陜西挪用數(shù)千萬災(zāi)后重建款 到災(zāi)民手只剩50萬

????大遷徙之后的遺留問題

????2004年，國家下?lián)?906萬元緊急災(zāi)后重建款，兩年過去了，真正發(fā)到災(zāi)民手里的重建款只有50萬元。而在此期間，華陰市卻耗資1600萬元建起了市委、市人大新辦公大樓

????與陳思忠見面，是在北拾村，這里距陳思忠的住處約5里路。

????9月3日傍晚，72歲高齡的陳思忠乘坐孫子的摩托車一路顛簸來到北拾村，為的是避開當(dāng)?shù)毓賳T的盯防，“我家是華陰的，這里是華縣

????1956年，為了支援國家建設(shè)新中國第一座重點(diǎn)水利工程---三門峽水利樞紐，陳思忠等28萬名渭南群眾，被要求遷移到寧夏、渭北等地，成了“移民”。

????如今，半個多世紀(jì)過去了，已經(jīng)步入暮年的陳思忠依然忿忿難平，他說，渭南移民工作腐敗嚴(yán)重，存在太多的“遺留問題”。

????半個多世紀(jì)前的移民

????渭南市移民局辦公室副主任安培珍告訴《瞭望東方周刊》，從1956年到1965年，渭南市共有28.7萬名移民搬遷，有的外遷寧夏，有的內(nèi)遷渭北，有的自行遷移，有的后靠安置。

????陳思忠就是最早外遷到寧夏那一批“先遣隊”中的一員。

????陳思忠的老家在華陰市焦鎮(zhèn)鄉(xiāng)良村，1956年，剛剛18歲的他，響應(yīng)“遷一家，保千家；一人遷，萬人安”的偉大號召，作為“青年積極分子組長”首批遷移到寧夏平吉堡。

????出發(fā)前，縣里的干部說那里有房、有井、有地，結(jié)果到了以后發(fā)現(xiàn)，那里“除了一片荒草灘，啥都沒有”。

????他們自己打井，自己建房，算是暫時安定下來。后來，他們結(jié)伴逃回渭南。

????渭南當(dāng)?shù)馗刹堪l(fā)現(xiàn)后，開會給他們做思想工作。之后，他們被再次遷移到寧夏陶樂，更多向往“有房、有井、有地”的渭南庫區(qū)移民也被遷移到了寧夏。

????結(jié)果，面對一望無際的沙漠和滔滔不絕的黃河，這些大失所望的移民只能再次選擇了離開。

????后來，由于三門峽水利樞紐功能調(diào)整，這些移民被允許返回庫區(qū)。從此，這些歷盡磨難的移民再次踏上了遷徙的征程。

????渭南市移民局工會主席李萬明告訴《瞭望東方周刊》，移民返庫后，又面臨著土地、住房、就業(yè)等困難，不少移民被迫再次遷移。

????其中，大荔縣平民鄉(xiāng)移民趙德龍一共搬遷8次，每一次搬遷都舍房棄屋、損失慘重，“累得我們?nèi)胰松硭チ?。?/p>

????更為嚴(yán)重的是，移民土地被擠占、移民資金管理混亂、移民補(bǔ)償款被截留、移民上訪被打擊等問題的存在，使得渭南移民問題經(jīng)久難息。

????富余的土地和安置經(jīng)費(fèi)哪里去了

????李萬明介紹，由于水庫運(yùn)用方針的改變，三門峽水庫的面積大幅減小，陜西境內(nèi)的80萬畝庫區(qū)不再蓄水，原來被淹沒的土地全部露出水面。為了不使庫區(qū)的土地荒廢，1964年前后，國家決定在庫區(qū)設(shè)立兩處軍事基地及農(nóng)場，同時還將西安市的大批知識青年招收為農(nóng)工安排到農(nóng)場。

????安置地的惡劣條件和庫區(qū)土地的“易主”，使得那些背井離鄉(xiāng)的移民們萌生了重返故鄉(xiāng)的念頭。他們頻頻上訪，要求政府將他們遷回庫區(qū)老家安置定居。

????移民“鬧返庫”，最厲害的一次是在1984年夏天，當(dāng)時有8000多人同時強(qiáng)行進(jìn)庫，他們搭建簡易庵棚以期長期定居，

????1985年5月，有關(guān)方面聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于陜西省三門峽庫區(qū)移民安置問題的會議紀(jì)要》(下稱《移民安置紀(jì)要》)指出，“三門峽庫區(qū)移民現(xiàn)有40萬人，其中15萬人生產(chǎn)、生活很困難，需要返回庫區(qū)安置”，于是正式批準(zhǔn)生產(chǎn)、生活很困難的15萬移民返庫定居，移民從1986年便開始陸續(xù)踏上了返鄉(xiāng)之路。

