新加坡廉政建設(shè)特點及啟示

    借鑒經(jīng)驗，推進廣東反腐倡廉建設(shè)

    新加坡與我國特別是廣東地緣相近、人文相親，在文化習俗等方面有許多共通之處，其廉政建設(shè)經(jīng)驗尤為值得學習借鑒。

    （一）創(chuàng)新黨密切聯(lián)系群眾的實踐方式。人民群眾是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。要弘揚黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終堅持以人為本，執(zhí)政為民，不斷健全完善服務(wù)群眾制度。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮黨組織和黨員在服務(wù)群眾中

    （二）推進反腐倡廉重大基礎(chǔ)性制度建設(shè)。制度建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)最基礎(chǔ)、最核心的環(huán)節(jié)。認真貫徹落實中央部署，全面執(zhí)行《關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》和《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》。開展科學規(guī)范和有效監(jiān)督縣（市）委書記用人行為試點工作，探索新任職領(lǐng)導干部家庭財產(chǎn)申報制度。出臺公職人員接受禮品制度，規(guī)定接受禮品的場合、價值、種類等，明確接受禮品范圍之外贈送的報告、上交、返還、購買等程序。2011年集中精力深化公車改革，統(tǒng)一指導推動各地各部門分類型、分步驟力爭在兩年內(nèi)完成車改。

    （三）加快干部選拔、任用、管理制度改革。吏治腐敗是危害最大的腐敗。要提高公務(wù)員隊伍準入門檻，重點審查道德修養(yǎng)、財務(wù)狀況和社會關(guān)系等。要繼續(xù)深化干部選拔任用初始提名權(quán)改革，堅持民主推薦的基礎(chǔ)性，規(guī)范推薦程序，尊重推薦結(jié)果，做到既充分尊重民意，又注意綜合考量。加大對選人用人重大失察失誤等問題責任追究力度，讓用人失察問責成為一種常態(tài)。加快和擴大“公推直選”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長的范圍；明年將集中一段時間對選人用人不正之風及買官賣官問題進行專項治理。強化對人事任免事項的黨內(nèi)巡視考評力度。要對各級“一把手”實施有效監(jiān)督，建立一批能夠直指問題要害的剛性、管用和可行的制度規(guī)范，加強對領(lǐng)導干部生活圈和社交圈的監(jiān)督。

    （四）提高發(fā)現(xiàn)腐敗概率和打擊精準度。制止犯罪不在于法律是否嚴厲，而在于犯罪者被發(fā)現(xiàn)、被處罰的概率是否高。要規(guī)范受理申訴或舉報程序，對舉報的受理、移送、查處、答復等程序以及每個程序的時限作出規(guī)定。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)揭露腐敗、強化監(jiān)督的作用，完善網(wǎng)絡(luò)舉報法規(guī)制度建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)舉報受理機制，完善線索運用和反饋制度。推動貪污舉報人和證人保護的國家立法，對重大案件的舉報人實行保護計劃。建立反腐咨詢制度，設(shè)立專職對群眾行使反腐敗民主權(quán)利的咨詢指導機構(gòu)，建立對社會團體機構(gòu)提供反腐咨詢指導服務(wù)的補貼支助制度，設(shè)立獎勵舉報基金，對突破重大案件有功的署名舉報人進行重獎。加大對行賄行為的打擊力度，實行受賄行賄同罪同罰，加大腐敗行為的風險成本。

    （五）建設(shè)廉潔高效、具有較高權(quán)威的監(jiān)督體系。一支廉潔高效、相對獨立的隊伍是反腐工作取得成功的重要保證。要按照教育、懲治、預(yù)防、監(jiān)督等基本職能調(diào)整力量，整合資源，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，確保一半以上人員參加辦案。整合各級紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)，形成由同級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，同級紀委統(tǒng)一指揮，按干部任免權(quán)限行使辦案管轄權(quán)，分區(qū)域、分行業(yè)的集中辦案工作機制。在雙重領(lǐng)導體制的前提下，強化上級紀委的垂直領(lǐng)導。緊密圍繞信訪舉報處置權(quán)、案件檢查權(quán)、案件定性量紀權(quán)、糾風執(zhí)法和效能監(jiān)察權(quán)、干部選拔任用權(quán)等，建立健全紀檢監(jiān)察權(quán)力廉政風險防控機制。

    （六）打造廉潔誠信社會文化。廉潔的社會文化是反腐倡廉建設(shè)的重要支撐。科學制定教育策略方針，規(guī)范對反腐倡廉黨紀條規(guī)的定期宣傳，防止反腐倡廉教育簡單化庸俗化。對不同類型、不同層次、不同崗位的黨員干部，實施分類教育，采取啟發(fā)式、互動式和動態(tài)立體的高科技手段等開展教育，解決要求的統(tǒng)一性與個體的差異性之間的矛盾。深度挖掘傳統(tǒng)文化精髓，培育以誠信、務(wù)實、創(chuàng)新、高效等為內(nèi)核的具有鮮明廣東特色的人文精神。要注重發(fā)揮社會秩序規(guī)范建設(shè)對實現(xiàn)持續(xù)廉潔的重要作用，大力培養(yǎng)公民意識、誠信意識、法制意識，讓秩序、廉潔、誠信成為全社會崇尚的價值取向。（廣東省委副書記、省紀委書記　朱明國）