房產(chǎn)稅將成地方穩(wěn)定稅源 深圳可能第三個試點

????據(jù)新華社電 日前，財稅和房地產(chǎn)領(lǐng)域的專家受訪時表示，目前我國房產(chǎn)稅不宜普遍征收，該稅種將為地方政府提供穩(wěn)定稅源。

????房產(chǎn)制度改革之初免征房產(chǎn)稅

????房產(chǎn)稅，屬于房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅種、財產(chǎn)稅的范疇。上個世紀(jì)80年代，鑒于城鎮(zhèn)土地屬于國家所有，使用者沒有土地所有權(quán)，我國將城市房地產(chǎn)稅分為房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅兩個稅種，并于1986年頒布了房產(chǎn)稅暫行條例。條例規(guī)定，對個人所有非營業(yè)用房產(chǎn)免房產(chǎn)稅。

????北京大學(xué)財稅法研究中心主任劉劍文認(rèn)為，當(dāng)時沒有進行住房市場化改革，人們住的是公房，個人擁有住房很少，所以個人自住房免稅。

????住房市場化私人房產(chǎn)激增

????1998年，我國實施住房市場化改革，住房開始貨幣化，房地產(chǎn)市場日趨活躍，我國房地產(chǎn)市場形勢已大不相同。

????住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任秦虹介紹，1998年私人購房面積占城鎮(zhèn)住房竣工面積的30%，而現(xiàn)在這個比例已達到70%。

????劉劍文指出，房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，亟待房產(chǎn)稅改革與之相配套。“十二五”規(guī)劃建議提出，要研究推進房地產(chǎn)稅改革，這意味著改革已提上日程。

????中國社會科學(xué)院財貿(mào)所所長高培勇指出，我國財產(chǎn)稅破題也可以從房產(chǎn)稅入手，而且房產(chǎn)稅都到了必須改革的階段。此外，房產(chǎn)相對而言是透明度較高的財產(chǎn)，而房產(chǎn)稅最容易把握、可操作性最強。

????專家稱可緩解地方財力緊張

????中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副教授高萍說，近幾年房產(chǎn)投資或投機漸多。通過對面積大、價值高、套數(shù)多的個人住房征收房產(chǎn)稅，可促使收入和財產(chǎn)合理分配，縮小貧富差距。

????高萍告訴記者，除了調(diào)節(jié)收入分配，房產(chǎn)稅也將為地方政府提供穩(wěn)定的稅源，一定程度上緩解地方政府財力緊張矛盾。劉劍文建議，房產(chǎn)稅應(yīng)用來提供公共服務(wù)或公共品。

????稅收征管制度需根本性變革

????從1986年國務(wù)院頒布房產(chǎn)稅暫行條例至今有20多年，其間，對個人住房恢復(fù)征稅問題一再被提及，但終因各種原因而被耽擱下來。

????從國際經(jīng)驗及公平、規(guī)范的角度看，房產(chǎn)稅應(yīng)對個人所擁有的住房普遍征收。很多專家表示，由于我國地區(qū)之間等原因，普遍征稅條件不成熟，只能分步推進，可先試點，以后逐步擴大到全國。

????專家建議，房產(chǎn)稅出臺應(yīng)考慮居民的基本居住需求，科學(xué)合理地設(shè)計稅負(fù)水平，要考慮納稅人的承受能力。

????對于啟動試點面臨的挑戰(zhàn)，高培勇說，中國目前的稅收征管機制是建立在對“間接稅”征收的基礎(chǔ)上，而房產(chǎn)稅屬于直接稅范疇，稅收征管制度設(shè)計與房產(chǎn)稅不匹配，這要求對其進行根本性的變革。

????■ 觀點

????“房產(chǎn)稅不會對樓市一劍封喉”

????專家稱房產(chǎn)稅改革只調(diào)整稅金，不足以對房價造成巨大影響

????由于房產(chǎn)稅改革是在房價高企的背景下提出的，因此有人認(rèn)為，為了遏制高房價，房產(chǎn)稅改革才應(yīng)運而生。專家表示，房產(chǎn)稅改革不會對房價產(chǎn)生“一劍封喉”作用。

