幼兒園入園難將至少持續(xù)五年 入托難于上大學(xué)

????入托難難于上大學(xué) ????7月，正值幼兒園報(bào)名入學(xué)的高峰時(shí)段，可不論是公立園還是各類(lèi)私立園，今年都把這項(xiàng)工作早早提前，有的在春季就完成了招生，有的甚至去年底就名額已滿了。 ????同時(shí)，今年幼兒園出現(xiàn)了漲價(jià)潮，幅度也是自己說(shuō)了算，北京天通苑地區(qū)今年學(xué)前班甚至漲了70％。家長(zhǎng)對(duì)此只能一聲嘆息：“入托難，難于上大學(xué)?！?/p> ????孩子入托費(fèi)盡心思 ????家住北京朝陽(yáng)區(qū)望京的徐女士?jī)鹤涌?table border="0" align="left" cellspacing="0" cellappending="0">

三歲了，正好到秋季入園的年齡?？墒?007年出生的金豬寶寶太多了，她家一個(gè)樓道六戶人家就有五個(gè)金豬寶寶。為此，從去年下半年起，徐女士就開(kāi)始作打算?！暗?，現(xiàn)在幼兒園普遍都是名額爆滿價(jià)格普漲。公立園收費(fèi)雖然相對(duì)較低，但贊助費(fèi)從幾千元到上十萬(wàn)不等，關(guān)鍵是公立園大多有戶口限制，擠破頭都難進(jìn)。私立園出現(xiàn)了兩極分化的現(xiàn)象，稍微有點(diǎn)名氣的私立園越發(fā)貴族化，每月收費(fèi)動(dòng)輒三四千、四五千，而且家長(zhǎng)趨之若鶩，同時(shí)也出現(xiàn)了越來(lái)越多的低收費(fèi)黑幼兒園?！?/p>

????像徐女士這樣的70后和80后父母，大都受過(guò)高等教育，選擇一個(gè)好的幼兒園成為這些父母最“計(jì)較”的大事。

????于是，徐女士從去年底就開(kāi)始等待北師大實(shí)驗(yàn)幼兒園望京分園的招生。幼兒園老師說(shuō)9月份入園的報(bào)名時(shí)間一般會(huì)在3、4月份?！暗乙恢钡鹊?月份，有一天打電話問(wèn)，他們說(shuō)已經(jīng)報(bào)完了，因?yàn)榕陆衲耆藬?shù)太多，他們沒(méi)有對(duì)外公布招生，名額都給了小區(qū)業(yè)主的孩子?！毙炫繜o(wú)奈地告訴記者，她想先讓兒子在小區(qū)幼兒園委屈一年，再考慮轉(zhuǎn)園。所以，她還得在這條路上繼續(xù)尋覓。

????公立園擠破頭

????類(lèi)似于北師大實(shí)驗(yàn)幼兒園望京分園這樣“悄悄”招生的做法越來(lái)越多，一些知名幼兒園不公布招生計(jì)劃，托了關(guān)系的家長(zhǎng)就占滿了本不多的招生名額。而一些名額尚有余、但競(jìng)爭(zhēng)激烈的公辦園，則會(huì)用推遲招生時(shí)間的辦法，讓等不及的家長(zhǎng)“知趣”地選擇其他民辦幼兒園或私立園，從而減緩本園招生壓力。

????“這是今年朝陽(yáng)區(qū)教委的新規(guī)定，盡量照顧本小區(qū)業(yè)主的孩子?！庇浾咭约议L(zhǎng)的名義向北師大實(shí)驗(yàn)幼兒園望京分園咨詢時(shí)，該園教務(wù)處的老師這樣表示，今年幼兒園計(jì)劃招生跟往年一樣，都是60人左右，但去年來(lái)報(bào)名的高達(dá)400多人，所以今年只能盡量照顧小區(qū)業(yè)主。

????至于明年的招生，這位老師說(shuō)：“具體時(shí)間沒(méi)定，如果對(duì)外招生，建議家長(zhǎng)至少提前3天過(guò)來(lái)排隊(duì)。”

????據(jù)悉，類(lèi)似于這種一級(jí)一類(lèi)幼兒園，排隊(duì)3天還不算多的。6月9日，北京昌平區(qū)工業(yè)幼兒園報(bào)名時(shí)，甚至出現(xiàn)了排隊(duì)9天8夜的現(xiàn)象。

????據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年在北京出生的新生兒有46萬(wàn)人，但目前全市的1266所公辦幼兒園只能接受22．6萬(wàn)個(gè)適齡兒童，排隊(duì)就成了那些沒(méi)有什么門(mén)路家庭的唯一選擇。

