中國家政市場亟需洗牌 規(guī)范缺失供需加劇(圖)

資料圖。 中新社發(fā) 任衛(wèi)紅 攝

　　中新網(wǎng)2月23日電(財經(jīng)中心記者王槊)在家政服務(wù)愈發(fā)成為中國富裕城市的不可或缺的一支勞動大軍的同時，服務(wù)供需雙方的矛盾也日漸凸顯，而與之相對應(yīng)的規(guī)范和政策則并未跟上整個行業(yè)發(fā)展的腳步。

　　2011年春節(jié)，家政服務(wù)的供需矛盾又一次集中爆發(fā)！市場痼疾又一次凸顯！雇主抱怨連連，怨聲不斷；被雇者挑三揀四，價格節(jié)節(jié)攀高。從原來的雇主面試被雇者，現(xiàn)在變成了被雇者淘汰選擇雇主。是人變了，還是市場變了？是供需變了，還是家政服務(wù)已經(jīng)到了新的發(fā)展階段？中新網(wǎng)財經(jīng)中心生活頻道深入北京，挖掘采訪，探尋解決之道。

　　矛盾四起的家政市場

　　定價混亂，投訴率高，難以找到合適的服務(wù)人員，成為當前內(nèi)地家政服務(wù)市場最突出的問題所在，2011年春節(jié)期間尤為明顯。近期多個城市的地方媒體報道了家政服務(wù)價格和投訴率同步上漲的消息，部分城市服務(wù)價格上漲幅度甚至超過30%。“我家年前請的保姆，每天只負責(zé)做飯打掃洗衣，一直是每個月1800塊錢。可翻了年，人家再來時一開口就要2100，不給就走人。我找家政公司說理，他們說現(xiàn)在保姆資源短缺，都這個價?！奔易”本┩┑貐^(qū)的魏女士告訴中新網(wǎng)生活頻道。

　　記者隨后查詢了北京幾家家政公司的網(wǎng)站。在多數(shù)家政公司的網(wǎng)站上都有服務(wù)價格表，但打電話過去詢問，幾乎所有的家政公司都表示，網(wǎng)站上的價格表是“以前的”，現(xiàn)在都有一定幅度上漲。以某家政公司一個“中級保姆”為例，網(wǎng)站標價為1600元/月，而電話告知的實際價格為1800元/月。記者詢問了幾家家政公司，幾乎每家都存在漲價現(xiàn)象?！拔覀円矝]辦法”，一家家政公司的工作人員表示，一來很多保姆來自農(nóng)村地區(qū)，返鄉(xiāng)過春節(jié)到回京的一段時間里出現(xiàn)了人手空缺，二來保姆很少和家政公司簽長期合同，無法固定工資額度，導(dǎo)致一些區(qū)域的保姆相互交換信息，“串通漲薪”。記者在北京發(fā)改委網(wǎng)站上看到，目前北京市家政服務(wù)收費實行市場調(diào)節(jié)價，由公司自主定價。同時根據(jù)《中華人民共和國價格法》第十二條規(guī)定，實行市場調(diào)節(jié)價的中介服務(wù)收費標準，由中介機構(gòu)自主確定?！肮咀灾鞫▋r”意味著缺乏法定統(tǒng)一價格標準，這給家政行業(yè)恣意定價以可乘之機。

　　價格上漲并非雇主們不滿的唯一因素，針對家政服務(wù)人員和家政公司的投訴量也與日俱增。住在北京立水橋地區(qū)的王女士對記者表示，由于她家房子較小，一直雇傭小時工做清潔工作。她家的小時工如果按照15元/小時的標準價格收費，就會故意拖延時間，60平米的房子半天收拾不完；如果用30元“全包價”把整個房子收拾好，則會為了趕快完成工作而“對付”，每次都有意無意留下一些邊邊角角沒打掃干凈。北京家政市場的狀況不是個例。根據(jù)媒體報道，全國多個城市的家政服務(wù)市場中，家政人員提供的服務(wù)質(zhì)量不符合雇主要求，坐地起價，說辭職就辭職等現(xiàn)象是引發(fā)雇主不滿的主要原因，而家政公司則因為巧立名目收取各種管理費用，與雇主和家政人員之間缺乏保障性合同，保姆級別缺乏標準全靠公司自定，以及對雇主和服務(wù)人員糾紛處理不到位而屢屢成為投訴焦點。