????住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任秦虹說，房產(chǎn)稅對于房地產(chǎn)市場而言主要是調(diào)節(jié)需求方，有助于引導(dǎo)居民合理住房消費，買房時理性選擇?！叭绻亲宰?，有了這一制度，買房人就要衡量，是買大還是買小，是買貴還是買便宜?！?/p>

????對于投資需求來說，如果有了這一制度，會使房地產(chǎn)投資收益增加不確定性。

????秦虹介紹，沒有這一制度，只要房價上漲，投資者就能掙錢。有了這一制度，房價只有漲幅超過房屋的持有成本，才能有收益。

????另外，如果開征這一稅種，有利于促進存量房使用?！皼]有住房持有成本，空置在那里也無所謂。有了這一制度，持有多套房屋的人或賣或租，都是增加住房供給的有效途徑。”秦虹說。

????受訪專家普遍表示，房價主要取決于供求關(guān)系，遏制房價不能寄希望于房產(chǎn)稅。

????秦虹認(rèn)為，房產(chǎn)稅對房價的影響，主要取決于征稅標(biāo)準(zhǔn)，稅率設(shè)置高影響就大，稅率設(shè)置低影響就小。中國社科院財貿(mào)所所長高培勇說，房產(chǎn)稅改革只是對稅金進行調(diào)整，不足以對房價造成巨大影響。北京大學(xué)財稅法研究中心主任劉劍文表示，房產(chǎn)稅只是一個稅種，不要指望房產(chǎn)稅的恢復(fù)征收會對房價產(chǎn)生“一劍封喉”的作用。據(jù)新華社電

????■ 鏈接

????國外房產(chǎn)稅弱勢群體減免

????目前，世界上130多個國家和地區(qū)對住房征收房產(chǎn)稅，而上述國家的通行做法中最突出的就是把房產(chǎn)稅作為調(diào)節(jié)收入和財富分配的工具。例如，對私有住房征稅已有180多年的美國，明確將房產(chǎn)作為個人財產(chǎn)，規(guī)定持有房地產(chǎn)必須納稅，并且對低收入者、退伍軍人和老年人等弱勢群體實行減免稅優(yōu)惠。

????此外，從世界各國實踐看，絕大多數(shù)國家和地區(qū)將房產(chǎn)稅作為地方稅，是地方政府重要而穩(wěn)定的稅源，而地方政府通常將這部分收入用于公共服務(wù)支出。

????■ 時間表

????●1986年，國務(wù)院頒布房產(chǎn)稅暫行條例，對個人所有非營業(yè)用房產(chǎn)免房產(chǎn)稅

????●1998年，住房制度改革，個人自住房逐漸成為主流。隨后多年內(nèi)，房產(chǎn)稅多次被提及，但均被擱置

????●2010年1月，國辦發(fā)文，提出要加快研究完善住房稅收政策

????●2010年4月，國務(wù)院發(fā)文，要求財政部、稅務(wù)總局加快研究制定房產(chǎn)稅收政策

????●2010年9月，有關(guān)部委出臺調(diào)控措施，提出加快推進房產(chǎn)稅改革試點工作，并逐步擴大到全國

????●2011年1月，重慶市確定開征高檔商品房房產(chǎn)稅，上海也正在為房產(chǎn)稅試點做準(zhǔn)備

????繼重慶、上海提出試點征收房產(chǎn)稅后，深圳成為緊隨其后的第三個試點城市。1月19日，深圳市市長許勤接受記者采訪時稱，目前深圳還沒有具體開征房產(chǎn)稅的時間表，但已做了相關(guān)準(zhǔn)備工作。而深圳市人大常委會主任劉玉浦則向記者透露，深圳正在排隊等候中。

????1月21日，一位接近深圳撰寫房產(chǎn)稅征收方案的消息人士向記者透露，方案已上報中央。據(jù)該消息人士稱，深圳在推進房產(chǎn)稅試點上并不是很積極，此前還遭到發(fā)改委、財政部兩名官員直接點名批評，連報上去的方案也被指大而空。這似乎也是深圳為何落選房產(chǎn)稅試點第一梯隊的原因。

