專家:現(xiàn)行稅收體制已不適應(yīng)調(diào)整收入差距需要

????據(jù)《南方日報》報道，近年來，中國居民收入差距已經(jīng)超過基尼系數(shù)標志的警戒“紅線”，由此帶來的諸多問題正日益成為社會各界關(guān)注的焦點。據(jù)人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)顯示，目前我國城鄉(xiāng)居民之間收入差距維持在3.3倍左右，10%的最高收入戶與10%的最低收入戶人均收入相差20多倍。與此同時，我國針對富人征收的稅種(如物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅等)也遲遲未出臺。

????關(guān)于包括個稅改革在內(nèi)的收入分配改革已經(jīng)箭在弦上。近期中央一系列涉及收入分配話題的密集表態(tài)，或促進收入分配改革早日步入實質(zhì)進程。

????中國社會科學院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所黨委書記、副所長高培勇在接受記者采訪時表示，政府調(diào)節(jié)貧富差距，重要的是要建機制、構(gòu)渠道。在當前的中國，這種機制和渠道的首選，應(yīng)當是稅收制度。

????焦點一：收入分配改革

????年內(nèi)出臺的改革方案關(guān)鍵點在哪？一個是個人所得稅的調(diào)整，另外一個是財產(chǎn)稅要開征

????記者：目前在分配制度體系中政府充當?shù)慕巧吹玫胶艽笳J可，請問政府未來的角色應(yīng)怎么扮演？

????高培勇：政府角色之所以不被認可的原因，在于調(diào)控的效果不明顯，其原因歸結(jié)于用于實現(xiàn)“劫富濟貧”目標的手段還處于缺失狀態(tài)。

????從現(xiàn)存的制度體系看，濟貧好辦，以目前我國的財政收入年增長20%以上的速度，甚至可以不動存量只動增量就可以做得到。但難在“劫富”——— 如何能夠做到從高收入者里再分配一部分收入用于濟貧。中國現(xiàn)行的稅收體制是不具備或不完全具備這種功能的。

????從整體上看，中國的稅收體系格局已經(jīng)不太適應(yīng)調(diào)整分配收入的需要。目前來看，中國稅收體系更多是基于收入功能，而很少考慮如何調(diào)節(jié)分配。這也意味著，年內(nèi)出臺的收入分配改革方案應(yīng)當也必須在該方面取得突破。

????記者：能否介紹一下新方案突破的關(guān)鍵點在哪里？

????高培勇：欲讓一個國家的稅制體系能夠具有調(diào)節(jié)收入分配的功能，首先要解決中國稅收體系直接稅比例低的問題。目前矛盾的焦點是兩個稅種：一個是在收入分配流量環(huán)節(jié)的個人所得稅的調(diào)整，另外一個是在財產(chǎn)存量環(huán)節(jié)的財產(chǎn)稅要開征。如果這兩個焦點有所突破，那么整個直接稅格局就會發(fā)生巨大改變。

????焦點二：開征物業(yè)稅

????物業(yè)稅遲遲未能出臺，是導致富人輕易購房又閑置，從而推高房價的重要原因之一

????記者：眼下對開征物業(yè)稅的熱議很多，您如何看待這一稅種的開征前景？

????高培勇：物業(yè)稅是必須開征，不是有可能開征。因為它是調(diào)節(jié)貧富差距的重要手段。人與人之間的貧富差距是通過三個層面上的因素表現(xiàn)出來的。一是收入，二是消費，三是財產(chǎn)。

????將這樣一種貧富差距同現(xiàn)行的稅制格局相對接，可以發(fā)現(xiàn)，在收入取得層面，我們有個人所得稅的調(diào)節(jié)。在消費支出層面，我們有增值稅、消費稅和營業(yè)稅的調(diào)節(jié)。在財產(chǎn)保有層面，我們則基本處于無稅狀態(tài)。所以，將開征物業(yè)稅的目標定位于調(diào)節(jié)貧富差距上，物業(yè)稅的作為空間才會真正顯現(xiàn)出來。

????在我國，購房空置基本不需要任何成本。調(diào)控財產(chǎn)保有層面的稅種(如物業(yè)稅)遲遲未能出臺，是導致富人輕易購房又閑置，從而推高房價的重要原因之一。

????記者：個稅如果要改革，應(yīng)從什么方面進行？

????高培勇：現(xiàn)行稅制體系中的個稅，實行的是分類所得稅，它有一個致命的缺陷，這就是不利于調(diào)節(jié)收入分配差距。

????在中國，人們之所以習慣于將扣除額誤讀為起征點，因為現(xiàn)行個稅實行了標準化的扣除額——— 讓不同經(jīng)濟境遇的人適用了統(tǒng)一的扣除標準。在忽略人與人之間的費用開支差異條件下所進行的個稅調(diào)節(jié)，當然不符合凈所得征稅的原則，有悖于社會公平。

????有別于分類所得稅制，綜合與分類相結(jié)合所得稅制的基本特點，是除少許的特殊收入項目外，其余的所有來源、所有項目的收入都須在加總求和的基礎(chǔ)上，一并計稅。

????盡早采取措施，實施綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，是應(yīng)當作為調(diào)節(jié)收入分配差距的一個重要手段納入我們視野。

????焦點三：改革資源稅

????以資源稅改革率先在新疆“破冰”為契機，明年1月資源稅改革在全國推開已經(jīng)沒有多少懸念

????記者：資源稅最近在新疆已經(jīng)開始試點開征了，您認為資源稅的征收對中國未來的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)是否有巨大的調(diào)節(jié)作用？

????高培勇：這非同小可。資源和能源耗用的低價甚至無償狀態(tài)，更使得其補償機制的建立尤為緊迫。資源、能源的低價格是不能允許的，本來值多少錢，就讓它值多少。例如煤炭，表面上的開采成本很低，但若將其所隱含的資源、環(huán)境等成本打入其中，它的實際成本就會上升許多。

????資源稅的改革被注入了三項內(nèi)容：即擴大征稅范圍、轉(zhuǎn)行從價計稅和提高征稅標準。全新的資源稅帶來的沖擊力，特別是對既得利益格局的沖擊力，并不亞于開征一種新稅。也正因為如此，圍繞資源稅改革的推進，我們遭遇到了幾年前類似于兩個企業(yè)所得稅法合并時曾經(jīng)遇到過的阻力。于是，這項方案本已成熟、應(yīng)在今年年初啟動的改革事項被拖延下來，直到今天，仍處于“謀劃方案”階段。但可以預(yù)期，以資源稅改革率先在新疆“破冰”為契機，明年1月資源稅改革在全國推開已經(jīng)沒有多少懸念。

????記者：環(huán)境稅喊了很久，但是“千呼萬喚始不出”，您怎么看待環(huán)境稅的開征？

????高培勇：環(huán)境稅早晚也是要開征的。關(guān)于環(huán)境稅，也在某些場合被稱作“碳稅”，溫家寶總理代表中國政府承諾，到2020年實現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放量較2005年減少40%—45%，都是一個必須完成的目標。若不盡快拿出切實有效的實招、狠招，實現(xiàn)這樣的目標很可能就是一句空話。

????嚴格地講，環(huán)境稅是一個稅系，它是由多種有助于節(jié)能環(huán)保的稅組成，如燃油稅、資源稅都可以納入該體系。從去年年末以來，有關(guān)環(huán)境稅的政策建議以至制度設(shè)計，已如井噴之勢。環(huán)境稅已經(jīng)納入2010年的稅收改革計劃。我們寄望在“十二五”期間變成現(xiàn)實。