新刑法修正案擬規(guī)定死緩最低只能減刑至20年

    《新聞1+1》2010年8月27日完成臺本——死刑減少，犯罪是否會增加？

    主持人（董倩）：歡迎收看《新聞1+1》。75歲以上的老年人如果犯了重罪要不要判死刑？本周刑法第（八）修正案草案給出的答案是——免死。除此之外，修正案草案還取消了13個經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪的死刑。為什么要取消，應(yīng)不應(yīng)該取消？今天我們的節(jié)目就來關(guān)注這個話題。

    （播放短片）

    視頻：專家稱刑法減少死

    8月23日上午，提交給十一屆全國人大常委會第16次會議審議的刑法修正案草案中做了一道加法和一道減法。公眾看到的是中國刑法史上正在進(jìn)行著一場觀念的進(jìn)步。

    加法是：“惡意欠薪”被正式列罪；醉駕、飆車情節(jié)惡劣的，也將被判刑；同時在刑法中針對黑社會性質(zhì)組織犯罪，加大打擊力度。

    減法是：草案取消了近年來較少適用或基本未適用過的13個經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪的死刑，并擬規(guī)定對已滿75周歲的人不再適用死刑。

    李適時（全國人大常委會法制工作委員會主任）：加強(qiáng)對民生的保護(hù)，增加一些新的犯罪規(guī)定，加大懲處力度。對一些社會危害嚴(yán)重，人民群眾反響強(qiáng)烈，原來由行政管理手段，或者民事手段調(diào)整的違法行為，建議規(guī)定為犯罪。主要是：醉酒駕車、飆車等危險駕駛的犯罪；不支付勞動報酬的犯罪；非法買賣人體器官的犯罪等。

    解說：這場既敢于做加法，又舍得做減法的會議，召開之后就引起了輿論的關(guān)注熱潮，公眾的目光更多地投向了這一道減法。一來是因?yàn)闅v來涉及到死刑的問題都會引發(fā)人們的爭論；二來是因?yàn)檫@將是1979年新中國刑法頒布以來，第一次削減死刑罪名。

    曲新久（中國政法大學(xué)教授）：因?yàn)檫@些罪名在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中要么適用死刑很少，有些罪它就多少年來就不適用死刑。

    解說：這13項(xiàng)被建議取消的死刑分別是：走私文物罪；走私貴重金屬罪；走私珍貴動物、珍貴動物制品罪；走私普通貨物物品罪；票據(jù)詐騙罪；金融憑證詐騙罪；抵扣稅款發(fā)票罪；偽造、出售偽造的增值稅專用發(fā)票罪；盜竊罪；傳授犯罪方法罪；盜掘古文化遺址、古墓葬罪；盜掘古人類化石、古脊椎動物化石罪。

    曲新久：像比如說金融憑證詐騙犯罪，我們過去也有判死刑的，像金融偽造銀行存單，現(xiàn)在來看其實(shí)是不必要的。就說像這樣的經(jīng)濟(jì)犯罪，它發(fā)案率越來越低，不必要用死刑也管得住。所以說從全世界范圍來看，保留死刑的國家主要是在殺人、謀殺。

    解說：立法減少死刑，司法實(shí)踐減少死刑適用，這是全球的大趨勢。據(jù)了解，現(xiàn)在世界上完全廢除死刑的國家有90多個，廢除普通犯罪死刑的國家有8個。雖然保留了死刑，但是10年以上一個死刑也沒有執(zhí)行過的國家有40多個。實(shí)際上，前天上午在刑法修正案（八）草案的分組審議會場上，委員們說的最多的話就是：減少了死刑犯罪刑類很有必要。

    在專家學(xué)者的領(lǐng)域，對于這一次的死刑減法可以說是一致叫好，甚至有媒體提出，減少死刑步子可以再大一點(diǎn)。但是對于法律威懾力的降低的擔(dān)憂也同樣存在。

    顯然，普通公眾和法律專家在對死刑的認(rèn)知上存在差距。這是我國刑法第八次修改，本次共修改了46處，而前六次一共才修改了48處。無論從修改數(shù)量還是修改的內(nèi)容，在中國法制進(jìn)程中的意義都有標(biāo)志意義。正如有專家指出，修法本身就是一次普法過程。刑法修改所提供的正是這樣的一個機(jī)會。

    （電話采訪）

    曲新久：這個懲罰不是越重越好，從這個社會來講長遠(yuǎn)和現(xiàn)實(shí)來看，刑法應(yīng)該是一個堅定的、溫和的，有犯罪就給他合理懲罰的這樣一個制度。才能夠在這個社會中形式一種理智的、平和的這樣的氣氛。

    主持人：今天我們演播室特別請到中國政法大學(xué)洪道德教授。洪教授，首先我們看這次中國一共有死刑的罪名是68個，這回一下就取消了13個，將近20%，為什么一下子有這么多？

    洪道德（中國政法大學(xué)教授）：從罪名上來看是取消得比較多，但從適用率這個角度來講它占的比率很小。

    主持人：這話怎么講？

    洪道德：因?yàn)檫@13個罪在成立以來，目前統(tǒng)計數(shù)字上來（看），有的罪根本就是始終沒有出現(xiàn)過一個罪犯被判死刑的。

    主持人：沒用過，是不是就應(yīng)該取消？

    洪道德：我們說法律還是要解決當(dāng)前的問題，如果說它離現(xiàn)實(shí)比較遠(yuǎn)的法律，我們自然是要給它從社會當(dāng)中拿出去，等到將來有必要的時候再給它拿進(jìn)來。

