云南石林征農(nóng)地建數(shù)大高爾夫球場(chǎng) 官方未干涉

　　——目無(wú)禁令的高爾夫球場(chǎng)

　　演播室主持人 敬一丹：

　　您好，觀眾朋友，歡迎您收看《焦點(diǎn)訪談》。

　　最近有觀眾向《焦點(diǎn)訪談》反映，在云南省石林縣有一個(gè)新建的高爾夫球場(chǎng)，占地達(dá)幾千畝。針對(duì)高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)國(guó)家早有禁令，2004年國(guó)務(wù)院辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》，明確要求暫停新建高爾夫球場(chǎng)，清理已建、再建的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目。國(guó)土資源部也“三令五申”，

　　解說(shuō)：

　　這個(gè)高爾夫球場(chǎng)的名字叫做石林國(guó)際鄉(xiāng)村俱樂(lè)部，一進(jìn)球場(chǎng)就會(huì)看見(jiàn)大面積的草坪被修剪的整整齊齊，清澈見(jiàn)底的人工湖和大小不一的障礙沙坑在球場(chǎng)中錯(cuò)落有致。站在遠(yuǎn)處觀望，更會(huì)看到球場(chǎng)連綿在幾座山峰之下，這一切無(wú)不顯示出球場(chǎng)的氣勢(shì)恢宏。

　　石林國(guó)際鄉(xiāng)村俱樂(lè)部工作人員：

　　總體面積是15000畝。

　　記者：

　　球場(chǎng)呢？

　　石林國(guó)際鄉(xiāng)村俱樂(lè)部工作人員：

　　球場(chǎng)是10300畝，其它是別墅區(qū)和商業(yè)用地。昆明所有的球場(chǎng)我都去過(guò)，我敢說(shuō)這個(gè)球場(chǎng)不比任何一個(gè)差。

　　解說(shuō)：

　　據(jù)了解，這個(gè)高爾夫球場(chǎng)是由云南省圓通投資公司開(kāi)發(fā)的。由于緊鄰石林世界遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，所以，俱樂(lè)部也把這個(gè)當(dāng)做最大的賣點(diǎn)進(jìn)行宣傳。在石林國(guó)際鄉(xiāng)村俱樂(lè)部的宣傳冊(cè)上是這樣介紹的：這座高爾夫球場(chǎng)是全球唯一的54洞喀斯特地貌球場(chǎng)，球場(chǎng)占地10000多畝，設(shè)有三個(gè)18洞國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)球場(chǎng)。

　　石林國(guó)際鄉(xiāng)村俱樂(lè)部工作人員：

　　B場(chǎng)是從這邊繞過(guò)去，A場(chǎng)在那個(gè)大石頭后面，那后面還有一座山。C場(chǎng)是后面這個(gè)，基本上接近兩座山。

　　解說(shuō)：

　　據(jù)了解，這個(gè)高爾夫球場(chǎng)是石林旅游度假區(qū)管理委員會(huì)的招商引資項(xiàng)目，整個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃投資8.5億元，開(kāi)工時(shí)間是2008年。

　　國(guó)家在2004年就下發(fā)了《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》。通知中規(guī)定：地方各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院各部門(mén)一律不得批準(zhǔn)建設(shè)新的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目。在此之前，未按規(guī)定履行規(guī)劃、立項(xiàng)、用地和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等建設(shè)審批手續(xù)而擅自開(kāi)工的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目一律停止建設(shè)，尚未開(kāi)工的項(xiàng)目一律不許動(dòng)工建設(shè)。

　　按說(shuō)像這樣占地一萬(wàn)畝的高爾夫球項(xiàng)目根本不會(huì)得到審批。那么這個(gè)高爾夫球場(chǎng)又是怎么建立起來(lái)的呢？記者展開(kāi)了調(diào)查，記者首先來(lái)到了負(fù)責(zé)立項(xiàng)工作的石林縣發(fā)改局。

　　記者：

　　它立項(xiàng)的時(shí)候是以什么名義立項(xiàng)的？

　　段明宗 云南省石林縣發(fā)展和改革局計(jì)劃投資科科長(zhǎng)：

　　立項(xiàng)的時(shí)候以生態(tài)民族運(yùn)動(dòng)場(chǎng)這種項(xiàng)目來(lái)立項(xiàng)的。

　　記者：

　　那實(shí)際上建的是什么？

　　段明宗：

　　現(xiàn)在實(shí)際建的，現(xiàn)在我也搞不清楚，我只聽(tīng)他們說(shuō)搞了一塊練習(xí)場(chǎng)子，具體的這個(gè)我還不清楚。

　　解說(shuō)：

　　對(duì)于一個(gè)已經(jīng)建成并開(kāi)始營(yíng)業(yè)的高爾夫球場(chǎng)，這位發(fā)改局主管立項(xiàng)工作的段科長(zhǎng)給出的答案，真是讓記者費(fèi)解。按照規(guī)定，立項(xiàng)是項(xiàng)目審批的第一步，發(fā)改局有著第一道把關(guān)的責(zé)任，怎么會(huì)連建設(shè)的是什么工程都不清楚呢？

