陳利丹：五保供養(yǎng)資金自然增長機(jī)制亟需建立

????3月3日上午，全國人大代表、廣西民政廳廳長陳利丹利用空閑時間完善準(zhǔn)備遞交的關(guān)于建立五保供養(yǎng)資金保障機(jī)制和強化社會救助居民家庭收入核對基礎(chǔ)建設(shè)的兩項建議。

????“五保供養(yǎng)是新中國第一項農(nóng)村社會保障制度。隨著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均消費支出的不斷增長，各級財政要同步提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。” 全國人大代表、廣西民政廳廳長陳利丹建議，建立五保供養(yǎng)資金自然增長機(jī)制。

????陳利丹說，“十一五”以來，全國累計投入農(nóng)村五保供養(yǎng)資金358億元，年均增長18%，我國農(nóng)村五保供養(yǎng)水平迅速提高。但是，由于受地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的影響，全國農(nóng)村五保供養(yǎng)發(fā)展不夠平衡，個別市縣農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)相對偏低。五保供養(yǎng)經(jīng)費沒有設(shè)立專戶予以保障，這種現(xiàn)象西部地區(qū)較為普遍。陳利丹以廣西為例，2010年五保集中供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)為每月210元，分散供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)為每月128元，分別比全國平均標(biāo)準(zhǔn)低36元和47元。

????陳利丹分析認(rèn)為，造成中西部地區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和保障水平長期偏低的主要原因，在于農(nóng)村五保供養(yǎng)資金撥付渠道不暢，中央和省級財政的資金沒有足額落實到五保供養(yǎng)上。陳利丹說，在實際工作中，中央和省級財政安排農(nóng)村五保供養(yǎng)補助主要是在下?lián)芨鞯剞r(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費中列支。但很多地方財政在逐級下?lián)茇斦D(zhuǎn)移支付資金時沒有將五保供養(yǎng)資金單列出，也沒有明確規(guī)定五保供養(yǎng)資金所占的比例。這往往造成財政困難地區(qū)的五保供養(yǎng)經(jīng)費經(jīng)常被村干部工資和村級辦公經(jīng)費等其他開支擠占，導(dǎo)致五保供養(yǎng)存在隨意性大、標(biāo)準(zhǔn)偏低和提標(biāo)不及時、落實不到位等問題。

????陳利丹說，必須切實采取措施解決這一問題。他建議，從中央到地方各級財政都要層層設(shè)立農(nóng)村五保供養(yǎng)資金專戶，特別是在中央和各?。▍^(qū)）下達(dá)財政轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)中明確規(guī)定五保供養(yǎng)資金所占的比例，并足額撥付到賬。

????同時，建立五保供養(yǎng)資金自然增長機(jī)制。各級財政要隨著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均消費支出的增長，同步提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)物價上漲到一定程度時，要迅速發(fā)放臨時物價補貼，確保五保供養(yǎng)水平不因物價上漲而降低，讓他們與全國人民一道充分享受國家改革發(fā)展之成果，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。