揭拆遷領(lǐng)域小官大貪路線圖：團(tuán)伙作案集體分贓

漫畫(huà)：勾犇

　　——南京治理“拆遷腐敗”深度調(diào)查

　　編者按：他們借機(jī)最容易引發(fā)社會(huì)矛盾的房屋拆遷，騙取巨額補(bǔ)償款；他們上下勾結(jié)、環(huán)環(huán)造假，團(tuán)伙作案、集體分贓；他們只是村組社區(qū)干部，卻能貪污受賄上千萬(wàn)元。南京市紀(jì)委近年查處的150余起“拆遷腐敗”案件，深度揭開(kāi)拆遷領(lǐng)域“小官大貪”以權(quán)謀私的路線圖。

　　半月談?dòng)浾哒{(diào)研中從南京市紀(jì)委獨(dú)家獲悉：2007年南京拆遷領(lǐng)域違法違紀(jì)案件涉案總金額4

　　監(jiān)守自盜大撈好處，拆遷干部參與分羹

　　半月談?dòng)浾哒{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，拆遷領(lǐng)域的腐敗案件作案手段有多樣化、智能化趨勢(shì)，犯罪類(lèi)型由單一的行賄、受賄逐步向?yàn)E用職權(quán)、貪污、偽造國(guó)家證件印章等交織的復(fù)合型犯罪發(fā)展。

　　記者從南京市紀(jì)委了解到，在拆遷領(lǐng)域違法違紀(jì)人員的身份統(tǒng)計(jì)中，村組、街道社區(qū)干部占總?cè)藬?shù)的26．5％，普通動(dòng)遷人員23人，占15．6％，合計(jì)人數(shù)超過(guò)拆遷涉案人員總數(shù)的35％。

　　其中，既有社區(qū)主任、村支書(shū)、婦女主任、會(huì)計(jì)，又有動(dòng)遷科長(zhǎng)、動(dòng)遷組長(zhǎng)，均為參與組織、實(shí)施具體拆遷工作的一線人員，掌握拆遷政策，熟悉具體情況和拆遷流程，具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)性。

　　南京市委常委、紀(jì)委書(shū)記龍翔在接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)指出，少數(shù)分管拆遷工作的黨員干部，利用負(fù)責(zé)拆遷工作中房產(chǎn)調(diào)查、測(cè)算、談判、協(xié)議簽訂和補(bǔ)償款支付等職務(wù)之便，對(duì)請(qǐng)托人的前期調(diào)查、房產(chǎn)登記表、測(cè)繪圖等要件逐一造假，并采取訂立虛假補(bǔ)充協(xié)議、倒推拆遷面積、虛報(bào)拆遷戶口等變通方法弄虛作假，任意提高請(qǐng)托人的拆遷補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人則從中漁利。

　　南京市白下區(qū)房產(chǎn)局原副局長(zhǎng)周必燦在其任總指揮的多個(gè)拆遷工程中，大肆收受拆遷企業(yè)及其委托的社會(huì)人員、拆房工程承包人、介紹賄賂人等人的房產(chǎn)、汽車(chē)、現(xiàn)金等財(cái)物100余萬(wàn)元；繼任副局長(zhǎng)楊三元上任僅一年內(nèi)，就收受拆遷企業(yè)、委托人和介紹賄賂人等人財(cái)物數(shù)十萬(wàn)元。

　　2004年10月，南京市中央商場(chǎng)股份有限公司委托南京白下房地產(chǎn)拆遷有限公司對(duì)南京市雜技團(tuán)所在地塊和中華劇場(chǎng)地塊實(shí)施拆遷，總拆遷款4500萬(wàn)元，該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人為白下房地產(chǎn)拆遷有限公司副總經(jīng)理陳軍。陳軍以拆遷戶名義制定虛假補(bǔ)償協(xié)議，共套取拆遷補(bǔ)償款50余萬(wàn)元，并將部分提現(xiàn)以他人名義騙取4套經(jīng)濟(jì)適用房、騙購(gòu)了1套中低檔商品房。