　　記者：

　　如果它建設(shè)的是高爾夫球場(chǎng)，你們有沒(méi)有責(zé)任去叫停它？

　　段明宗：

　　如果是高爾夫球場(chǎng)，按現(xiàn)在國(guó)家政策是限制類項(xiàng)目。

　　記者：

　　你們有沒(méi)有責(zé)任去叫停？

　　段明宗：

　　這個(gè)有責(zé)任。

　　記者：

　　那你們叫停了沒(méi)有？

　　段明宗：

　　他們一直也沒(méi)來(lái)報(bào)。

　　解說(shuō)：

　　開(kāi)發(fā)商沒(méi)有把自己的違法行為上報(bào)，發(fā)改局就不進(jìn)行監(jiān)管，石林縣發(fā)改局這樣的監(jiān)管方式著實(shí)讓記者沒(méi)有想到。高爾夫球場(chǎng)占地號(hào)稱一萬(wàn)畝，這可不是一個(gè)小數(shù)目，那么建設(shè)球場(chǎng)的用地都是從哪來(lái)的呢？記者找到了球場(chǎng)附近村里的老百姓。

　　記者：

　　建設(shè)高爾夫球場(chǎng)，用了你們家的地嗎？

　　石林縣石林鎮(zhèn)小箐村村民1：

　　對(duì)。

　　記者：

　　他征了你們家多少地？

　　石林縣石林鎮(zhèn)小箐村村民1：

　　4畝4。

　　石林縣石林鎮(zhèn)小箐村村民2：

　　占了十九畝。

　　記者：

　　那你知道這一片你們村里一共有多少畝地被占？

　　石林縣石林鎮(zhèn)小箐村村民3：

　　我們村子將近有1000畝，最低有800至1000畝，大概我知道的。

　　記者：

　　你給我講一下，你家的土地在哪里？

　　石林縣石林鎮(zhèn)小箐村村民4：

　　我家的土地在靠那個(gè)小山的下面，不過(guò)那個(gè)小山的下面的土地大概面積有10畝左右。

　　解說(shuō)：

　　石林高爾夫球場(chǎng)到底用了多少土地呢？記者來(lái)到了石林縣國(guó)土局了解情況。

　　記者：

　　它包圍著這些土地有多少？

　　李一波 云南省石林縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)：

　　包圍著土地面積估計(jì)會(huì)上萬(wàn)畝，沿著周邊的，周邊的這些在內(nèi)的，剛才量的是7000多畝。

　　記者：

　　他們一共占了哪幾種類型的土地？

　　石林縣國(guó)土資源局工作人員：

　　在這里，043是草地、031是林地，還有旱地、還有裸土地、其它林地就是這么幾類，總的就在這兒，情況就在這兒了。

　　解說(shuō)：

　　那這些土地是怎么到了開(kāi)發(fā)商手里的呢？記者找到了石林旅游服務(wù)區(qū)管理委員會(huì)，這個(gè)管委會(huì)的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)石林服務(wù)區(qū)的旅游配套設(shè)施以及項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)工作，這些土地都是由他們幫著開(kāi)發(fā)商征用的。

　　高云華 石林旅游度假區(qū)管委會(huì)副主任：

　　跟村集體，跟農(nóng)戶去租用的、承包的，總的加起來(lái)就五千多畝。林地、旱地總的大概一千來(lái)畝，就是從老百姓，從村集體租來(lái)的。

　　解說(shuō)：

　　在石林鎮(zhèn)的小箐村，記者找到了一部分村民出讓土地的承包合同。上面寫(xiě)著甲方是云南圓通投資有限公司，乙方是小箐村村民，租金為每畝一年400元，年限為22年，每五年支付一次租金。

　　記者：

　　覺(jué)得400塊錢一畝合理嗎？

　　石林縣石林鎮(zhèn)小箐村村民2：

　　還是不合理，太少了。

　　記者：

　　當(dāng)時(shí)你同意嗎，這些征地？

　　石林縣石林鎮(zhèn)小箐村村民5：

　　不同意，一直都不同意，他們強(qiáng)制性把我地推了。

　　石林縣石林鎮(zhèn)小箐村村民2：

　　我們晚上去了什么地都沒(méi)有了，花椒樹(shù)什么都沒(méi)有了。

　　解說(shuō)：

　　國(guó)家在2006年下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》中規(guī)定：禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計(jì)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過(guò)“以租代征”等方式，使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　　圓通投資公司和農(nóng)民簽訂承包合同后，用來(lái)商業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)是典型的“以租代征”行為。在土地使用上，圓通投資公司明顯違反了國(guó)家的相關(guān)規(guī)定。那么石林縣國(guó)土局又是怎么管理的呢？

