房產(chǎn)稅將成地方穩(wěn)定稅源 深圳可能第三個(gè)試點(diǎn)

    據(jù)新華社電 日前，財(cái)稅和房地產(chǎn)領(lǐng)域的專家受訪時(shí)表示，目前我國(guó)房產(chǎn)稅不宜普遍征收，該稅種將為地方政府提供穩(wěn)定稅源。

    房產(chǎn)制度改革之初免征房產(chǎn)稅

    房產(chǎn)稅，屬于房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅種、財(cái)產(chǎn)稅的范疇。上個(gè)世紀(jì)80年代，鑒于城鎮(zhèn)土地屬于國(guó)家所有，使用者沒(méi)有土地所有權(quán)，我國(guó)將城市房地產(chǎn)稅分為房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅兩個(gè)稅種，并于1986年頒布了房產(chǎn)稅暫行條例。條例規(guī)定，對(duì)個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用房產(chǎn)免房產(chǎn)稅。

    北京大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任劉劍文認(rèn)為，當(dāng)時(shí)沒(méi)有進(jìn)行住房市場(chǎng)化改革，人們住的是公房，個(gè)人擁有住房很少，所以個(gè)人自住房免稅。

    住房市場(chǎng)化私人房產(chǎn)激增

    1998年，我國(guó)實(shí)施住房市場(chǎng)化改革，住房開(kāi)始貨幣化，房地產(chǎn)市場(chǎng)日趨活躍，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)已大不相同。

    住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任秦虹介紹，1998年私人購(gòu)房面積占城鎮(zhèn)住房竣工面積的30%，而現(xiàn)在這個(gè)比例已達(dá)到70%。

    劉劍文指出，房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，亟待房產(chǎn)稅改革與之相配套。“十二五”規(guī)劃建議提出，要研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，這意味著改革已提上日程。

    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)高培勇指出，我國(guó)財(cái)產(chǎn)稅破題也可以從房產(chǎn)稅入手，而且房產(chǎn)稅都到了必須改革的階段。此外，房產(chǎn)相對(duì)而言是透明度較高的財(cái)產(chǎn)，而房產(chǎn)稅最容易把握、可操作性最強(qiáng)。

    專家稱可緩解地方財(cái)力緊張

    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副教授高萍說(shuō)，近幾年房產(chǎn)投資或投機(jī)漸多。通過(guò)對(duì)面積大、價(jià)值高、套數(shù)多的個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅，可促使收入和財(cái)產(chǎn)合理分配，縮小貧富差距。

    高萍告訴記者，除了調(diào)節(jié)收入分配，房產(chǎn)稅也將為地方政府提供穩(wěn)定的稅源，一定程度上緩解地方政府財(cái)力緊張矛盾。劉劍文建議，房產(chǎn)稅應(yīng)用來(lái)提供公共服務(wù)或公共品。

    稅收征管制度需根本性變革

    從1986年國(guó)務(wù)院頒布房產(chǎn)稅暫行條例至今有20多年，其間，對(duì)個(gè)人住房恢復(fù)征稅問(wèn)題一再被提及，但終因各種原因而被耽擱下來(lái)。

    從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及公平、規(guī)范的角度看，房產(chǎn)稅應(yīng)對(duì)個(gè)人所擁有的住房普遍征收。很多專家表示，由于我國(guó)地區(qū)之間等原因，普遍征稅條件不成熟，只能分步推進(jìn)，可先試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大到全國(guó)。

    專家建議，房產(chǎn)稅出臺(tái)應(yīng)考慮居民的基本居住需求，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)稅負(fù)水平，要考慮納稅人的承受能力。

    對(duì)于啟動(dòng)試點(diǎn)面臨的挑戰(zhàn)，高培勇說(shuō)，中國(guó)目前的稅收征管機(jī)制是建立在對(duì)“間接稅”征收的基礎(chǔ)上，而房產(chǎn)稅屬于直接稅范疇，稅收征管制度設(shè)計(jì)與房產(chǎn)稅不匹配，這要求對(duì)其進(jìn)行根本性的變革。