各地不顧禁令瘋建高爾夫球場(chǎng) 利益驅(qū)動(dòng)遭疑(圖)

????令人瞠目的“高爾夫走廊”

????在北京西南部的永定河畔，依次分布著銀泰、東方雙鷹、長(zhǎng)陽(yáng)國(guó)際、寶興、加州水郡、思格森等高爾夫球場(chǎng)。這些球場(chǎng)最少的有18洞，最多的達(dá)到54洞。目前，這一區(qū)域被高爾夫愛(ài)好者稱(chēng)為北京的“高爾夫走廊”。

????在某著名網(wǎng)站的高爾夫頻道，網(wǎng)頁(yè)上標(biāo)示著全國(guó)各地高爾夫球場(chǎng)的地址和聯(lián)系方式。記者檢索了北京地區(qū)，約有70家高爾夫球場(chǎng)，除了東城區(qū)和西城區(qū)，幾乎每個(gè)區(qū)都有，且新球場(chǎng)名錄仍在不斷添加之中。

????據(jù)國(guó)際草坪學(xué)會(huì)主席、北京林業(yè)大學(xué)高爾夫教育與研究中心主任韓烈保介紹，截至2010年年底，全國(guó)有近600家高爾夫球場(chǎng)。2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》，叫停了新高爾夫球場(chǎng)建設(shè)。2004年以前，如果以18個(gè)球洞為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)高爾夫球場(chǎng)，全國(guó)有高爾夫球場(chǎng)170家；也就是說(shuō)，禁令之后全國(guó)又建了400多家。

　　然而，各地建高爾夫球場(chǎng)的熱情卻從未衰減。據(jù)援引中國(guó)高爾夫協(xié)會(huì)一位負(fù)責(zé)人的說(shuō)法，目前全國(guó)包括練習(xí)場(chǎng)在內(nèi)的高爾夫球場(chǎng)已超過(guò)1000個(gè)，而現(xiàn)在國(guó)內(nèi)仍有大約250個(gè)在建高爾夫球場(chǎng)，還有超過(guò)500個(gè)球場(chǎng)項(xiàng)目已列入未來(lái)建設(shè)規(guī)劃。

　　據(jù)一位高爾夫球場(chǎng)管理人士介紹，實(shí)際上，目前全國(guó)正規(guī)審批通過(guò)的高爾夫球場(chǎng)只有10家左右。

　　專(zhuān)家介紹說(shuō)，從2004年開(kāi)始，我國(guó)政府針對(duì)高爾夫球場(chǎng)先后下達(dá)了近10個(gè)禁令，其中絕大多數(shù)都持不提倡發(fā)展的態(tài)度。

　　無(wú)論是北京永定河畔的“高爾夫走廊”(就在高層的眼皮子底下公然開(kāi)建)，還是前一段時(shí)間被媒體曝光的云南省石林縣那座，2008年新建的占地達(dá)幾千畝高爾夫球場(chǎng)。都是地方利益的影子，也都是在當(dāng)?shù)卣暥灰?jiàn)，當(dāng)?shù)匕l(fā)改局、國(guó)土局等部門(mén)“大開(kāi)綠燈”的結(jié)果。

　　偷梁換柱的狂歡，巧立名目的亂象

　　關(guān)于高爾夫球場(chǎng)禍福之爭(zhēng)早已有之，其負(fù)面效應(yīng)不言而喻：比如一般而言，建設(shè)高爾夫球場(chǎng)要將原先土地上的植被置換成專(zhuān)用草坪，還要持續(xù)不斷地施肥及噴灑農(nóng)藥。高爾夫球場(chǎng)占地廣，占用糧田，破壞耕地，而且高爾夫球場(chǎng)耗水量大，再加上每年噴灑在高爾夫球場(chǎng)草坪上的農(nóng)藥高達(dá)50多種，會(huì)對(duì)地下水造成污染，更重要的是，單一的大量的草坪和草種不僅不會(huì)產(chǎn)生人類(lèi)所需要的氧氣和水分，在長(zhǎng)時(shí)間的累加后還會(huì)放大負(fù)面效益。

　　據(jù)悉，違規(guī)球場(chǎng)大多打著體育公園、綠化項(xiàng)目等旗號(hào)建設(shè)。

　　600多個(gè)球場(chǎng)，10余家合法，令人大跌眼鏡。換言之，那些張貼在公路兩邊的“高爾夫度假村”廣告、那些毗鄰在高檔居住社區(qū)旁邊的“高爾夫樂(lè)園”，原來(lái)多是違法違規(guī)之身。高爾夫球場(chǎng)之熱，隨處可以窺斑見(jiàn)豹。比如海南陵水是全國(guó)唯一一個(gè)位于沿海地區(qū)的國(guó)家級(jí)貧困縣，而按照《陵水海濱風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃用地規(guī)劃圖(2005-2020)》標(biāo)注，該縣規(guī)劃建設(shè)的高爾夫球場(chǎng)就有9個(gè)之多。與高爾夫球場(chǎng)建設(shè)之狂熱相匹配的，是相關(guān)領(lǐng)域的諸多亂象。