　　記者：

　　占了7000多畝地，你們不知道嗎？

　　李一波：

　　知道。

　　記者：

　　那你們管了沒(méi)有？

　　李一波：

　　管了。

　　記者：

　　怎么管的？

　　李一波：

　　我們下發(fā)了相應(yīng)的停工通知書(shū)。

　　解說(shuō)：

　　這就是李局長(zhǎng)所說(shuō)的石林縣國(guó)土局對(duì)高爾夫球場(chǎng)下發(fā)的責(zé)令停止國(guó)土資源違法行為的通知書(shū)，送達(dá)的時(shí)間是2010年8月23日。那么這份通知書(shū)送達(dá)的時(shí)候，高爾夫球場(chǎng)建設(shè)到了什么程度呢？記者找到了開(kāi)發(fā)商。

　　王筱蒹 云南圓通投資有限公司副總經(jīng)理：

　　當(dāng)時(shí)我們的球場(chǎng)，如果2010年8月份的話，我們球場(chǎng)當(dāng)時(shí)是已經(jīng)建完了，就去年8月份我們球場(chǎng)已經(jīng)建設(shè)完畢了。

　　解說(shuō)：

　　在球場(chǎng)建成之后才下達(dá)停工通知，這份通知書(shū)多少顯得有些姍姍來(lái)遲。高爾夫球場(chǎng)是2008年開(kāi)工建設(shè)的，在前后長(zhǎng)達(dá)三年的時(shí)間里，石林縣國(guó)土局還采取了別的管理措施嗎？

　　記者：

　　你們下發(fā)了一張停工通知，他們也沒(méi)有停，你們就不管了？

　　李一波：

　　我們?cè)撋蠄?bào)的肯定要上報(bào)。

　　記者：

　　你們只有上報(bào)這一條嗎？你們?yōu)槭裁床簧暾?qǐng)公安、法院強(qiáng)制執(zhí)行呢？

　　李一波：

　　是可以的。

　　記者：

　　為什么不執(zhí)行？

　　李一波：

　　我現(xiàn)在不好說(shuō)，不好說(shuō)。

　　記者：

　　那你覺(jué)得你們一個(gè)執(zhí)法部門(mén)管不了一個(gè)開(kāi)發(fā)商，你覺(jué)得正常嗎？

　　李一波：

　　不正常，這是不正常的。

　　解說(shuō)：

　　對(duì)這個(gè)徹頭徹尾的違法項(xiàng)目石林縣發(fā)改局選擇視而不見(jiàn)，根本不管。國(guó)土局則是睜一只眼閉一只眼做作樣子，為什么職能部門(mén)都是這樣的態(tài)度呢？對(duì)于企業(yè)的違法行為都顯得躲躲閃閃的，開(kāi)發(fā)商的一番話道出了其中的奧秘。

　　王筱蒹：

　　我們和政府這邊溝通以后，政府也同意，我們來(lái)以高爾夫球場(chǎng)這塊來(lái)建造。

　　記者：

　　那就是說(shuō)，你們建設(shè)高爾夫球場(chǎng)的時(shí)候政府是知道的。

　　王筱蒹：

　　知道。

　　記者：

　　政府同意了嗎？

　　王筱蒹：

　　我們是在政府同意下，我們才做的這個(gè)球場(chǎng)。

　　解說(shuō)：

　　難道開(kāi)發(fā)商的這種說(shuō)法是真的嗎？作為代表政府的辦事機(jī)構(gòu)，石林旅游度假區(qū)管委會(huì)又是怎么看待這個(gè)問(wèn)題的呢？

　　高云華：

　　我們從政府管理部門(mén)這個(gè)審批也好、監(jiān)管也好，我們認(rèn)為我們是做到位的。

　　記者：

　　你知道這個(gè)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)是違法的嗎？

　　高云華：

　　我認(rèn)為不是違法，只是國(guó)家不允許、不鼓勵(lì)。我們只管建起來(lái)，能夠?qū)Φ胤降木蜆I(yè)、稅收、經(jīng)濟(jì)有帶動(dòng)這是好事，我覺(jué)得沒(méi)什么違法的，能有企業(yè)來(lái)投資搞綠化、搞這些，又對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、稅收有帶動(dòng)作用，我覺(jué)得是一種好項(xiàng)目。

　　演播室主持人 敬一丹：

　　這樣一個(gè)違法項(xiàng)目在當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)的負(fù)責(zé)人看來(lái)卻是一個(gè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的好項(xiàng)目。有了這樣的認(rèn)識(shí)，一個(gè)違法高爾夫球項(xiàng)目能夠一路綠燈建起來(lái)，并且投入運(yùn)營(yíng)也就不足為奇了。從立項(xiàng)開(kāi)始，開(kāi)發(fā)商和當(dāng)?shù)匾恍┎块T(mén)就以建設(shè)民族生態(tài)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的名義來(lái)掩人耳目，而建設(shè)過(guò)程中對(duì)大量的農(nóng)田、林地的侵占，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)竟然視而不見(jiàn)。那么在當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)的眼里，到底什么樣的項(xiàng)目才算是違法項(xiàng)目呢？