　　少數(shù)負(fù)責(zé)拆遷的干部為多拿好處，甚至幫助不法分子介紹賄賂。南京市國(guó)土資源局第一分局科長(zhǎng)韓興根主動(dòng)充當(dāng)不法分子的拆遷代言人，先后向多名拆遷工作人員行賄近200余萬(wàn)元，其本人也涉嫌受賄100余萬(wàn)元；白下區(qū)公安分局光華路派出所所長(zhǎng)陳某充當(dāng)“說(shuō)客”，極力促成金陵職業(yè)教育中心15畝廠房?jī)H以30萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓?zhuān)率共环ǚ肿訌闹蝎@取拆遷補(bǔ)償款1500萬(wàn)元；月牙湖派出所民警田某幫助社會(huì)人員張某疏通關(guān)系，并投資30萬(wàn)元亂搭違建，事后獲取拆遷補(bǔ)償款90萬(wàn)元。

　　經(jīng)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，由于少數(shù)拆遷人員收受賄賂后對(duì)拆遷項(xiàng)目審核放任監(jiān)管，甚至同流合污，致使南京市白下區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)拆遷費(fèi)用由原先預(yù)算的4．5億元提高至7．6億元。

　　拆遷全程環(huán)環(huán)造假，團(tuán)伙作案集體分贓

　　龍翔分析，拆遷領(lǐng)域的腐敗案件，作案手段不斷翻新，作案范圍不斷擴(kuò)大，幾乎涉及拆遷所有環(huán)節(jié)。浮在表面的淺層次案件相對(duì)減少，案件的團(tuán)伙性、關(guān)聯(lián)性和破壞性日益突出，上下勾結(jié)、內(nèi)外勾結(jié)的窩案串案增多。

　　為騙取巨額拆遷款，少數(shù)黨員干部在拆遷工程中，上下勾結(jié)、沆瀣一氣，團(tuán)伙作案。從動(dòng)遷、許可、評(píng)估、鑒證到財(cái)務(wù)，整個(gè)過(guò)程環(huán)環(huán)造假，有組織、有計(jì)劃、有預(yù)謀，以合法形式掩蓋非法目的。其違紀(jì)違法所得贓款有的用于出國(guó)旅游，有的用于個(gè)人經(jīng)營(yíng)。

　　2004年11月，南京市房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總公司第二分公司原經(jīng)理周必燦、沈小平和白下區(qū)房產(chǎn)局動(dòng)遷科長(zhǎng)何俊、白下區(qū)房改辦副主任聶虎等人，合伙商討如何利用白下區(qū)房產(chǎn)局公房科空白租賃憑證作假，以虛假租賃協(xié)議套取南京市建委拆遷補(bǔ)償款事宜。

　　因嫌一家一戶作假繁瑣，沈小平遂從街頭小廣告上找到一造假公司，花費(fèi)200元以沈妻名下紅友餐飲公司的單位名義造假。他們分工協(xié)作，各司其職，采取制作1002平方米商業(yè)用房的假《建筑規(guī)劃許可證》、填報(bào)假拆遷補(bǔ)償協(xié)議、使用假許可證、簽訂假補(bǔ)償協(xié)議等手段進(jìn)行虛假評(píng)估和申請(qǐng)鑒證，使紅友餐飲公司順利套得市建委拆遷補(bǔ)償款623萬(wàn)元。經(jīng)周必燦授意，其中210萬(wàn)元用于春節(jié)獎(jiǎng)金福利發(fā)放，20萬(wàn)元用于支付聶虎等五人出國(guó)旅游費(fèi)用。

　　不法分子私搭違建，拆遷人員甘當(dāng)“幫兇”

　　隨著城市建設(shè)進(jìn)程的加快，房屋拆遷成了一些人一夜暴富的“機(jī)會(huì)”。不法分子四處打聽(tīng)消息，在拆遷區(qū)域提前突擊搭建違章建筑，“收買(mǎi)”政府部門(mén)拆遷人員，使他們不僅放松監(jiān)管，而且主動(dòng)支招，到處串聯(lián)說(shuō)情，甘愿成為罪犯“幫兇”。

　　據(jù)南京市檢察院職務(wù)犯罪處處長(zhǎng)林志梅介紹，獲取拆遷信息后，搶建搭建，通過(guò)內(nèi)外勾結(jié)的方式騙取補(bǔ)償款，是目前拆遷領(lǐng)域最為突出的腐敗現(xiàn)象。

　　記者了解到，2006年，南京善偉實(shí)業(yè)公司負(fù)責(zé)人徐某得知南京市白下區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)拆遷規(guī)劃后，伙同社會(huì)閑雜人員，以恐嚇利誘等手段低價(jià)購(gòu)買(mǎi)園區(qū)內(nèi)企業(yè)單位廠房，在數(shù)周內(nèi)采用三角鐵、彩鋼瓦等簡(jiǎn)易材料，突擊搭建1萬(wàn)平方米違章建筑。

