。

　　目前，中國行政強(qiáng)制制度主要存在兩個(gè)方面問題：一方面是“濫”和“亂”,包括“亂”設(shè)行政強(qiáng)制和“濫”用行政強(qiáng)制,侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；另一方面是“軟”,行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制手段不足,對有些違法行為不能有效制止,有些行政決定不能得到及時(shí)執(zhí)行。

　　該法對行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的程序進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，為規(guī)范強(qiáng)制執(zhí)行的行為，強(qiáng)制法禁止“夜襲”，規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。

　　行政強(qiáng)制法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。如果行政機(jī)關(guān)違反上述規(guī)定，由其上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　同時(shí)，該法為公民、法人或者其他組織受到行政強(qiáng)制權(quán)侵害時(shí)，規(guī)定了救濟(jì)途徑。該法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益。公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

　　此外，還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物；不能恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物的，依法給予賠償。

　　法學(xué)專家稱，行政強(qiáng)制法就是給行政機(jī)關(guān)“立規(guī)矩”，是一部“控權(quán)法”，具有應(yīng)用法律保留、落實(shí)比例原則和遵循正當(dāng)程序三大亮點(diǎn)。

　　公民換身份證須錄指紋 警察檢查范圍擴(kuò)大

　　修改后的居民身份證法今起施行，該法在居民身份證登記項(xiàng)目中增加了指紋信息，規(guī)定：“公民申請領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，應(yīng)錄入指紋信息?！?/p>

　　針對在居民身份證中加入指紋信息，中國公安部副部長楊煥寧表示，國家機(jī)關(guān)以及金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位可以通過機(jī)讀快速、準(zhǔn)確地進(jìn)行人證同一性認(rèn)定，有助于防范恐怖活動(dòng)、維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，有利于提高工作效率，有效防范冒用他人居民身份證以及偽造、變更居民身份證等違法犯罪行為的發(fā)生，并在金融機(jī)構(gòu)清理問題賬戶、落實(shí)存款實(shí)名制等方面發(fā)揮重要作用。

　　同時(shí)，修改后的居民身份證法加大了對泄露公民個(gè)人信息行為的處罰力度。根據(jù)相關(guān)條款，泄露公民個(gè)人信息，不僅要面臨刑事處罰，還要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償?shù)让袷仑?zé)任，對公民個(gè)人信息進(jìn)行多重保護(hù)。

　　此外，修改后的居民身份證法擴(kuò)大了警察查證的范圍。規(guī)定在火車站、長途汽車站、港口、碼頭、機(jī)場或者在重大活動(dòng)期間設(shè)區(qū)的市級人民政府規(guī)定的場所，可以檢查有關(guān)人員身份。

　　針對擴(kuò)大警察查驗(yàn)身份證權(quán)力范圍的規(guī)定會(huì)導(dǎo)致公權(quán)力濫用的質(zhì)疑，公安部治安局副局長黃雙全說，增加的條文在一定程度上增加了公民的義務(wù)，但是總的目的還是維護(hù)公共安全的需要。最終的目的還是要維護(hù)每一個(gè)公民的合法權(quán)益，也是維護(hù)每一個(gè)公民的安全。

　　修改后的居民身份證法還明確了第一代身份證自2013年1月1日起停止使用。依照本法在2012年1月1日以前領(lǐng)取的居民身份證，在其有效期內(nèi)，繼續(xù)有效。

　　大中型企業(yè)建立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì) 調(diào)解工作有章可循

　　當(dāng)前，中國正處于社會(huì)矛盾的凸顯期，企業(yè)特別是非公企業(yè)勞動(dòng)爭議易發(fā)、多發(fā)，勞動(dòng)爭議總量呈高發(fā)態(tài)勢。

　　在此背景下，人社部出臺(tái)的《企業(yè)勞動(dòng)爭議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》今起施行，該規(guī)定要求大中型企業(yè)建立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)。

　　該規(guī)定首先明確要建立企業(yè)內(nèi)部勞資雙方溝通協(xié)商機(jī)制，對企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、暢通勞動(dòng)者利益訴求表達(dá)渠道、加強(qiáng)對勞動(dòng)者的人文關(guān)懷提出了要求。

　　該規(guī)定同時(shí)著力解決爭議處理中最為薄弱的協(xié)商問題，對勞動(dòng)關(guān)系雙方協(xié)商的原則、方式、參加人、時(shí)限及和解協(xié)議效力等作出明確規(guī)定。

　　規(guī)定明確，大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)，有分公司、分店、分廠的企業(yè)，可以根據(jù)需要在分支機(jī)構(gòu)設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，調(diào)解委員會(huì)可以根據(jù)需要在車間、工段、班組設(shè)立調(diào)解小組。推動(dòng)建立小額簡單案件由分支機(jī)構(gòu)調(diào)解委員會(huì)處理，疑難復(fù)雜案件由總公司(總廠、總部)調(diào)解委員會(huì)處理的分類處理、分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

　　此外，該規(guī)定要求充分發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方原則的作用，即人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)企業(yè)開展勞動(dòng)爭議預(yù)防調(diào)解工作，協(xié)調(diào)工會(huì)、企業(yè)代表組織建立企業(yè)重大集體性勞動(dòng)爭議應(yīng)急調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)爭議預(yù)防調(diào)解工作。

　　中國加大農(nóng)村集體財(cái)務(wù)透明度 征地補(bǔ)償專項(xiàng)公開

　　日前，農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開規(guī)定》，對農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、形式和監(jiān)督方式進(jìn)行了說明。該規(guī)定今起施行。