????李萬明告訴本刊記者，當(dāng)時，國務(wù)院按照“15萬人”給渭南市移民局劃撥了2億元安置經(jīng)費(fèi)、30萬畝土地及大批計劃內(nèi)物資等?？墒牵趯嶋H安置過程中，當(dāng)?shù)貐s擅自“嚴(yán)格控制、盡量壓縮返遷移民人數(shù)”，致使實際返遷人數(shù)僅為73965人，還不到“15萬人”的一半。

????返遷人數(shù)的縮水，意味著安置經(jīng)費(fèi)、土地及物資的富余。

????其中，土地方面，實際返庫安置的73965名移民只占用了中央劃撥31.2萬畝土地中的14.8萬畝，加上道路、學(xué)校、醫(yī)院等公用設(shè)施占地約1萬畝外，剩余的10多萬畝土地成了渭南的“富余土地”。

????渭南市移民局辦公室副主任安培珍告訴本刊記者，當(dāng)時剩余的土地沒那么多，只有5萬多畝，這些地在2008年以前由地方政府代為管理，土地收益全部納入“庫區(qū)發(fā)展基金”，全部用于移民工作。

????渭南市移民局庫區(qū)科科長劉君社說，這些土地收益，大部分由各縣政府管理，部分還被留在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，用做辦公經(jīng)費(fèi)。

????李萬明則說，這些富余土地被渭南市移民局對外出租承包，每年獲利近千萬元。這些“額外的收入”中央并不知悉，當(dāng)然更未納入國家對移民經(jīng)費(fèi)的投入之列，平時有被亂花濫用之嫌。甚至有領(lǐng)導(dǎo)干部隨便將土地送人，從中謀取私利。

????李萬明舉例說，1986年，當(dāng)某部隊農(nóng)場按照《移民安置紀(jì)要》將970畝土地移交給渭南市移民辦后，移民辦某領(lǐng)導(dǎo)未經(jīng)批準(zhǔn)就擅自將這970畝地贈送給了他曾經(jīng)工作過的渭南市民政局，由該局永久管理和無償經(jīng)營。

????對此，安培珍解釋，她通過查閱資料發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時，這970畝地從部隊移交以后，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)由民政局直接管理，移民辦也是從民政局劃分出來的，管理主體就是民政局，不存在“送給”。

????劉君社告訴本刊記者，接收30萬畝移交土地的部門是渭南市移民局(當(dāng)時是渭南地區(qū)移民辦)，而非渭南地區(qū)民政局，“這970畝也在30萬畝面積之內(nèi)”。并且，970畝土地上的附著物也是由移民辦處理的，當(dāng)時就是李萬明代表單位去的。這些地位于華縣縣城東側(cè)，處于淹沒區(qū)，沒有用來安置返遷移民。

????隨后，本刊記者來到渭南市民政局了解970畝土地問題，因歷時較久、人員更迭，該局暫時無人能說清此事的原委。

????渭南市政府“渭政發(fā)(1999)51號”文件證實，“富余土地管理中存在的問題有的相當(dāng)嚴(yán)重，一是非移民和國家機(jī)關(guān)干部大量承包或變相承包庫區(qū)預(yù)留土地比較普遍；二是以地謀私，優(yōu)親厚友，轉(zhuǎn)手倒包，加價轉(zhuǎn)包，從中謀利現(xiàn)象比較嚴(yán)重；三是承包合同不規(guī)范?！?/p>

????該文件指出，上述問題，已成為影響庫區(qū)移民穩(wěn)定的突出問題。

????用移民資金開同學(xué)會

????李萬明說，1992年，渭南市移民局拿出300萬元移民經(jīng)費(fèi)，與另外兩家單位共同向一家外資(法國)企業(yè)投資開發(fā)礦泉水項目。該項目建成投產(chǎn)后，渭南市移民局從未分過分文紅利，300萬元的投資也隨著該公司的破產(chǎn)而打了水漂。

????1993年，該局和陜西省移民辦及水利部移民辦各拿出75萬元移民經(jīng)費(fèi)，在陜北子長縣投資打油井。結(jié)果，因油井貧油而報廢，所有投資損失殆盡。

