從“風云人物”到無期囚徒

　　他曾經(jīng)風光無限——博士、高級工程師，時任上海華誼（集團）公司副總裁、雙錢集團股份有限公司董事長

　　他也曾名噪一時——“上海市優(yōu)秀企業(yè)家”、“中國化工十大風云人物”、“中國品牌建設十大杰出企業(yè)家”

　　他現(xiàn)在卻身陷囹圄——因犯貪污、受賄罪，被判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產

　　□ 滬資紀

　　2010年2月11日，上海市第一中級人民法院對上

　　時年56歲的范憲，曾獲博士學位，高級工程師。案發(fā)前除擔任華誼集團副總裁外，同時兼任雙錢集團股份有限公司董事長、黨委書記，上海制皂（集團）有限公司董事長、黨委書記，上海森凌置業(yè)發(fā)展有限公司董事長，可謂是上?；ば袠I(yè)的“風云人物”。

　　“上海市工業(yè)系統(tǒng)扭虧解困成績顯著先進個人”、“上海市優(yōu)秀企業(yè)家”、“中國化工十大風云人物”、“中國品牌建設十大杰出企業(yè)家”……

　　這一系列令人羨慕的榮耀，將范憲一步步推向人生的巔峰?？杀氖?，也正是這些耀眼灼目的光環(huán)，為其日后淪為囚徒埋下了伏筆。

　　法院經(jīng)審理查明，范憲在擔任華誼集團下屬制皂公司和森凌置業(yè)公司董事長期間，利用職務便利，伙同森凌置業(yè)總經(jīng)理陳潔在該企業(yè)改制過程中，采用故意隱匿國有資產等手段，共同侵吞價值人民幣1027萬余元的公共財物。范憲還在擔任雙錢公司前身上海輪胎橡膠（集團）股份有限公司和上海輪胎橡膠（集團）如皋有限公司董事長期間，利用職務便利，為他人謀取利益，收受價值人民幣702萬元的巨額賄賂。

　　范憲重大違紀違法案件發(fā)生后，上海市紀委會同市國資委紀委，組織市檢察院一分院、華誼集團、市國資委有關職能處室、市產管辦等單位和部門對案件進行深入剖析，查找存在的各方面漏洞，堅決杜絕類似的問題再次發(fā)生。

　　關鍵詞之一：土地

　　●回放：

　　1999年7月，為開發(fā)位于浦東新區(qū)羽山路20畝閑置土地，上海制皂（集團）有限公司（以下簡稱制皂集團）成立了森凌置業(yè)公司，由范憲擔任董事長，陳潔任總經(jīng)理。

　　該土地原歸輕工集團人造板廠，后隨該廠一并劃入制皂集團。但在制皂集團財務賬簿中，對此卻從未有過任何記載。

　　在未經(jīng)上級單位華誼集團審批的情況下，制皂集團自己出具“將該工業(yè)用地轉為住房用地，并以作價投入森凌置業(yè)”的證明，將該土地的權證辦到了森凌置業(yè)名下。

　　由于土地的無償投入和制皂集團的資金支持，森凌置業(yè)公司資產迅速增值，范憲伙同陳潔經(jīng)過多次股權變更，最終將森凌置業(yè)公司占為己有。

　　●分析：

　　企業(yè)劃轉應對所有資產進行清產核資，明確產權歸屬。少數(shù)企業(yè)劃轉時資產清理得不徹底，甚至沒有經(jīng)過清產核資，便給犯罪分子隱匿、轉移、侵吞國有資產留下了可乘之機。

　　首先，國資系統(tǒng)各單位應對各單位資產鏈上的所有土地情況作全面清理并登記造冊。其次，進一步完善國有企業(yè)轉制和國有資產劃撥前的清產核資制度，明確由出資監(jiān)管單位負責清理工作，從源頭上堵塞漏洞。

　　同時，土地行政管理部門及相應機構對國有土地使用權轉讓行為的審批，只需上級部門的證明便可完成轉讓手續(xù)，這與國資監(jiān)管制度規(guī)定不相適應。

　　國有土地的劃撥關系企業(yè)重大資產的調整，各集團公司都有相應的規(guī)定。華誼集團也明確規(guī)定，下屬企業(yè)土地使用權轉讓必須經(jīng)集團公司審批，國有土地使用權證由集團統(tǒng)一管理。然而，制皂集團在未經(jīng)華誼集團審批的情況下，僅憑自己出具的一紙證明，便將土地的權證轉到了森凌置業(yè)名下。

