關(guān)于加快發(fā)展青島大旅游產(chǎn)業(yè)的建議

    二、加快發(fā)展青島大旅游產(chǎn)業(yè)的建議

    （一）確定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

    ——發(fā)展目標(biāo)。統(tǒng)籌規(guī)劃全市旅游發(fā)展格局，堅(jiān)定以“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的指導(dǎo)思想，制定服務(wù)目標(biāo)，優(yōu)化綜合體制環(huán)境，促進(jìn)科學(xué)運(yùn)行綜合服務(wù)機(jī)制到位，以可持續(xù)發(fā)展為基本出發(fā)點(diǎn)，以“特色旅游”為支撐點(diǎn)，走集約化、綜合經(jīng)營提高功效的道路，逐步形成以市區(qū)景點(diǎn)為基礎(chǔ)、市郊景區(qū)為補(bǔ)充、橫跨膠東半島的旅游網(wǎng)絡(luò)；通過青島旅游產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)青島社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

    不斷完善開放型市場體系，鼓勵(lì)旅游業(yè)到境外資本市場融資；減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，吸引外資投資青島旅游服務(wù)業(yè)，降低對外資規(guī)模與注冊資金的門檻；支持?jǐn)U大中介機(jī)構(gòu)的國際合作，引進(jìn)國際旅行社、國際廣告公司；持續(xù)構(gòu)建足夠的發(fā)展平臺，促進(jìn)國內(nèi)外城際間物流、信息流、資金流、人流、技術(shù)流、商流的充分流動(dòng)，持續(xù)具備與經(jīng)濟(jì)、金融、信息、文化相匹配的體量，保障政策引導(dǎo)金融、保險(xiǎn)、中介、通信和網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)建設(shè)，適應(yīng)青島現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展需求。

    ——人才優(yōu)化目標(biāo)。深化改革管理體制，制定人才戰(zhàn)略框架規(guī)劃，確認(rèn)科學(xué)操作機(jī)制，不斷引進(jìn)旅游業(yè)的高端人才，提供符合國際慣例的高質(zhì)量旅游服務(wù)；完備職業(yè)化素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與國際化素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)旅游市場的國際化進(jìn)程；全力打造出經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和一般服務(wù)人員三支隊(duì)伍；建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的旅游服務(wù)業(yè)的薪酬制度，完善以營業(yè)業(yè)績?yōu)楹诵牡亩嘣峙潴w系，完善企業(yè)高層管理人員的年薪制、股權(quán)制和期權(quán)制，努力做到“一流人才、一流貢獻(xiàn)、一流分配”；在行業(yè)及社會(huì)層面營造人才高地良好環(huán)境，落實(shí)人才引進(jìn)責(zé)任制，加強(qiáng)與國內(nèi)外高校合作，吸引高端優(yōu)秀人才，為青島現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供長期人才支持。

    （二）完善機(jī)制保障。

    1、制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。編制完善“十二五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出資源整合，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，提高城市競爭力，帶動(dòng)城市人流、物流、商流的協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭將旅游業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系的第一形象工程。

    實(shí)施“大旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，有利結(jié)合企業(yè)的社會(huì)力量和市場配置資源，加快我市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為我市國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大居民消費(fèi)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)國際海濱旅游度假名城和中國最佳旅游城市。

    2、成立青島市旅游發(fā)展委員會(huì)。指導(dǎo)全市風(fēng)景區(qū)、度假區(qū)、旅游重點(diǎn)項(xiàng)目等規(guī)劃編制、協(xié)調(diào)實(shí)施和檢查；協(xié)調(diào)旅游交通、會(huì)展、商貿(mào)、餐飲、住宿、文化、娛樂等各類旅游資源整合與規(guī)劃指導(dǎo)；加強(qiáng)對高檔飯店、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、高爾夫、游艇俱樂部、海水浴場等監(jiān)管和整治。形成“規(guī)劃共繪、交通共建、景區(qū)共享”的意識，形成“業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型、市場共拓、區(qū)域合作、實(shí)施國際化”凝聚力。支持文化創(chuàng)意見長的青島高等院校、科研院所和其他社會(huì)組織，成立專門旅游規(guī)劃發(fā)展研究中心或旅游咨詢公司，承接大量國內(nèi)外旅游發(fā)展規(guī)劃或策劃。

    3、統(tǒng)一整體運(yùn)作，完善專項(xiàng)旅游的綜合運(yùn)作機(jī)制。建立青島旅游商貿(mào)綜合系統(tǒng)，作為協(xié)調(diào)服務(wù)綜合性常設(shè)部門，消除條塊分割、各自為政、多頭經(jīng)營的困擾，從資源與體制上理順關(guān)系，形成發(fā)展青島大旅游、大產(chǎn)業(yè)的合力，實(shí)現(xiàn)從策劃到旅游咨詢和信息服務(wù)的規(guī)模發(fā)展，整體提升局部無形資產(chǎn)價(jià)值，將度假、商務(wù)、會(huì)展、文化、休閑、體育項(xiàng)目的旅游咨詢和信息服務(wù)，納入極具成長性的高端市場主體，在統(tǒng)一強(qiáng)化深層次宏觀整體的運(yùn)作中，促進(jìn)青島現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)上臺階。

    完善鼓勵(lì)政策和專項(xiàng)旅游運(yùn)作機(jī)制，確認(rèn)專業(yè)化運(yùn)作成本優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)；通過優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)層次，加快發(fā)展專營公司，獨(dú)立形成功能強(qiáng)化的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

    整合現(xiàn)有體系、規(guī)模提升旅游網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂系統(tǒng)、旅行社現(xiàn)代管理運(yùn)營系統(tǒng)、旅游景區(qū)、主題公園等現(xiàn)代化設(shè)施；依靠提高信息資源網(wǎng)絡(luò)體系的收集、整合與判斷能力，改造傳統(tǒng)旅游服務(wù)模式，催生會(huì)展、商務(wù)、特色健身、特色鄉(xiāng)村等現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)。