　　記者登陸國(guó)家工商管理總局網(wǎng)站查詢(xún)，發(fā)現(xiàn)北京幾家規(guī)模較大的高爾夫俱樂(lè)部都登記在案，但經(jīng)營(yíng)范圍與實(shí)際情況有所出入。比如，北京某體育休閑俱樂(lè)部有限公司，登記的經(jīng)營(yíng)范圍是：體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)；器械健身服務(wù)；會(huì)議服務(wù)；銷(xiāo)售文化體育用品(音像制品除外)。根據(jù)記者的實(shí)地調(diào)查，該公司實(shí)為一家高爾夫球場(chǎng)。

　　高爾夫?qū)I(yè)人士告訴記者，高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)需要國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)審批，而大部分未經(jīng)審批的球場(chǎng)基本上是以偷換概念的形式，由地方審批的。違規(guī)球場(chǎng)大多是打著體育公園、生態(tài)園、休閑園、綠化項(xiàng)目等旗號(hào)建設(shè)的。

　　形象工程下的利益驅(qū)動(dòng)

　　事實(shí)上，按照上述中國(guó)高爾夫協(xié)會(huì)張姓負(fù)責(zé)人所說(shuō)，高爾夫球場(chǎng)對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，是招商引資不可或缺的“硬環(huán)境”和“形象工程”。高爾夫項(xiàng)目或會(huì)占用綠地或耕地資源，但與隨之帶來(lái)的休閑度假旅游開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)高端商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的巨額利益回報(bào)相比，違法違規(guī)根本就不被地方官員放在眼里。又由于高爾夫項(xiàng)目面向高端群體消費(fèi)屬性，在吸引名人參與娛樂(lè)的同時(shí)會(huì)提升地方名氣，吸引投資、地價(jià)房?jī)r(jià)的提升等。最終，地方得到的不僅是經(jīng)濟(jì)收益和GDP指標(biāo)，官員也會(huì)因之獲得不菲的政績(jī)。

　　據(jù)了解，建設(shè)一座18洞標(biāo)準(zhǔn)球場(chǎng)需要購(gòu)買(mǎi)土地1200畝，加上場(chǎng)地建設(shè)費(fèi)、會(huì)所建設(shè)費(fèi)、球場(chǎng)維護(hù)費(fèi)等，需要投入幾個(gè)億的資金。而且目前，國(guó)家對(duì)高爾夫球場(chǎng)按娛樂(lè)業(yè)征稅，總稅率達(dá)23%。

　　昂貴的成本投入和高額稅收，迫使球場(chǎng)收取較高費(fèi)用。而收取費(fèi)用越高，離群眾就越遠(yuǎn)；離群眾越遠(yuǎn)，它的“貴族”及娛樂(lè)性質(zhì)就越濃，經(jīng)營(yíng)效益就越有限，從而形成高投入——高稅收——高消費(fèi)——高虧損的怪圈。但虧本的買(mǎi)賣(mài)為什么還有人做呢？業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，在國(guó)內(nèi)，高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)大多醉翁之意不在酒。與高爾夫球場(chǎng)形影不離的還有高檔別墅?！捌鋵?shí)開(kāi)發(fā)商熱衷的并不是修建高爾夫球場(chǎng)，而是將高爾夫球場(chǎng)建設(shè)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)聯(lián)姻，以建球場(chǎng)為名圈占土地，并以此來(lái)帶動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)”。

　　去年兩會(huì)期間，海南省陵水縣官員曾在接受采訪時(shí)公開(kāi)宣傳該縣的高爾夫球場(chǎng)規(guī)劃，“我們規(guī)劃了10個(gè)高爾夫球場(chǎng)，在建的是4個(gè)，建好的有2個(gè)。”

　　不但沒(méi)有禁止的決心，反而以此為工作業(yè)績(jī)，這樣的態(tài)度引起輿論一片嘩然。

　　各地為何有如此大的動(dòng)力，不惜以偷換概念的形式建設(shè)高爾夫球場(chǎng)？中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、土地規(guī)劃研究中心主任嚴(yán)金明介紹說(shuō)，“這主要是認(rèn)識(shí)問(wèn)題和利益驅(qū)動(dòng)問(wèn)題?！?/p>

　　一些地方政府將高爾夫球場(chǎng)看作是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的好項(xiàng)目。從立項(xiàng)開(kāi)始，開(kāi)發(fā)商和當(dāng)?shù)匾恍┎块T(mén)就以各種名義掩人耳目，而建設(shè)過(guò)程中對(duì)農(nóng)田、林地的侵占，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)則視而不見(jiàn)。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，很多開(kāi)發(fā)商以高爾夫球場(chǎng)建設(shè)為由大量圈地，然后在球場(chǎng)周邊開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，用高爾夫球場(chǎng)帶動(dòng)房?jī)r(jià)地價(jià)上漲，創(chuàng)造多重利益。