　　為獲取高額拆遷補(bǔ)償款，徐某想方設(shè)法給負(fù)責(zé)拆遷的動(dòng)遷科長(zhǎng)、房產(chǎn)局副局長(zhǎng)等人行賄。隨后，拆遷干部對(duì)其一路綠燈，不但對(duì)這些違章建筑未按違章建筑認(rèn)定，而且對(duì)臨時(shí)搭建的成本價(jià)僅為每平方米300元～350元的豬圈、蘑菇棚、魚(yú)塘草棚等違章建筑，以高達(dá)每平方米1350元～1650元予以高額拆遷補(bǔ)償認(rèn)定。

　　深挖高發(fā)原因，重拳治理“拆遷腐敗”

　　全國(guó)政協(xié)委員、北京市檢察院副檢察長(zhǎng)甄貞在兩會(huì)期間接受媒體采訪時(shí)表示，每一個(gè)拆遷環(huán)節(jié)背后都孕育著巨大的利益，基本上都可能有職務(wù)犯罪發(fā)生。

　　龍翔表示，拆遷腐敗主要有以下幾個(gè)原因造成：

　　一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素。拆遷資金運(yùn)作量非常龐大，一個(gè)拆遷項(xiàng)目少則數(shù)千萬(wàn)，多則數(shù)億元。拆遷領(lǐng)域資金調(diào)度頻繁，現(xiàn)金流量巨大，即時(shí)給付率高，為腐敗的發(fā)生提供了機(jī)會(huì)。

　　二是法律政策因素。拆遷領(lǐng)域缺乏有效的法律規(guī)章制度，為腐敗問(wèn)題的發(fā)生提供了權(quán)力尋租的制度空間。目前，只有一部國(guó)務(wù)院制定的全國(guó)適用的規(guī)范拆遷的基本法規(guī)，各地方關(guān)于拆遷的法律法規(guī)和制度比較多，但規(guī)范性較差、變更率較高，與國(guó)家層面的法律法規(guī)銜接性不夠，造成政策的穩(wěn)定性、連貫性、統(tǒng)一性不足。

　　三是管理體制因素。拆遷管理體系較為混亂，目前，普遍實(shí)行的拆遷工作屬地責(zé)任原則，直接將拆遷權(quán)力和責(zé)任分配至區(qū)縣政府，一身二任，政府既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員，難以形成有效的權(quán)力約束監(jiān)管機(jī)制；拆遷隊(duì)伍不穩(wěn)定，拆遷工程往往由政府的拆遷辦公室或臨時(shí)成立的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，存在大量臨時(shí)協(xié)助人員、借調(diào)人員，人員素質(zhì)良莠不齊；拆遷管理機(jī)制隨意性較大，補(bǔ)償?shù)膹椥钥臻g較大，容易形成權(quán)力勾結(jié)和利益聯(lián)盟。

　　四是社會(huì)沖突因素。違章建筑、土地權(quán)證、析產(chǎn)分戶等歷史遺留問(wèn)題以及弱勢(shì)群體因拆遷而產(chǎn)生的生存問(wèn)題，使拆遷成為各種社會(huì)問(wèn)題集中爆發(fā)的焦點(diǎn)。因解決社會(huì)沖突因素而過(guò)量賦予的自由裁量權(quán)，導(dǎo)致腐敗問(wèn)題假借社會(huì)沖突的機(jī)動(dòng)空間謀取非法利益。

　　針對(duì)拆遷腐敗高發(fā)，南京市紀(jì)委會(huì)同公檢法等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)手開(kāi)展“利劍行動(dòng)”，已查處案件48起，涉案人員81人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任43人。

　　龍翔告訴半月談?dòng)浾?，去?0月，南京市在全國(guó)率先出臺(tái)了《黨員和國(guó)家工作人員違反拆違和拆遷管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》?！掇k法》按照拆違、拆遷工作的不同主體分類(lèi)，列舉了5個(gè)方面32種需實(shí)行責(zé)任追究的具體違規(guī)行為，基本涵蓋了目前拆違和拆遷工作存在的主要問(wèn)題。

　　基層一些黨員干部向半月談?dòng)浾叻从?，《辦法》進(jìn)一步規(guī)范了工作流程，有利于促進(jìn)依法執(zhí)政，對(duì)涉及拆遷工作的基層人員形成了硬約束，能有效防范因履職不當(dāng)而損害群眾利益行為的發(fā)生。（記者 蔡玉高 秦亞洲）