縣權(quán)改革：2011政改新看點

　　在精心布局四川省成都市武侯區(qū)、江蘇省睢寧縣和河北省成安縣三地先行開展為期一年半的試點之后，中央決定在全國范圍內(nèi)逐步推進縣委權(quán)力公開透明運行工作。

　　2010年11月中旬，中共中央紀律檢查委員會和中共中央組織部，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運行試點工作的意見》在全國范圍推動“縣權(quán)”改革的試點。

　　“縣委權(quán)力公開透明運行，其實質(zhì)是縣委書記權(quán)力公開透明運行?！睂@場

　　蔡霞認為，在縣一級權(quán)力架構(gòu)中，縣委書記除了對當?shù)氐闹卮箜椖?、人、事、財進行支配外，還可以直接影響和制約身邊人的命運，而別人很難對其進行有效監(jiān)督和制約。這是一個很大的制度缺陷。

　　郡縣治 天下安

　　縣，中國自秦設(shè)郡縣以來2000多年，一直是中國社會行政區(qū)劃的基礎(chǔ)一級。《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定，省、縣、鄉(xiāng)是中國行政區(qū)劃的基本架構(gòu)。我國現(xiàn)在有2859個縣級政權(quán)。舉凡中國社會的經(jīng)濟繁榮，社會進步或者官員貪腐、社會矛盾，大部分在這一層級完成、實現(xiàn)或者爆發(fā)。

　　在我國干部隊伍中，有2800多個縣（市、區(qū)）委書記，他們不到全國處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的1%，但卻處于黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)承上啟下的關(guān)鍵位置。

　　自秦設(shè)郡縣以來，縣級政權(quán)雖處基層，但少有變動，像基石支撐歷代政權(quán)大廈。作為一級基層政權(quán)為何能綿延2000余年不絕？其在中國政治的格局中發(fā)揮了什么樣的作用？

　　“從中國行政區(qū)劃角度看，縣是最重要的，一是因為縣的歷史悠久，二是由于縣制一直被保持。”12月14日，原民政部中國地名與行政區(qū)劃研究所副所長浦善新說。

　　浦善新認為，縣級以上行政區(qū)劃在歷史上經(jīng)歷了很大變化，不論是名稱、大小，還是數(shù)量都有變動。但縣制從春秋時期至近代，其名稱甚至范圍并無太大變化，成為中國社會穩(wěn)定的晴雨表。

　　翻開一部中國歷史，縣作為鄉(xiāng)村的頭，城市的尾，在整個政治社會結(jié)構(gòu)中始終居于特殊地位。對上，是國家政權(quán)的一個臺柱、一個支撐腳；對下，則連接著整個社會，是國家政權(quán)與社會的一個接觸點。社會的矛盾，政權(quán)和老百姓的矛盾，都會在縣一級首先暴露出來。故此，不少學者提出“中國政治改革應(yīng)當從縣一級破題”的觀點。

　　2010年8月20日，中共中央政治局召開會議，全面部署黨務(wù)公開工作。會議強調(diào)進一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，拓寬黨員意見表達渠道，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。

　　這是一個重要信號。浦善新說，無論從中央關(guān)于改革的思路來看，還是從近些年來縣政改革的實踐來看，政治體制改革的突破口已經(jīng)從黨政分開轉(zhuǎn)向黨內(nèi)民主?！罢误w制改革的道路就是通過發(fā)展黨內(nèi)民主，帶動人民民主，最終實現(xiàn)高度的人民民主?！?/p>

　　而在此基礎(chǔ)之上，如何讓這1463個縣取得更好的發(fā)展，浦善新認為一定要將縣的發(fā)展放在中國整體政治、經(jīng)濟體制中來考量，從宏觀層面進行調(diào)整?！翱h政改革不能光講縣的改革。原來計劃經(jīng)濟的時候什么都管，市場經(jīng)濟之下政府要逐步少管，交給老百姓管，或者社會組織來管。關(guān)鍵是要從政治體制、經(jīng)濟體制上改?！?/p>

　　二是要調(diào)整各級政府之間的權(quán)力劃分?！霸谡{(diào)整權(quán)力會遇到利益劃分的問題，有些地級政府，甚至省級政府愿意把權(quán)力收在手里，現(xiàn)在很多地方推行省直管縣，把一部分地級市享受的權(quán)力重新劃給縣里，但一定要給縣相匹配的財權(quán)、事權(quán)，不能走老路，把“省管縣”變成“省刮縣”。（中國新聞周刊/記者 王維博 王全寶）