無(wú)奇不有 村委會(huì)發(fā)包的土地又被村黨支部發(fā)包

[要點(diǎn)]

土地承包應(yīng)當(dāng)遵循的原則之一為，承包方案需經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，村民委員會(huì)不遵循該原則簽訂的土地承包合同無(wú)效，村黨支部更無(wú)權(quán)發(fā)包土地。 [案情]

原告：于某，男，1955年7月30日出生，漢族，住乳山市乳山寨鎮(zhèn)。

被告：李某，男，1970年4月6日出生，漢族，住乳山市乳山寨鎮(zhèn)。

原告于某因與被告李某土地承包合同、賠償損失糾紛一

原告訴稱：2007年4月28日，原告承包了村里二畝土地，秋季種植小麥。2008年春，正值小麥生長(zhǎng)時(shí)期，被告對(duì)原告種植的小麥噴灑農(nóng)藥，致小麥大面積死亡。后被告毀麥，在原告承包的土地上進(jìn)行種植，侵害了原告的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，原告交了承包費(fèi)后不能經(jīng)營(yíng)，又不能獲得種植收益，給原告造成極大損失。現(xiàn)起訴要求被告停止侵害、返還原告承包經(jīng)營(yíng)的二畝土地，并賠償損失2100元、承擔(dān)本案訴訟費(fèi)用。

被告辯稱：其耕種的是自己的土地，原告沒(méi)有損失，不同意賠償。

經(jīng)審理查明，原、被告所訴爭(zhēng)的土地系乳山市乳山寨鎮(zhèn)某村集體所有，2007年，在沒(méi)有遵守我國(guó)農(nóng)村土地承包法確定的承包原則和程序，沒(méi)有經(jīng)過(guò)該村村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意確定承包方案的情況下，該村村民委員會(huì)自行決定發(fā)包給原告二畝土地，該村黨支部委員會(huì)則經(jīng)鎮(zhèn)黨委同意后將同一塊土地分給了被告，原、被告因耕種同一塊土地發(fā)生糾紛。

上述事實(shí)，有原告提供的村委會(huì)證明、承包費(fèi)交納收據(jù)，被告提供的村黨支部出具的證明及證人證言在案為憑。［審判］

乳山市人民法院認(rèn)為：我國(guó)農(nóng)村土地承包法第十八條規(guī)定，土地承包應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：“……（二）民主協(xié)商，公平合理；（三）承包方案應(yīng)當(dāng)按照本法第十二條的規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。（四）承包程序合法?！钡谑艞l規(guī)定，“土地承包應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：……(三)依法召開(kāi)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議，討論通過(guò)承包方案；(四)公開(kāi)組織實(shí)施承包方案；……”。本案中，該村村民委員會(huì)違反農(nóng)村土地原則和程序的情況下，將土地發(fā)包給原告，原告對(duì)土地的承包無(wú)效，故對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求，本院不予支持。故依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地承包法》第十八條、第十九條、《中華人民共和國(guó)民法通則》第五條之規(guī)定，判決如下：

駁回原告于某要求被告李某停止侵害，返還原告承包經(jīng)營(yíng)的二畝土地，并賠償損失2100元的訴訟請(qǐng)求。

[評(píng)析]

為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，我國(guó)于2002年通過(guò)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，并于2003年3月1日起施行。農(nóng)村土地承包法對(duì)土地承包的原則和程序作出了規(guī)定，第十八條規(guī)定土地承包應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時(shí)，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等地行使承包土地的權(quán)利，也可以自愿放棄承包土地的權(quán)利；（二）民主協(xié)商，公平合理；（三）承包方案應(yīng)當(dāng)按照本法第十二條的規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法。第十九條規(guī)定土地承包應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：（一）本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組；（二）承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案；（三）依法召開(kāi)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議，討論通過(guò)承包方案；（四）公開(kāi)組織實(shí)施承包方案；（五）簽訂承包合同。

從農(nóng)村土地承包法的規(guī)定可以看出，農(nóng)村集體土地的發(fā)包并不是村民委員會(huì)或者黨組織的任意行為，村民委員會(huì)作為農(nóng)村自治組織，雖然可以代表村集體與村民簽訂承包合同，但只是村民集體民意的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而不能取代民意作出決定，違背土地承包的原則和程序而進(jìn)行的土地發(fā)包是無(wú)效的。

而村黨支部，只是一級(jí)黨組織，是黨的機(jī)構(gòu)，其職能是執(zhí)行黨的決議，組織黨員進(jìn)行活動(dòng)等，它無(wú)權(quán)代表村集體發(fā)包土地。

因此，本案中原、被告分別從村委會(huì)和村黨支部手中承包土地的行為均為無(wú)效，原、被告對(duì)該塊土地都不享有合法的承包權(quán)，因而原告要求被告停止侵害、返還土地并賠償損失因失去了合法的依據(jù)而得不到法院的支持。（通訊員?曹靈杰）

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