????空軍藍(lán)天幼兒園今年在朝陽(yáng)區(qū)一新住宅小區(qū)“北緯40度”新開(kāi)設(shè)一個(gè)分園，盡管招生信息沒(méi)有正式對(duì)外公布，記者在其還沒(méi)裝修完的大廳內(nèi)看到一張招生簡(jiǎn)章。從5月開(kāi)始接受報(bào)名，不到兩個(gè)月內(nèi)所有名額已經(jīng)招滿。學(xué)費(fèi)每月1100元—1300元，贊助費(fèi)每年六千，學(xué)費(fèi)和贊助費(fèi)明年都可能漲價(jià)。

????私立園漲價(jià)沒(méi)商量

????公立幼兒園進(jìn)不去，家長(zhǎng)們不得不轉(zhuǎn)戰(zhàn)私立幼兒園，但這兩年的私立幼兒園也普遍出現(xiàn)名額緊張價(jià)格上漲的情況。這些私立幼兒園一年收費(fèi)少則兩三萬(wàn)，多則八九萬(wàn)，這對(duì)于工薪階層來(lái)說(shuō)無(wú)疑有很大壓力。

????記者來(lái)到朝陽(yáng)區(qū)浩鴻幼兒園了解入園報(bào)名情況。招生辦的老師介紹說(shuō)：“9月份名額去年底就報(bào)滿了，我們只能按照先交費(fèi)先錄取的原則，名額一滿就截止報(bào)名。今年初，還有好多人過(guò)來(lái)，但都已經(jīng)晚了，我們只能先給他們登記排號(hào)，等待名額空出來(lái)或者等下次招生?！庇浾呖吹?，2008年出生的“奧運(yùn)寶寶”在報(bào)名冊(cè)上已登記了100多名，就連2009年出生的也登記了30多名。

????“去年我們學(xué)費(fèi)是每月1300元，今年調(diào)到每月1500元，因?yàn)楝F(xiàn)在幼兒園普遍漲價(jià)，我們根據(jù)市場(chǎng)情況做了相應(yīng)調(diào)整，明年收費(fèi)應(yīng)該還會(huì)上調(diào)?！边@位老師說(shuō)。

????幸福泉幼兒園北苑分園的老師告訴記者：“秋季入園名額早滿了，應(yīng)該是三四月份的時(shí)候報(bào)完的。今年孩子特別多，要報(bào)名一定得提前?，F(xiàn)在收費(fèi)是每月2100元，明年就不一定了?！?/p>

????陪基雙語(yǔ)幼兒園的老師告訴記者，學(xué)費(fèi)基本上每年8月上調(diào)一次，每次漲六千，家長(zhǎng)一提交入園申請(qǐng)表，就要繳納1660元注冊(cè)費(fèi)，而且無(wú)論入園與否，注冊(cè)費(fèi)不得退還。這家幼兒園的收費(fèi)明細(xì)表如下：日托費(fèi)5500元／月，如果住宿則為6300元／月；餐費(fèi)為400元／月，住宿餐費(fèi)另加100元／月；班車(chē)費(fèi)600元；保險(xiǎn)費(fèi)80元／年；鋼琴費(fèi)3000元／半年。這幾項(xiàng)費(fèi)用粗略統(tǒng)計(jì)一下，平均每月費(fèi)用達(dá)到7000元左右。上述費(fèi)用還不包括各種興趣特長(zhǎng)課的費(fèi)用，收費(fèi)之高令人咋舌。即使這樣，該園今年9月的名額已經(jīng)招滿。由于教育資源稀缺，不少家長(zhǎng)已帶著孩子離開(kāi)天通苑，過(guò)著租房上學(xué)的生活。

????入托難至少持續(xù)五年

????7月13日，中央召開(kāi)了改革開(kāi)放后的第四次全國(guó)教育工作會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)了要逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。但是，專(zhuān)家認(rèn)為，由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)教育資源分布不均衡，加上近兩年生育高峰來(lái)臨、非戶籍人口不斷增加、制度不健全等因素，導(dǎo)致幼兒園入園難的問(wèn)題至少還會(huì)困擾我國(guó)五年。