　　該規(guī)定指出，財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容包括財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入、各項(xiàng)支出、各項(xiàng)資產(chǎn)、各類資源(包括集體所有的耕地、林地、草地、園地、灘涂、水面、“四荒地”、集體建設(shè)用地等)、債權(quán)債務(wù)、收益分配，以及其他需要公開的事項(xiàng)等8大類，44小項(xiàng)。

　　該規(guī)定要求，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的公開內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)逐筆公開。凡涉及集體土地征占補(bǔ)償及分配情況，集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出讓、投資及收益(虧損)情況，集體工程招投標(biāo)及預(yù)決算情況，“一事一議”籌資籌勞及使用情況等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)公開。

　　同時(shí)，集體財(cái)務(wù)至少每季度公開一次；財(cái)務(wù)往來較多的，收支情況應(yīng)當(dāng)每月公開一次。對于多數(shù)成員或民主理財(cái)小組要求公開的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)及時(shí)單獨(dú)進(jìn)行公開；涉及集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公開。

　　該規(guī)定適用于按村或村民小組設(shè)置的集體經(jīng)濟(jì)組織，以及代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)(村民小組)、撤村后代行原村集體經(jīng)濟(jì)組織 職能的農(nóng)村社區(qū)(居委會(huì))、村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的股份合作經(jīng)濟(jì)組織。

　　最高法出臺(tái)司法解釋 規(guī)范審理刑事抗訴案件

　　《最高人民法院關(guān)于審理人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的刑事抗訴案件若干問題的規(guī)定》今起施行。該司法解釋是為規(guī)范人民法院審理人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的刑事抗訴案件而制定。

　　該規(guī)定明確，人民法院收到人民檢察院的抗訴書后，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)立案。經(jīng)審查，具有不屬于本院管轄，按照抗訴書提供的住址無法向被提出抗訴的原審被告人送達(dá)抗訴書，以有新證據(jù)為由提出抗訴但抗訴書未附有新的證據(jù)目錄、證人名單和主要證據(jù)復(fù)印件或者照片，以有新證據(jù)為由提出抗訴但該證據(jù)并不是指向原起訴事實(shí)等四種情形之一的，應(yīng)當(dāng)決定退回人民檢察院。人民法院決定退回的刑事抗訴案件，人民檢察院經(jīng)補(bǔ)充相關(guān)材料后再次提出抗訴，經(jīng)審查符合受理?xiàng)l件的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以受理。

　　就刑事抗訴案件的庭審形式和指令再審問題，該規(guī)定指出，人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的刑事抗訴案件，接受抗訴的人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭進(jìn)行審理。涉及新證據(jù)需要指令下級人民法院再審的，接受抗訴的人民法院應(yīng)當(dāng)在接受抗訴之日起一個(gè)月以內(nèi)作出決定，并將指令再審決定書送達(dá)提出抗訴的人民檢察院。

　　對于原判決、裁定事實(shí)不清或者證據(jù)不足的案件，該規(guī)定明確，接受抗訴的人民法院進(jìn)行重新審理后，經(jīng)審理能夠查清事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)在查清事實(shí)后依法裁判；經(jīng)審理仍無法查清事實(shí)，證據(jù)不足，不能認(rèn)定原審被告人有罪的，應(yīng)當(dāng)判決宣告原審被告人無罪；經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)有新證據(jù)且超過刑事訴訟法規(guī)定的 指令再審期限的，可以裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重新審判。

　　最高法規(guī)范委托評估拍賣行為 信息披露將最大化

　　最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于人民法院委托評估、拍賣工作的若干規(guī)定》今日起施行。根據(jù)該規(guī)定，法院將實(shí)現(xiàn)審判執(zhí)行與委托拍賣分離，通過統(tǒng)一信息平臺(tái)使拍賣標(biāo)的信息披露最大化，法院不再編制委托評估、拍賣機(jī)構(gòu)名冊。

　　最高法新聞發(fā)言人王少南介紹說，該規(guī)定實(shí)施后，將由司法輔助部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)對外委托拍賣，作為拍賣機(jī)構(gòu)與執(zhí)行部門的中間協(xié)調(diào)部門，隔斷執(zhí)行員與拍賣機(jī)構(gòu)的關(guān)聯(lián)；統(tǒng)一拍賣場所，即涉訴國有資產(chǎn)通過省(市、自治區(qū))級以上國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的電子交易平臺(tái)進(jìn)行競價(jià)，證券類拍賣通過證券交易所來實(shí)施；其他司法委托拍賣則納入拍賣機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的拍賣平臺(tái)進(jìn)行。

　　同時(shí)，法院不再編制委托評估、拍賣機(jī)構(gòu)名冊。今后凡是由政府管理部門行政許可并達(dá)到一定資質(zhì)等級的評估、拍賣機(jī)構(gòu)，只要自愿報(bào)名參加人民法院委托的評估、拍賣活動(dòng)，都可參加隨機(jī)搖號(hào)，使每個(gè)評估、拍賣企業(yè)具有公平競爭的機(jī)會(huì)。

　　根據(jù)該規(guī)定，對評估機(jī)構(gòu)評估結(jié)果明顯錯(cuò)誤、評估報(bào)告嚴(yán)重失實(shí)，拍賣過程中存在嚴(yán)重瑕疵，影響拍賣結(jié)果的，人民法院可以建議主管和監(jiān)管部門對評估、拍賣機(jī)構(gòu)作出相應(yīng)處罰，并取消其資格。對違反法律法規(guī)的依法依規(guī)處理。