　　規(guī)范缺失人才匱乏 供需矛盾加劇

　　家政市場存在不合理現(xiàn)象的一大原因是行業(yè)規(guī)范和相關(guān)政策的缺失。盡管國內(nèi)多個省或大中城市均成立了家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會，也頒布了相應(yīng)的《家政服務(wù)行業(yè)管理規(guī)定》，但由于行業(yè)協(xié)會本身只是民間組織，并非執(zhí)法機構(gòu)，《管理規(guī)定》也僅相當于地方規(guī)章，亦不具備法律效力，導(dǎo)致無法得到有效執(zhí)行。

　　中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南在接受中新網(wǎng)生活頻道記者采訪時指出，內(nèi)地家政市場不夠規(guī)范，主要是因為缺少一套好的服務(wù)標準和規(guī)則，缺少行業(yè)的自律機制。另一方面，由于我國家政服務(wù)市場剛剛起步，欠缺相應(yīng)規(guī)范的法律法規(guī)政策，很多已有規(guī)定由于不夠成熟也暫時不便上升到法律層面；同時，監(jiān)管層缺乏對這一市場中家政公司數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)量和成分構(gòu)成等關(guān)鍵信息的掌握，從而也影響了相關(guān)法律法規(guī)的制定和貫徹執(zhí)行。由于沒有完備的法律法規(guī)政策和有效信息，市場監(jiān)管工作也就很難到位，產(chǎn)生的矛盾亦無法得到及時處理。

　　供需矛盾加劇，服務(wù)人才匱乏是造成家政市場亂象的另一大原因。盡管家政人員(以保姆為主)的薪金水漲船高，但從業(yè)者卻并未接踵而至。此前中國保健協(xié)會秘書長徐華峰在接受媒體采訪時表示，目前國內(nèi)大約有1000多萬家政服務(wù)人員缺失。更有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，在十年之后中國會“沒有適齡保姆可請”。對此，蘇海南指出，由于內(nèi)地家政從業(yè)人員主要來源于農(nóng)村地區(qū)，隨著大中城市生活成本的上漲，以及黨和政府對三農(nóng)扶持力度的加大，很多外出務(wù)工人員開始選擇回家務(wù)農(nóng)或就近就業(yè)，這比到大城市打工壓力小很多，而且離家更近，可以照顧自己的家庭。而另一方面，盡管這一行業(yè)的就業(yè)空間如此之大，各大開設(shè)了家政專業(yè)的高校卻正面臨生源枯竭的尷尬。很多高校早在90年代便開設(shè)了家政專業(yè)，但由于招生情況慘淡，學(xué)生畢業(yè)后真正愿意從事家政工作的更是少之又少，一些學(xué)校最終不得不取消了相關(guān)專業(yè)。蘇海南認為，比起在高校開設(shè)家政專業(yè)，對現(xiàn)有的家政服務(wù)人員作崗前培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)更有必要性。

資料圖。 中新社發(fā) 湯彥俊 攝

　　初級階段的陣痛？

　　在蘇海南看來，內(nèi)地家政行業(yè)的現(xiàn)狀是邁向成熟之路的必經(jīng)階段。蘇海南認為，隨著中國社會老齡化的加速到來，家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展空間很大。目前中國內(nèi)地的家政服務(wù)業(yè)總體處于發(fā)展初期階段，存在很多不成熟不完善之處。家政服務(wù)市場中需要服務(wù)的家庭、家政從業(yè)人員和中介機構(gòu)(家政公司)三大主體都不夠成熟。對于雇主家庭而言，他們對自身需要的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量不能清晰界定，往往導(dǎo)致服務(wù)人員提供的服務(wù)與預(yù)期落差較大；對于服務(wù)人員而言，其構(gòu)成多是文化水平相對不高的農(nóng)村婦女，受教育程度和業(yè)務(wù)素質(zhì)多少有所欠缺，對工作的認識、技能、意識、行為、生活習(xí)慣等不能完全滿足雇主的需求；而對于家政公司，由于多數(shù)公司成立時間不長，一些公司過分追求利潤導(dǎo)向，出現(xiàn)管理不到位的問題也就在所難免。