????供需關(guān)系嚴(yán)重失衡

????“說(shuō)到底，入園難反映的就是供需關(guān)系。公立幼兒園質(zhì)量高，在百姓中的需求量大，但數(shù)量相對(duì)少，民辦幼兒園按市場(chǎng)運(yùn)作，可是又太貴?！北本┦薪涛瘜W(xué)前教育處處長(zhǎng)張小紅介紹，目前，北京市各類(lèi)幼兒園共1253所。公辦性質(zhì)幼兒園（包括政府辦園、單位部門(mén)辦園等）占到70％，民辦園409所?！鞍凑諔艏?guī)劃，目前1253所幼兒園能夠提供學(xué)位25萬(wàn)個(gè)?！倍鴵?jù)統(tǒng)計(jì)，2007年—2009年，北京市常住人口的新生兒有41．575萬(wàn)人，而2009年在園幼兒有24．8萬(wàn)人。

????北京師范大學(xué)學(xué)前教育系教授劉焱接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為：“因?yàn)槊~很少，當(dāng)然就會(huì)產(chǎn)生名額分配的問(wèn)題，有一些關(guān)系要照顧，就會(huì)產(chǎn)生門(mén)檻高，憑關(guān)系進(jìn)的現(xiàn)象，歸根結(jié)底是因?yàn)槲覀儍?yōu)質(zhì)教育資源稀缺?！?/p>

????“這兩年正值入園高峰，幼兒園又不實(shí)行劃片的方式，無(wú)論外地還是本地孩子都可入園，所以，‘質(zhì)高價(jià)低’的公辦園就成了稀缺資源。”北京市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會(huì)特邀委員、北京一中原校長(zhǎng)王晉堂接受記者采訪說(shuō)。

????與人口出生高峰幾乎一樣“洶涌”的是，非戶籍的適齡兒童的增長(zhǎng)，造成巨大入園壓力。隨著中國(guó)城市化率不斷提高，大量?jī)和瘉?lái)到了城市。

????統(tǒng)計(jì)顯示，近3年北京市新生兒中，戶籍人口占49％，非戶籍人口占51％。北京學(xué)前教育發(fā)展的總體規(guī)劃顯示，現(xiàn)有的學(xué)前教育資源原則上是可以滿足戶籍出生人口的入園需求。

????公立幼兒園不增反減

????但另一方面，公立幼兒園并沒(méi)有隨著入托人數(shù)的增長(zhǎng)而增加，反而在大量減少。劉焱告訴記者，這個(gè)現(xiàn)象在北京最為突出。北京全市幼兒園只有10％是公立幼兒園。從1996年到2009年這13年間，北京市內(nèi)經(jīng)過(guò)正規(guī)注冊(cè)的幼兒園數(shù)量減少了一半還多。

????“還有一部分是由一些企業(yè)、事業(yè)單位來(lái)管理的幼兒園數(shù)量明顯減少?！眲㈧驼f(shuō)。比如，在2000年我們國(guó)家有企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)辦的幼兒園1．6萬(wàn)所，到2007年的時(shí)候變成了5000所，下降了將近70％。

????對(duì)此，王晉堂認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的以單位、集體辦園為主，公益性和福利特點(diǎn)明顯的學(xué)前教育體制被打破，企業(yè)的后勤服務(wù)社會(huì)化改革將許多企業(yè)幼兒園推向了社會(huì)，幼兒園從原有單位中剝離出來(lái)，紛紛被關(guān)停并轉(zhuǎn)，導(dǎo)致幼兒園數(shù)量急劇下降。

????“實(shí)際上，企事業(yè)單位辦園既能解決本單位職工子女教育，又能緩解和分擔(dān)整個(gè)社會(huì)學(xué)前教育壓力，對(duì)此，政府就應(yīng)該在減稅等政策方面積極提供指導(dǎo)、服務(wù)和支持。在這點(diǎn)上，政府應(yīng)該是責(zé)無(wú)旁貸的，否則企業(yè)也沒(méi)有動(dòng)力?！眲㈧驼f(shuō)。

????用政府資金建設(shè)的公立園因?yàn)閾碛凶詈玫慕逃Y源，反而被那些有權(quán)有勢(shì)者擠占了有限的名額，為權(quán)錢(qián)交易提供了土壤，還享受著相對(duì)低收費(fèi)的“便宜”。另一方面，弱勢(shì)群體、中低收入家庭因?yàn)闊o(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)，被剝奪國(guó)家本應(yīng)提供的惠民服務(wù)，只能靠連夜排隊(duì)爭(zhēng)取微不足道的希望，或者只好花大價(jià)錢(qián)上私立幼兒園。

????指導(dǎo)政策不健全導(dǎo)致建設(shè)難

????建設(shè)難也是“入托難”的重要原因。

????北京市教委新聞發(fā)言人線聯(lián)平分析說(shuō)，目前存在著指導(dǎo)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策制度尚不健全，投入體制不明確，公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)匱乏等問(wèn)題。按照國(guó)家有關(guān)文件的規(guī)定，學(xué)前教育的發(fā)展是“以公辦為示范，以社會(huì)力量辦學(xué)為主體”，因此，北京市各區(qū)縣近十年來(lái)公辦園建設(shè)數(shù)量十分有限。學(xué)前教育配套設(shè)施建設(shè)一直滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