????深圳不積極？

????深圳作為特區(qū)，歷來改革都是先行先試，而此次房產(chǎn)稅試點，則落后于重慶、上海。

????上述消息人士稱，主要是深圳自身不想開征所致，報上去的方案相比重慶和上海版本要寬松很多，征收的稅率也低些，對房地產(chǎn)市場調(diào)控產(chǎn)生不了多大作用。該消息人士還向記者解釋了為何不積極的幾點原因，第一，不管是地還是房，房價越高，政府獲得的財政收入越高；第二，地產(chǎn)商對政府的公關(guān)能力太強；第三，過兩年再推房地產(chǎn)稅，房產(chǎn)稅征收的基準(zhǔn)價就高了，稅收可以收得更多。

????1月19日下午，許勤面對記者表示：“房產(chǎn)稅前期相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，深圳確實是做了些，但我明確告訴你，開征沒有具體的時間表，到底離我們多遠(yuǎn)就不知道了?！?/p>

????尚在調(diào)研中

????記者在深圳兩會政府工作報告中看到，在2011年的主要工作安排事項里，提到要探索開征房地產(chǎn)稅和環(huán)境保護稅，這是繼重慶、上海之后，第三個將房產(chǎn)稅寫入政府工作報告的城市。

????許勤對記者說，上海和重慶兩個城市是試點，相信房產(chǎn)稅會在這兩個城市試點的基礎(chǔ)上進一步擴大。房產(chǎn)稅對于房地產(chǎn)市場的調(diào)控起到宏觀調(diào)控的作用，也是健全地方稅體系的措施。

????深圳市房地產(chǎn)研究中心副主任王鋒告訴記者，房產(chǎn)稅寫進了今年的政府工作報告，也就說明了政府很重視。

????據(jù)記者了解，房產(chǎn)稅前期準(zhǔn)備首先是市場調(diào)研，包括清查房屋總量、物業(yè)類型、區(qū)域分布以及房產(chǎn)價值評估等，而房產(chǎn)稅試點具體出臺時間和方案內(nèi)容，還須等待中央有關(guān)部門統(tǒng)籌安排。

????中國人民銀行深圳市中心支行行長張建軍在深圳兩會上透露，深圳已成為全國開征房地產(chǎn)稅的重點城市，房地產(chǎn)稅今年可能開征。記者從該支行獲悉，目前確實成立了專門的小組在研究，主要是調(diào)研關(guān)于開征房產(chǎn)稅對房地產(chǎn)市場的影響，給市政府作參考意見。

????深圳市地稅局新聞發(fā)言人楊龍則告訴記者，不同職能部門的調(diào)查不同，地稅局也做了市場調(diào)研工作，包括房地產(chǎn)稅可能存在哪些問題，以及具體的應(yīng)對方式。

????爭做第三個

????作為房產(chǎn)稅試點城市，需要具備的條件很多，據(jù)接近深圳市人大常委會主任劉玉浦的人士透露，劉玉浦在兩會期間透露，深圳還在排隊等候通知，有望成為第三個試點的城市?！吧钲谙胱咴谇傲校蚕胂刃刑剿?，但決定權(quán)不在地方，提出的意見只是作為參考，而征不征、征稅方法和征稅對象怎么確定，以及稅率等都要等中央指示?！睏铨堈f。

????楊龍告訴記者，目前，深圳的房屋類型比較復(fù)雜，包括農(nóng)民房、小產(chǎn)權(quán)房、軍產(chǎn)房、單位集資房、福利房和商品房等，是按價格來征收，還是按面積來征收？且每個地方的價格不同，原特區(qū)內(nèi)一套100平米的房子價值是400萬，而特區(qū)外一套200平米的房子才300萬，這個就不可一刀切征收了。

????據(jù)有關(guān)消息披露，重慶市將在十二五期間開征高檔商品房房產(chǎn)稅，可能是對超過200平米和高端別墅征稅，上海房產(chǎn)稅以超過一定人均面積的新購住房，按照一定比例征收，不包括存量房。

????而深圳房產(chǎn)稅將以何種方式征收，才能起到抑制房地產(chǎn)投機作用，各方也正在商議，張建軍建議深圳向香港學(xué)習(xí)，精準(zhǔn)打擊炒家，稅率多少以地方的實際條件可彈性制定。