　　蘇海南認為，要解決這些問題，首先還應(yīng)完善相關(guān)規(guī)定和政策，并使之得到有效執(zhí)行。他認為，第一，政府可對家政行業(yè)各有關(guān)方面提出一些指導(dǎo)要求，例如家政服務(wù)公司的管理費可以參照當?shù)貏趧?wù)派遣公司的收費標準進行收??；如果是雇主家庭和服務(wù)人員直接達成勞務(wù)關(guān)系，家政服務(wù)人員的勞動報酬也應(yīng)受到當?shù)刈畹凸べY標準的保護，在此基礎(chǔ)上由雇傭雙方商議確定；同時采取措施逐步規(guī)范家政行業(yè)有關(guān)各方的行為；第二，應(yīng)組織有關(guān)方面收集家政行業(yè)信息，使之更加透明，讓供需雙方能清晰了解對方的要求，在此基礎(chǔ)上達成勞務(wù)關(guān)系的一致性；第三，可考慮由政府出資設(shè)立家政中介機構(gòu)，不向家政從業(yè)人員收取介紹費，從而減輕家政人員和雇主家庭的負擔(dān)；同時政府對企業(yè)性家政公司給以減免稅費等多方面扶持，引導(dǎo)其減少家政人員管理費用的提取，降低雇主家庭負擔(dān)；第四，繼續(xù)做大“蛋糕”，同時深化收入分配改革，提升百姓收入，拉動內(nèi)需，擴大對家政行業(yè)的需求，從而形成良性循環(huán)。

　　所幸，國家近來通過制定一系列政策和措施，已經(jīng)開始加強對家政行業(yè)扶持和監(jiān)管的力度。2010年9月1日，國務(wù)院總理溫家寶主持國務(wù)院常務(wù)會議，通過了扶持家政行業(yè)的五大政策措施。2010年10月，國務(wù)院辦公廳出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)43號)，尤其提到要加強職業(yè)技能培訓(xùn)，推進職業(yè)技能鑒定工作，加強經(jīng)營管理和專業(yè)人才培養(yǎng)，按照家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，完善職業(yè)分類，加快制(修)訂國家職業(yè)標準等。同時“將家庭服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理和專業(yè)人員納入國家專業(yè)技術(shù)人才中長期規(guī)劃并抓好落實”，并“支持高等院校和技工院校開設(shè)家庭服務(wù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)從事家庭服務(wù)的經(jīng)營管理人才和中高級專業(yè)人才，鼓勵有條件的家庭服務(wù)機構(gòu)與高等院校、技工院校合作，建立家庭服務(wù)人才培養(yǎng)基地和實習(xí)基地”。

　　延伸閱讀：

　　香港家政服務(wù)行業(yè)現(xiàn)狀

　　作者：茹縈瑩(中新社香港分社)

　　在香港，家政工作被稱為“家務(wù)助理”。和內(nèi)地相比，香港的家政服務(wù)行業(yè)由于起步時間較早，發(fā)展時期較長，從監(jiān)管部門的設(shè)立，家政服務(wù)公司的管理到家政人員的技能培訓(xùn)和認定均十分成熟規(guī)范。

　　從業(yè)人員數(shù)量及成分構(gòu)成

　　目前香港家政行業(yè)從業(yè)人員超過30萬人，以外籍服務(wù)人員為主。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，至2010年10月，在港外籍家政雇工有近28.5萬人，其中印度尼西亞傭工14萬人，菲律賓傭工13.6萬人，其余7000多人分別來自泰國、斯里蘭卡和尼泊爾。其中菲傭已成為了一個世界知名的家政品牌。香港人才代理總會副會長劉振輝說，目前香港面臨人口老化的趨勢，需要大量外地家政服務(wù)人員，平常每年香港家政人員的缺口達10萬人，未來5年的缺口更是高達50多萬人。