????1994年，渭南市移民局借給澄城縣某開發(fā)公司50萬元移民經(jīng)費(fèi)。結(jié)果十幾年過去了，這筆借款仍未還清。

????李萬明統(tǒng)計，多年來，渭南市移民局將巨額移民經(jīng)費(fèi)投資辦公司、辦基地、辦酒店，盲目搞創(chuàng)收，結(jié)果無一盈利。同時，該局下屬各縣市移民辦興辦經(jīng)濟(jì)實體30多個，也無一盈利，全都虧損，總虧損額高達(dá)3000多萬元。

????針對300萬元投資礦泉水項目問題，渭南市移民局辦公室副主任安培珍向本刊記者表示，當(dāng)時，上級鼓勵興辦實體，根據(jù)上級精神，他們拿出當(dāng)年扶持周轉(zhuǎn)資金的5%用于興辦實體的啟動資金。

????原本用于移民工作的扶持周轉(zhuǎn)資金，能否被用于投資與移民無關(guān)的礦泉水項目？安培珍表示說不清楚。

????另外，75萬元打油井的資金是從哪里來的？是否改變了原定用途？安培珍說“沒有查到相關(guān)資料”，沒有做解釋。

????陜西省審計廳1994年第205號《審計結(jié)論和決定》認(rèn)定，1993年6月，渭南地區(qū)移民辦將入股大荔礦泉水廠的移民專項資金和借給有關(guān)縣移民辦興辦實體的專款300萬元，轉(zhuǎn)作政策支出，造成虛列開支600萬元。該審計結(jié)論還認(rèn)定，1989年3月，渭南移民辦借給地區(qū)物資局移民專項資金200萬元，至1994年仍有74萬多元未收回。

????對于李萬明提到的“虧損3000萬”，渭南市移民局副局長李誠承認(rèn)“效益都不好”，但“虧損沒那么多”。

????華陰市移民陳思忠反映，電視上說移民蓋房國家補(bǔ)助5000元，但他沒見過這筆錢，“800元養(yǎng)?？钜矝]見?！?/p>

????華陰市移民張三民告訴《瞭望東方周刊》，北社鄉(xiāng)新姚村370戶移民有17戶領(lǐng)到了養(yǎng)牛款，領(lǐng)錢時卻被要求簽寫“領(lǐng)取900元”。領(lǐng)5000元建房款時則被扣下了1000元養(yǎng)?？詈?80元利息。

????李萬明向本刊記者介紹了更多的移民資金使用情況：1996年8月，渭南市移民局時任某領(lǐng)導(dǎo)在華山舉辦“第二屆同學(xué)會聚會”，指示華陰市移民辦花費(fèi)約2萬元移民資金，支付報銷了全體同學(xué)在華山賓館的招待費(fèi)、住宿費(fèi)及上下山的纜車費(fèi)等。對此，這位領(lǐng)導(dǎo)在《“三講”教育自查剖析材料》中是這樣說的：“用公款支付同學(xué)會費(fèi)用，違反了國家財經(jīng)規(guī)定，是錯誤的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真檢查反省，吸取教訓(xùn)。”

????2005年，華陰市移民局被審計發(fā)現(xiàn)，該局將43萬元移民資金外借給一些單位和私人。同時，該市各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)截留移民建房扶持資金等款項77萬元。

????5906萬緊急災(zāi)后重建款“變臉”

????2003年8月至10月，陜西、甘肅一帶連降暴雨，黃河最大的支流渭河先后出現(xiàn)歷史上罕見的5次特大洪峰，其多條支流的堤壩相繼決口。

????為了確保華縣、渭南兩城的安全，當(dāng)?shù)卣鞗Q定將渭河下游華陰市渭河灘(即陜西三門峽庫區(qū))的高家、羅西等11個移民村作為泄洪區(qū)。在動員村民撤離時，華陰市政府領(lǐng)導(dǎo)曾向泄洪區(qū)群眾鄭重承諾：“洪水過后，鄉(xiāng)親們的每一棵樹、每一片瓦，都會得到政府的賠償。”

????隨后，華縣境內(nèi)的巨大洪流通過100多米的決口，自西向東，奔騰而下，瞬間把11個移民村吞沒，將其變成了一片澤國。

????有親歷者回憶，當(dāng)時，村莊積水深達(dá)2米，農(nóng)田的積水深達(dá)5米，眾多移民望著被洪水吞噬的家園失聲痛哭。

????2003年底，華陰市和渭南市政府提出了將受災(zāi)戶搬遷到渭河設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)在20年一遇洪水的高地異地安置的想法，請求國家給予支助。隨后，陜西省計委向國家發(fā)改委呈報了《關(guān)于上報陜西省2003年洪水災(zāi)后重建首期應(yīng)急工程修改建議計劃的報告》。

