三亞拆違被指隱形破壞難估量 恐再現(xiàn)大量爛尾

????刺耳的機器轟鳴聲絞碎了海南三亞山營村的寧靜，千鈞吊車鐵錘在空中劃過一道精確的弧線，砸向一棟8層高的嶄新的樓房，轟然塌掉的樓房一角激起塵煙四起。

????11月25日，站在不遠(yuǎn)處親眼目睹自己花費近千萬元建起的新樓被淹沒在一片灰塵之中，來自黑龍江的張文亮（化名）面無表情，一個勁兒地喝著礦泉水。

????張文亮沒有任何阻止的舉動，他的背后是包括警察在內(nèi)的數(shù)十名執(zhí)法人員。

????大隊人馬帶著炮機、切割機、吊車鐵錘分工協(xié)作，三亞田獨鎮(zhèn)新村村委會山營村小組的14棟、總建筑面積3萬多平方米的違法建筑在這一天遭遇了相同的命運。

????這僅僅是三亞拆除違法建筑的一個縮影。自2010年7月22日以來，一場聲勢浩大集中打擊違章建筑的“鐵錘行動”橫掃三亞，直接指向全市多達400萬平方米的違法建筑，這相當(dāng)于2009年三亞市房屋銷售面積的4倍。

????在建設(shè)國際旅游島大幕掀起后，大量民間游資與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地媾和而建的各類違法建筑面臨覆沒。為確保這場史無前例的拆除行動能夠順利進行，執(zhí)法人員甚至使用爆破技術(shù)，三亞機場一度曾因此禁航半小時。三亞將為此支出機械成本一億元左右。

????山營村違建之殤

????盡管事前已經(jīng)接到拆除通知，但張文亮并不知道這一天何時到來，他像村里的其他建房者一樣在猶豫觀望。附近其他村的人也紛紛跑過來打探消息，看著一棟棟嶄新的樓房被果斷地拆除，很多人搖頭嘆息。

????三亞市綜合行政執(zhí)法局新聞發(fā)言人林瀾向《第一財經(jīng)日報》表示，為防止拆除消息泄露，執(zhí)法人員的行動均事先保密，統(tǒng)一集合后才按照部署前往拆除地點，而且拆除過程中不能擅自離開和單獨行動。

????但這種突然襲擊還是讓部分違建業(yè)主情緒反彈。本報記者在當(dāng)日的拆除現(xiàn)場看到，在上午9點左右，當(dāng)執(zhí)法人員準(zhǔn)備對山營村民小組靠近山體處一棟6層高的違法建筑拆除時，有3名業(yè)主突然爬上樓頂，以跳樓威脅阻止拆除。

????多名執(zhí)法人員輪流勸解，部分業(yè)主阻止拆除的行為沒有進一步擴大。

????山營村的兩條水泥路呈“十”字交叉，在兩條水泥路的兩旁，數(shù)棟已經(jīng)竣工和在建的樓房上門被寫上大大的“拆”字。而有些樓房已經(jīng)有人入住，許多住戶陸續(xù)將屋內(nèi)的家具家電搬出，大量家具家電在路兩旁堆積如山。

????一棟高達10層的嶄新樓房格外醒目，樓房的一角已經(jīng)被拆除。圍觀的村民說，這棟10層高樓是村里最高的樓房，2010年春節(jié)后開始興建，老板來自江西，當(dāng)時一共花費了80多萬元向村里買的這片宅基地，總違建面積大概4300平方米。

????現(xiàn)場的執(zhí)法人員介紹稱，10月15日，三亞市“鐵錘行動”聯(lián)合工作組進駐田獨鎮(zhèn)后，山營村小組幾名違建業(yè)主不聽勸誡，仍投入100多萬元對這棟完成主體的10層高樓進行裝修，經(jīng)過40多天的工期，裝修基本完成。

????10層新樓的開發(fā)者、江西老板并沒在現(xiàn)場，幾個拾破爛的老人在現(xiàn)場哄搶鋼筋和編織袋。村民說，在村里類似這樣4層以上的樓房還有很多，基本都是外來投資者興建，如今房子被拆，許多投資者都不見了蹤影。