　　1997年以前，港英政府嚴格限制內(nèi)地人士到香港做家傭。回歸之后，引進“內(nèi)傭”的建議雖一再被提出，但由于各方面的限制，政策從未放開過。2009年9月，中央政策組透露，開始研究內(nèi)地家庭傭工來港工作，并初步列出了幾項規(guī)定：如傭工必須年滿45歲、不得留港逾7年、必須透過中介公司編配等。但直至今日，此問題仍未有定論。目前香港一些養(yǎng)老院已開始招聘內(nèi)地護工前往香港工作，這也是目前內(nèi)地家政人員入港工作唯一的合法途徑。

　　然而隨著香港的家政人員短缺日益加劇，內(nèi)地家政的引入工作仍在進行之中。近日據(jù)媒體報道，來自河南的徐青玲成為深圳第一位得到香港特區(qū)政府勞工處、入境處批準，并經(jīng)國家公安部批準、商務(wù)部備案的赴港工作家政人員，也很有可能是內(nèi)地第一位獲準赴港工作的家政人員。

資料圖。 中新社發(fā) 莊文斌 攝

　　技能培訓(xùn)和職業(yè)認定標準

　　家政服務(wù)技能培訓(xùn)由香港雇員再培訓(xùn)局提供。該局于2002年10月成立“實務(wù)技能培訓(xùn)及評估中心”，是一所中央技能考核中心，其主要目標是希望透過公平、公正、及具透明度的技能評估機制，確保課程的質(zhì)素，并有助提升公眾對學(xué)員技能水平的認受性，及增加他們的就業(yè)機會。課程結(jié)束后，學(xué)員將免費接受統(tǒng)一技能評估，在評估中心通過測試并確認其技能水平后，“家務(wù)助理”學(xué)員可獲簽發(fā)“技能卡(相當于上崗證)”及畢業(yè)證書。

　　收費標準和價格體系

　　香港家政服務(wù)人員有最低工資保障，雇傭的薪金由公雇傭公司定價，不得低于最低工資水平，但也很少出現(xiàn)大幅上漲現(xiàn)象。根據(jù)香港家務(wù)助理總工會公布的數(shù)據(jù)，當前香港家務(wù)助理月平均工資范圍為5460港元至9360港元之間。具體行情為：每星期一次工作，時薪55-60港元；每星期工作2至3天，日間兼職為時薪50-55港元，夜間兼職為時薪60-65港元；一次性清潔︰每小時75-80港元。

　　陪月員工資行情：

　　小時(每日) 時薪 日薪 月薪(每月26日)

　　3 HK$70 HK$210 HK$5,460

　　4 HK$65 HK$260 HK$6,760

　　5 HK$57 HK$285 HK$7,410

　　6 HK$52 HK$312 HK$8,112

　　7 HK$48 HK$336 HK$8.736

　　8 HK$45 HK$360 HK$ 9,360

　　9加班費自擬收費

　　不低于時薪HK$45

　　關(guān)于“菲傭”和其他外籍雇工

　　“菲傭”幾乎已經(jīng)成為香港的一大標志，在香港的家政服務(wù)市場中早已深入人心。菲傭大多學(xué)歷較高，對孩子照顧無微不至，且能提供英文早教服務(wù)，同時較香港本地傭工工資便宜，所以深受香港雇主歡迎。但在中國大陸市場，部分提供“菲傭”的家政公司卻將菲傭工資提高到內(nèi)地務(wù)工人員的一倍至數(shù)倍以上。同時，根據(jù)香港法律規(guī)定，內(nèi)地居民在港工作滿7年后，就可以申請成為香港永久居民，而外籍傭工則無論做滿多少年都無權(quán)申請，這也是香港政府樂于引進外籍傭工的一大原因。

　　香港政府非常重視保障外籍家庭傭工(外傭)的權(quán)益，在雇傭外籍傭工時，雇主須向外籍傭工支付不低于簽訂合約時規(guī)定最低工資的薪金。香港政府自2008年7月10日起，將外傭的規(guī)定最低工資調(diào)整至3580港元。同時香港政府規(guī)定，雇請外籍傭工需擁有足夠的經(jīng)濟能力。以每雇用一名傭工為例，雇主的家庭收入必須不少于每月15000港元。雇主必須訂定支付工資給傭工的日期，必須指定傭工的休息日，必須跟傭工協(xié)議會否在雇用期間提供膳食。如提供膳食，膳食必須是免費的。