????國家發(fā)改委接到陜西省計委的《報告》后，批準(zhǔn)對華陰市受災(zāi)最嚴(yán)重的3474戶災(zāi)民整體搬遷、異地安置的意見，向3474戶災(zāi)民按每戶1.7萬元(其中1.5萬元用于補(bǔ)助災(zāi)民建房，0.2萬元用于公共設(shè)施建設(shè))，下?lián)芰?906萬元的緊急災(zāi)后重建款，要求按“異地搬遷、群眾自愿、建新拆舊、資金限量、達(dá)到防洪高程”的遷建安置原則實施，并規(guī)定這項工程的建設(shè)工期為“2003年至2004年”。

????兩年過去了，真正發(fā)到災(zāi)民手里的重建款只有50萬元，還不到國家下?lián)苜Y金總額的1%，而在此期間，華陰市卻耗資1600萬元建起了市委、市人大新辦公大樓。

????李萬明告訴本刊記者，不僅如此，2003年民政部向遭災(zāi)最嚴(yán)重的移民戶下?lián)艿?737萬元泄洪補(bǔ)助款，也未及時全額發(fā)放到災(zāi)民手里。

????李萬明說，起初，華陰市有關(guān)部門對5906萬元災(zāi)后重建款秘而不宣，面對移民的詢問矢口否認(rèn)。后來，災(zāi)民在2004年12月赴京到國家發(fā)改委咨詢，隨后前去北京的華陰市副市長向災(zāi)民承認(rèn)確有其事，并向災(zāi)民承諾“回陜后馬上兌現(xiàn)”。

????但是，直到2005年7月，“馬上兌現(xiàn)”的承諾仍無下文。

????此后，中央電視臺等多家媒體對華陰市5906萬元緊急災(zāi)后重建款遲遲沒有發(fā)放到位的問題進(jìn)行了連續(xù)報道。

????對于5906萬移民遷建資金的使用情況，2006年1月，陜西省政府在給國務(wù)院的報告中也提到，2004年12月，陜西省發(fā)改委已將1188萬元中央補(bǔ)助資金撥付到華陰市財政局，剩余的4718萬元資金因大部分災(zāi)民暫不愿搬遷而留在省財政國債專戶，“不存在省、市、縣截留的問題”。

????不過，同年2月27日，華陰市委、市政府在向國家發(fā)改委調(diào)研組的《檢查》中承認(rèn)，在移民遷建項目資金使用上，華陰市未嚴(yán)格執(zhí)行國債專項資金實行“專戶儲存”的規(guī)定，不能嚴(yán)格執(zhí)行基建專項資金?？顚Ｓ玫囊?guī)定，“存在違規(guī)借支、管理不規(guī)范的問題”。

????剩余的錢最終用到哪里去了？2010年9月26日，渭南市發(fā)改委投資科科長張寅虎告訴《望東方周刊》，經(jīng)上級批準(zhǔn)，這筆資金最終變更了用途，被用于當(dāng)?shù)胤篮楣こ痰鹊胤浇ㄔO(shè)項目了。

????渭南市移民局工會主席李萬明向本刊記者反映，這筆近5000萬的“03·8”災(zāi)后重建款資金，后來被當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)用到包括羅夫河在內(nèi)的華陰4條南山支流的防洪工程建設(shè)上了，平均每條支流投入1200萬元。

????2010年7月24日，花重金治理的華陰羅夫河發(fā)生嚴(yán)重決口，淹沒耕地15000多畝，造成直接損失1500萬元。

????他還告訴本刊記者，關(guān)于渭南移民問題，他已經(jīng)連續(xù)舉報了18年，投送舉報書778次，舉報書長達(dá)198頁、18.75萬字。

????可是，他舉報的這些問題沒見徹底解決，他和其他一些反映問題的移民反而受到“依法治理”。

????為了核實渭南移民問題的相關(guān)情況，本刊記者聯(lián)系渭南市委宣傳部，請求采訪渭南市政府領(lǐng)導(dǎo)，被告知“領(lǐng)導(dǎo)不在”，無法安排。而此前，本刊記者還來到渭南市公安局，欲就移民穩(wěn)定問題進(jìn)行采訪，同樣被告知“領(lǐng)導(dǎo)不在”。