　　對此，應進一步建立健全國有土地監(jiān)管制度，將土地轉讓的審批權限集中到國資監(jiān)管部門授權的企業(yè)集團，土地部門在審批國有企業(yè)土地轉讓項目時，要嚴格按照被授權的企業(yè)集團的批文辦理轉讓手續(xù)，避免“自證不明”。

　　關鍵詞之二：產權

　　●回放：

　　2003年3月，作為制皂集團的全資子公司，森凌置業(yè)進行第一次改制，范憲、陳潔等10名制皂集團高管用400萬元（其中范憲、陳潔出資260萬元），獲得了80％的股權。

　　2005年5月，森凌置業(yè)進行第二次改制，陳潔通過挪用森凌置業(yè)公司資金成立的私人公司，收購了除范、陳二人之外其余8名制皂集團高管所持的股份。

　　經(jīng)過兩次改制，范、陳二人僅出資260萬元，就將森凌置業(yè)公司的全部股權收為己有。據(jù)司法審計，至第二次股權轉讓時，森凌置業(yè)實際凈資產已達到6200多萬元。

　　●分析：

　　國務院國資委和上海市國資委早有明文規(guī)定：國有產權的變動，必須經(jīng)國有資產出資監(jiān)管機構或其授權的經(jīng)營單位審批。華誼集團也明確規(guī)定，所屬企業(yè)的國有股權的轉讓必須經(jīng)集團批準。

　　森凌置業(yè)第一次改制由森凌置業(yè)公司股東大會形成決議，僅報制皂集團同意并出具改制批復，第二次改制比第一次改制增加了制皂集團的上級單位雙錢公司的審批程序，兩次改制均未報華誼集團批準，但都辦理了轉制必備的法定手續(xù)。

　　國有產權轉讓過程的監(jiān)管不到位，給少數(shù)犯罪分子以可乘之機。必須進一步明確企業(yè)國有股份權利的主張在國資監(jiān)管部門，股權轉讓的最終審批權在國資監(jiān)管部門或其授權的經(jīng)營單位，被授權單位無權再授權。如在本案中，華誼集團的二級企業(yè)雙錢公司應無權審批。產權交易部門和工商管理部門應嚴格執(zhí)行國資監(jiān)管規(guī)定，對沒有取得國資監(jiān)管部門授權經(jīng)營單位批準的轉讓項目，一律不予辦理相關手續(xù)。

　　關鍵詞之三：中介

　　●回放：

　　森凌置業(yè)的兩次改制以及期間的一次增資擴股，均是由森凌置業(yè)自行指定中介機構進行審計和評估的。

　　審計、評估機構根據(jù)委托人的意志及其提供的不真實財務資料，出具了不真實的審計和評估報告。范憲案發(fā)后，承擔森凌置業(yè)改制的審計和評估單位均向上海市紀委提交了撤銷該審計和評估的報告。

　　●分析：

　　對中介機構的選聘，國資監(jiān)管部門和華誼集團也都有明確規(guī)定。華誼集團規(guī)定：集團內國有股權轉讓至集團外（包括向自然人轉讓），審計、評估機構必須由華誼集團確定。

　　然而，森凌置業(yè)的兩次改制均置有關規(guī)定于不顧，受讓人與自聘的中介機構達成默契，通過隱匿資產和利潤、虛列成本等方法，少評、低評國有資產。

　　因此，企業(yè)轉制的審計、評估必須由國資監(jiān)管部門或其出資監(jiān)管單位組織清產核資和資產評估；對未進行清產核資和資產評估的，產權交易部門不予辦理產權交割手續(xù)。中介機構的選定必須嚴格執(zhí)行公開選聘方式，對候選的中介機構嚴格審核把關。

　　關鍵詞之四：財務

　　●回放：

　　在范、陳共同侵吞國有資產案件中，范憲擔任制皂集團的董事長，陳潔擔任制皂集團財務總監(jiān)，同時又是森凌置業(yè)的總經(jīng)理。

　　在第一次改制后，森凌置業(yè)仍以制皂集團有20％的股權為由，繼續(xù)由制皂集團為森凌置業(yè)提供借款和為其貸款擔保，這些監(jiān)守自盜的行為都是由董事長范憲與財務總監(jiān)陳潔合謀，并由陳潔具體操辦的。

　　●分析：

　　財務總監(jiān)在現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結構中具有十分重要的地位，其崗位職責之一是加強對日常財務活動的監(jiān)管。

