中國反腐形勢仍嚴(yán)峻 機(jī)制漏洞致權(quán)力制衡難實(shí)現(xiàn)

　　關(guān)于反腐的一系列數(shù)據(jù)表明,要在根本上有效遏制我國腐敗的態(tài)勢,還十分不容易

　　據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部通報(bào),2009年,全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受信訪舉報(bào)1318362件(次),初步核實(shí)違紀(jì)線索140828件,立案115420件,結(jié)案101893件,處分106626人。其中,處級以上干部3743人,移送司法機(jī)關(guān)的縣處級以上干部764人。王益、米鳳君、陳少勇、鄭少東等一批大案要案,移送司法機(jī)關(guān)依

　　今年10月26日,國際反腐敗組織“透明國際”公布了反映一個國家清廉程度的“清廉指數(shù)”,中國內(nèi)地排名第79位,比上一年度上升了一位。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,一系列的反腐舉措以及國際組織反腐排名的提升,意味著我國反腐敗事業(yè)已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步。

　　“但是,我國反腐敗的形勢依然很嚴(yán)峻?！蓖趺鞲哒f,有一組數(shù)字說明這個問題:據(jù)中紀(jì)委通報(bào),2009年1月至11月,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)初步核實(shí)違紀(jì)線索數(shù)增長4.7%,立案件數(shù)增長4.5%,處分人數(shù)增長2.5%,移送司法機(jī)關(guān)人數(shù)增長16.6%。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分縣處級以上干部人數(shù)增長10.8%,處分貪污賄賂金額在100萬元以上干部人數(shù)增長19.2%。來自檢察機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)顯示,去年11月至今年8月,我國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件6375件8840人,同比分別增加6%和10.6%,其中重特大案件3019件,同比增加9%；查處縣處級以上國家機(jī)關(guān)工作人員298人,同比增加8%?！斑@些數(shù)據(jù)表明,要在根本上有效遏制我國腐敗的態(tài)勢,還十分不容易”。

　　未形成權(quán)力制衡的有效機(jī)制,制度執(zhí)行沒有剛性,沒有一部統(tǒng)一的基本法律,在一定程度上影響了反腐倡廉工作的進(jìn)展

　　從新版黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政準(zhǔn)則,到限制“裸官”出境新規(guī),再到新近出臺的干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定……今年以來,中央連續(xù)出重拳反腐,多次開會部署,一批廉政新規(guī)密集出臺,劍指各類腐敗現(xiàn)象。但是,在如此重拳之下,腐敗行為仍難徹底遏制。

　　“之所以如此,主要有3方面原因?！蓖趺鞲哒f,一是制度設(shè)計(jì)尚有不科學(xué)之處。現(xiàn)在的制度設(shè)計(jì)雖然也注重權(quán)力制約,但沒有形成權(quán)力制衡的有效機(jī)制；其次是法律條文分散,或見之于刑事法律,或見之于行政經(jīng)濟(jì)法規(guī),或見之于部門規(guī)章制度,在反腐敗斗爭中難以操作,在一定程度上影響了反腐倡廉工作的進(jìn)展。

　　“第二個原因是制度執(zhí)行缺少剛性?，F(xiàn)有刑法既沒有對國家機(jī)關(guān)工作人員在廉潔自律方面的法律責(zé)任和義務(wù)作出特殊規(guī)定,在對腐敗犯罪的懲處上又明顯低于一般的盜竊犯罪,沒有貫徹罪刑相適應(yīng)原則,難以起到應(yīng)有的懲戒和威懾作用?！蓖趺鞲哒f。

　　據(jù)了解,目前,我國防治腐敗的法律法規(guī)種類繁多,各種法律、規(guī)章制度多達(dá)1200余件。“這也反映出了第三個原因,即反腐敗工作缺少一部統(tǒng)一的基本法律。目前繁多的法律、規(guī)章、制度沒有統(tǒng)一的規(guī)范要求,某些規(guī)章、制度缺乏科學(xué)論證。”王明高對《法制日報(bào)》記者說。