????執(zhí)法人員說，當(dāng)天拆除的14棟違建樓房平均每棟的建筑面積都在2000平方米以上，全部是外地投資者私下向村民非法買賣土地后搶建起來的。但也有當(dāng)?shù)厝思Y建造的。一名執(zhí)法人員指著一棟高9層的建筑說，這是村干部花費180萬元建起的違法建筑，外墻已經(jīng)完成，正在進行內(nèi)部裝修。根據(jù)三亞市打擊違法建筑相關(guān)規(guī)定，這棟由村支書搶建的違法建筑同樣被拆除。

????違法建筑越禁越多

????14棟違法建筑在一日之內(nèi)殘破不堪，山營村成為一個塵土飛揚的大工地，而這也是整個三亞打擊違法建筑的現(xiàn)實寫照。根據(jù)三亞市政府安排，三亞綜合行政執(zhí)法局計劃分46批次逐一對田獨鎮(zhèn)新村村委會的下新、上新、烏石、山營、荒園五個村民小組的違法建筑進行打擊，力爭在本月底前基本完成。

????林瀾說，按照法律上的解釋是，凡未經(jīng)規(guī)劃土地主管部門批準(zhǔn)，未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自建造的建筑物和構(gòu)筑物，都被稱為違法建筑。

????三亞市進一步將違法建筑細(xì)化為六類，包括在老宅基地上舊房改造、原住居民在宅基地外違建、被拆遷戶缺乏引導(dǎo)而違建、重點項目范圍內(nèi)違法搶建、非法占地/非法買賣土地后獨自建房、違法租賃/非法買賣土地后興建小產(chǎn)權(quán)房等。

????此前的6月份，三亞綜合行政執(zhí)法局向市政府提交的《關(guān)于我市違法建筑現(xiàn)狀的分析與對策》中透露，初步估計，三亞目前的違建突破6460棟，面積達400萬平方米。僅23個重點項目建設(shè)用地范圍內(nèi)的違法建筑和7個小產(chǎn)權(quán)房集中區(qū)域內(nèi)的違法建筑已有2600棟，面積達149萬平方米。

????根據(jù)三亞官方公布的最新統(tǒng)計，截至目前三亞全市拆除的違章建筑總面積已經(jīng)超過了50萬平方米。但距離400萬平方米的違法建筑面積仍有不小的差距。

????實際上，這并非三亞首次大規(guī)模拆除違章建筑。公開資料顯示，此前的2007年三亞市政府甚至出臺了《三亞市違法建設(shè)長效管理機制暨責(zé)任追究制度》來打擊違法建筑，但當(dāng)?shù)剡`章?lián)尳ǖ乃俣冉z毫沒有得到延緩，反而在此后的6個月內(nèi)增加了970多棟，面積達37.6萬平方米。而自2009年以來，三亞共組織大型拆除行動28次、小型拆除行動86次，共拆除違法搶建的樓房及簡易棚屋966棟，面積達33萬平方米。

????當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人甚至估計，目前三亞違法建筑至少有1000萬平方米之多。

????有不愿透露姓名的三亞市有關(guān)官員表示，無序搶建的違章建筑嚴(yán)重破壞三亞公共資源，影響三亞城市規(guī)劃實施。隨著城市的發(fā)展，政府征用拆遷，涉及到成千上萬戶家庭的起居生活，面對的不僅僅是老百姓及違章建筑的幕后老板，更有數(shù)以萬計的租房戶，政府和社會將為此付出極大的成本，蘊藏著引發(fā)社會不安定因素的嚴(yán)重隱患。這些違章建筑如不及時拆除，經(jīng)過一定時間后將形成歷史遺留問題。

????7月29日下午，三亞市委書記江澤林在三亞市2010年經(jīng)濟分析會議上公開表示：“違法建筑不僅破壞規(guī)劃，想在哪里建就在哪里建，那這個城市還像什么城市。如果任由違法建筑泛濫，三亞這個國際旅游城市只有一條路，那就是毀滅。市委市政府采取堅決措施，堅決鏟除違法建筑?！?/p>