　　然而，在此案財務總監(jiān)的設定上，財務運作和財務監(jiān)督同為一職，財務總監(jiān)形同虛設。

　　因此，結合推進現(xiàn)代企業(yè)制度，完善財務總監(jiān)委派制度勢在必行。必須明確國有企業(yè)財務總監(jiān)對出資單位負責的原則，實行財務總監(jiān)升級管理，財務監(jiān)管與財務運作職能分離，強化財務總監(jiān)的監(jiān)督職責。

　　關鍵詞之五：兼職

　　●回放：

　　范憲在案發(fā)前，擔任華誼集團副總裁，同時兼任雙錢公司董事長、黨委書記，制皂集團董事長、黨委書記，森凌置業(yè)公司董事長。森凌置業(yè)的改制都是在范憲職權范圍內、在制皂集團的資產鏈上完成的。

　　●分析：

　　范憲在華誼集團下屬4級資產鏈上的企業(yè)中均兼任主要領導職務，其權力行使必然難以受到有效監(jiān)督。

　　應結合推進調整國有企業(yè)產業(yè)結構，繼續(xù)按照收縮管理層級的要求，剝離與主業(yè)不相關的產業(yè)。同時，嚴格規(guī)范企業(yè)領導人員兼職行為，尤其要進一步規(guī)范和管理企業(yè)領導人員在同一資產鏈上的兼職行為。

　　關鍵詞之六：持股

　　●回放：

　　森凌置業(yè)第一次改制時，范憲決定由制皂集團領導班子和部分下屬子公司領導人員在森凌置業(yè)中持股。在審計、評估中，范、陳二人通過非正常手段，在凈資產中調整出2000萬元利潤，將其中的1500萬元轉增資本金，使森凌置業(yè)500萬元的資本金增加到2000萬元，使得這些企業(yè)領導人員入股僅4個月，股權價值就增加了3倍。

　　后來，范、陳又用1200萬元按比例分紅到了各持股人名下。第二次改制后，范、陳之外的其他企業(yè)領導人員退股時，都得到了投資額4.25倍的收益。

　　●分析：

　　讓制皂集團和部分下屬子公司領導人員一起入股森凌置業(yè)，范憲的目的十分明確——在制皂集團內部形成一個利益共同體，制皂集團的領導班子對森凌置業(yè)的監(jiān)管便形同虛設，也就為其侵吞國有資產掃清了內部障礙。

　　早在2008年，在上海市紀委集中開展的“七個不準”專項工作中，市國資委便梳理出“投資入股”等五個方面的突出問題，要求系統(tǒng)國有企業(yè)認真查糾整改。

　　為進一步深化這項工作，市國資委黨委提出了清理領導人員投資入股專項工作的原則和意見，對國有企業(yè)領導人員投資入股下屬企業(yè)、關聯(lián)企業(yè)和與本企業(yè)存在業(yè)務關系的企業(yè)進行全面清理。

　　關鍵詞之七：申報

　　●回放：

　　東窗事發(fā)后，察覺到苗頭的范憲準備好了出國的“單程票”，持因私出國護照在機場準備潛逃時被案件檢查組截獲。此前，范憲通過關系將戶口遷往重慶，以重慶居民身份辦理了因私護照，并取得了美國永久居住許可證。

　　此外，經(jīng)查閱范憲個人有關事項申報，范憲個人收入申報嚴重不實，在下屬企業(yè)兼職、投資入股、自定薪酬、超額發(fā)放獎金等問題在歷年的申報中從未登記過。

　　●分析：

　　按照企業(yè)領導人員護照管理辦法，范憲在上海辦理的因私出國護照由集團集中管理，但其在重慶申辦因私出國護照的情況卻并不為人知曉。

　　對違反規(guī)定自定薪酬、濫發(fā)獎金等問題，雖有群眾舉報反映，有關部門也有所察覺，但對范憲不如實申報個人有關事項的情況，有關部門仍缺乏有效的監(jiān)管措施。

　　結合貫徹《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，完善企業(yè)領導人員向出資監(jiān)管單位報告有關事項的制度。國有企業(yè)領導人員應定期報告?zhèn)€人兼職、投資入股、國（境）外存款和購置房屋等不動產情況以及配偶、子女從業(yè)和出國（境）定居等情況，應把國有企業(yè)領導人員持有因私出國護照、外國永久居住證等情況也納入申報范圍，并對申報事項進行檢查核實，嚴肅追究不認真執(zhí)行相關制度人員的責任。