    另外一個，我們一定要注意，我們不是取消13個罪名。而僅僅是取消……

    主持人：說到這兒，死刑大家關(guān)注，取消死刑的有13個罪名。死刑的威懾力有多大？就是讓人們對這件事情有這么大的關(guān)注？

    洪道德：我認(rèn)為大家在這個問題上是有一定的誤區(qū)，總以為取消死刑這個罪就不存在，會促使有些人放心大膽地犯這個罪。我們別忘了，這個罪我們僅僅是拿掉死刑，無期、有期以及其它刑罰，該有的我們都留著，相信沒準(zhǔn)我們將來還會加大生刑，就是那種非死刑的這種處罰的力度。從這個角度講，也就是說我們會用一種能夠替代死刑的其它的刑罰來加強(qiáng)對這種犯罪的控制和打擊。

    主持人：但是非法律專業(yè)的這些公眾普遍擔(dān)心，因?yàn)樗佬趟吘故菢O刑，極刑給人一種強(qiáng)烈的心理的震懾力，如果把這些震懾力給拿掉的話，會不會使得犯罪率上升。

    洪道德：應(yīng)該說犯罪率上升的可能性不大。因?yàn)槲覀冎浪佬讨皇怯脕斫鉀Q對最嚴(yán)重犯罪的一種懲罰，最嚴(yán)重的犯罪比例會不會在一定時間里面有所上升？這個我覺得有可能有一定的反彈，但對整個犯罪率死刑是沒有關(guān)系的，因?yàn)樗佬滩皇怯脕斫鉀Q所有犯罪的，它是解決犯罪當(dāng)中的最嚴(yán)重這一部分。我們現(xiàn)在數(shù)據(jù)說來，判死刑的案件畢竟在整個犯罪案件當(dāng)中它占的比例還是很小的一部分，所以廢除死刑對整個犯罪率的上升影響不大。

    主持人：有這么一種觀點(diǎn)，覺得我們現(xiàn)在社會處在一個轉(zhuǎn)型期，如果取消這么多罪名的死刑的話，是不是有利于社會的穩(wěn)定，這個問題您怎么看？

    洪道德：我們這次取消這13個罪名跟社會的穩(wěn)定實(shí)際上是比較間接的，關(guān)系不是很直接，我們?nèi)慷际墙?jīng)濟(jì)類的犯罪而且沒有自然人、被害人作為他的犯罪對象。這13個罪我們剛才看到，也報道，你可以看到從法律規(guī)定上來講，基本上有的是經(jīng)濟(jì)秩序、有的是管理秩序。個別的雖然也以財產(chǎn)為侵犯對象，但是這個財產(chǎn)某種意義上講也不歸個人的財產(chǎn)。

    主持人：不針對個人。

    洪道德：比如說金庫，金融機(jī)構(gòu)，還有非常貴重的珍貴文物，都基本上不針對個人。

    主持人：洪教授，有一個有意思的現(xiàn)象，就是這一次取消13個罪名的極刑，專家、業(yè)內(nèi)人士都普遍是支持的，但是公眾，就是非專業(yè)人士，一般持一種反對的意見。怎么看這種專業(yè)人士和非專業(yè)人士對死刑取消這個問題的反差？

    洪道德：我覺得還是應(yīng)該對社會要有一個更耐心、更詳細(xì)的講解。比如說這次拿13個罪名來講，可能對有的社會人員來講，他感覺到反正你們是取消死刑了，至于取消是哪個罪的死刑，他可能不是特別去在意。但我們一定要強(qiáng)調(diào)，我們?nèi)∠@個死刑，我們在整個刑法制度里面并沒有把死刑全部取消，我們還依然留了50多個罪名的死刑。我們?nèi)∠@13個的的確確是跟我們現(xiàn)行社會影響比較小。特別要注意到，我們現(xiàn)在人權(quán)觀念已日漸深入人心，大家都覺得人人都要有人權(quán)，要活得尊嚴(yán)，生命權(quán)是人權(quán)的核心部分，首先應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)對生命的尊重，而這13個罪我們可以看出來，為了一點(diǎn)財產(chǎn)利益，為了一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)利益，就讓犯罪分子付出生命的代價，我們感覺到無論如何談不到對生命的尊重。

    主持人：剛才我們談到，公眾對于取消13個罪名的死刑有一些疑義，疑義的爭論點(diǎn)是在哪里呢？我們繼續(xù)往下看。

    （播放短片）

    解說：根據(jù)參加過刑法修正案（八）草案討論的專家透露，實(shí)際上，對于其它的罪名也曾經(jīng)進(jìn)行過討論，但是最終考慮到現(xiàn)實(shí)因素，比如犯罪率上升，社會接受程度等等，最終并沒有寫入草案，于是這13個死刑罪名擺在了公眾面前。

    字幕提示：最沒有爭議：傳授犯罪方法罪。

    解說：據(jù)了解，這個罪名誕生于1983年，是基于當(dāng)時一些老流氓、慣犯、教唆犯猖狂地傳授犯罪方法，教唆青少年犯罪，對社會危害極大的嚴(yán)峻形勢下。而從1997年刑法以來，我國還沒有一例因?yàn)樵撟锩慌兴佬痰呐袥Q。因此對于這一類長期以來很少適用死刑的犯罪，公眾普遍贊同取消。