????江澤林要求，各區(qū)鎮(zhèn)要對自己屬地上的違法建筑進行全面清理，也要告訴在建的違法建筑一律要停下來，對新增加的違法建筑要登記造冊，到一定時候進行拆除。堅決阻止建筑材料供應(yīng)商向違法建筑提供建筑材料，對向違法建筑提供材料的供應(yīng)商查到一起處理一起，決不搞下不為例。

????上述接受采訪的官員說，此前三亞大面積違章建筑屢禁不止，在一定程度上與轄區(qū)負(fù)責(zé)人和身負(fù)打擊違章建筑職責(zé)的轄區(qū)執(zhí)法部門履行職責(zé)不力，及有少數(shù)干部濫用職權(quán)甚至有違法亂紀(jì)等行為有關(guān)。

????吸取過往的教訓(xùn)，三亞市對轄區(qū)的責(zé)任人啟動問責(zé)機制。對于打擊不力的單位和個人，一年內(nèi)違法建筑面積在1.5萬平方米以上、3萬平方米以下的，將責(zé)令其單位的正職領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人辭職；違法建筑面積在3萬平方米以上，依規(guī)定，給相關(guān)責(zé)任人免職處理。

????大量“爛尾樓”堪憂

????但三亞為這場剿滅也將付出巨大的代價。按照林瀾的說法，通常拆違的機械成本是每平方米25元，三亞為此需要的支出是一億元左右，相當(dāng)于一個省級重點項目的投入?！岸@其中巨大的人力、物力成本，更是難于估算?！?/p>

????10月15日以來，林瀾和他的同事們都必須到田獨鎮(zhèn)拆除現(xiàn)場辦公，在經(jīng)歷多日的持續(xù)疲勞現(xiàn)場拆遷工作之后，“我現(xiàn)在站著都能睡著”。

????有當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士估算，就現(xiàn)實交易而言，如果按每平方米10000元市價，被拆掉的樓房實體價值也達到400億元，這相當(dāng)于2009年三亞市173億元GDP總量的兩倍多。即便是按照每平方米5000元計算，也高達200億元。

????但這僅僅是賬面價值，由此引發(fā)的隱形破壞和影響尚無法估量。

????多達400萬平方米違建將拆除，無論是政府，還是房地產(chǎn)商、村民以及投資者都是不小的損失。由于政府人力有限，政府拆除行為僅僅是對部分建筑主體進行破壞，大部分主體和墻體依然有待投資人自己拆除。此外，一些地基剛起、蓋到一半或蓋至數(shù)層的房屋，因拆違停止施工，投資人撤資，三亞未來將面臨大量爛尾樓被人為制造出來。

????記者在已經(jīng)拆除過后的烏石等部分村民小組看到，被破壞的違建依然矗立在那里。只是，它的三層以下已被流星錘砸爛，鋼筋串著水泥在風(fēng)中悠蕩；建筑外沒有攔護及任何遮擋，鋪陳的凌亂的水泥塊和斷裂的腳手架，看起來像地震遺跡，這些爛尾樓并無人問津。

????有圍觀者不解的是，政府如果能把違建消滅在萌芽狀態(tài)，如今也不需要大動干戈，既讓業(yè)主血本無歸，又徒增行政成本。“房子也不是一天就矗立起來的，一開始打地基的時候，怎么就沒人管呢？”

????對此，林瀾認(rèn)為，相關(guān)部門在處理違章建筑時，往往面臨涉案人數(shù)多、取證難等問題，除了對違章建筑予以強拆以外，難以真正追究當(dāng)事人的其他責(zé)任。但在大量違章建筑面前，這一解釋顯得有些蒼白。

????甚至有投資者直言，無論是默許違章建筑還是三亞的整治重錘，當(dāng)?shù)卣寄軓闹蝎@利，因為無論是拆除還是重建，都是一個制造GDP的過程。