????政府職能缺位造成幼教資源匱乏

????在幼兒園報(bào)名入學(xué)的高峰時(shí)段，北京市清河朱房村十幾家“黑戶”幼兒園卻面臨著是否停辦的抉擇，緣由是北京市目前正在進(jìn)行集中整治“黑戶”幼兒園。

????“教育行政部門(mén)最大的不作為就是對(duì)山寨幼兒園視而不見(jiàn)，甩包袱的思想嚴(yán)重，這是對(duì)兒童的不尊重?！北本煼洞髮W(xué)學(xué)前教育系教授劉焱說(shuō)，一旦出事了，政府才出面整頓取締。但是，封門(mén)以后政府一定要接手，否則這些孩子怎么辦？

????為此，探究幼兒園“怪相”，除了生育高峰、城市化帶來(lái)的非戶籍人口遞增等客觀原因，主要原因還是由于政府職能缺位，造成了當(dāng)前優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的極度缺乏。

????幼教應(yīng)強(qiáng)化公益本質(zhì)

????劉焱提出，我國(guó)目前學(xué)前教育過(guò)于強(qiáng)調(diào)教育功能，反而弱化了其托幼功能的本質(zhì)，這是本末倒置。學(xué)前教育是一種社會(huì)公益事業(yè)，是一個(gè)準(zhǔn)公共產(chǎn)品。能夠享受、接受學(xué)前教育，是現(xiàn)在社會(huì)學(xué)前兒童應(yīng)該享有的權(quán)利。

????“但是，由于對(duì)學(xué)前教育定性不明晰，造成政府職能弱化趨勢(shì)，忽視了學(xué)前教育的基礎(chǔ)性、公共性和公益性特征，過(guò)于強(qiáng)調(diào)它的非義務(wù)性質(zhì)。”劉焱對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

????北京市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會(huì)特邀委員、北京一中原校長(zhǎng)王晉堂接受記者采訪說(shuō)：“由于政府辦學(xué)體制總體思路設(shè)計(jì)的偏差，造成辦學(xué)結(jié)構(gòu)不均衡。當(dāng)前幼兒教育的辦學(xué)思路是‘社會(huì)為主、公辦示范’。政府舉辦少許示范性公辦園就算履行了責(zé)任，卻將舉辦學(xué)前教育的主要責(zé)任推向了社會(huì)和市場(chǎng)，變成學(xué)前教育私人辦了。”

????正是由于學(xué)前教育的責(zé)任不明確，使得學(xué)前教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)得不到保障。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有單項(xiàng)列支，一直包含在中小學(xué)教育預(yù)算之中，總體水平很低。

????我國(guó)的幼教經(jīng)費(fèi)一直只占整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)支出的1．3％左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家則一般達(dá)到3％以上，法國(guó)和丹麥則分別達(dá)到11．1％和10．6％?！耙?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一管理，我國(guó)各地政府對(duì)于幼教經(jīng)費(fèi)的投入也不盡相同，完全是地方長(zhǎng)官的個(gè)人意志，例如浙江省安吉縣經(jīng)濟(jì)不算最發(fā)達(dá)的，但在幼教經(jīng)費(fèi)投入上是全國(guó)先進(jìn)縣?！眲㈧秃粲酰畱?yīng)該確定學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，立法顯得尤為迫切。

????政府投入需“雪中送炭”

????中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)理事長(zhǎng)馮曉霞認(rèn)為，學(xué)前教育普及重點(diǎn)應(yīng)在農(nóng)村，改變以往錦上添花的方向，改為雪中送炭。

????我國(guó)幼教資源不平衡的最突出表現(xiàn)是城鄉(xiāng)差距，城市幼兒教育“貴族化”，農(nóng)村幼兒教育“地?cái)偦?，呈現(xiàn)“冰雪兩重天”?！?/p>

????財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)分配體制的最大特點(diǎn)是傾斜性，就是對(duì)重點(diǎn)幼兒園進(jìn)行重點(diǎn)資助，而農(nóng)村幼兒園只能靠一年幾百甚至幾十元學(xué)費(fèi)生存。目前我國(guó)農(nóng)村學(xué)前3年毛入園率只有35．6％。

????記者采訪安徽省宿松縣5000多人口的金塘村，一共4家幼兒園，每學(xué)期費(fèi)用僅200元—300元，只招收6歲以上兒童，上完一年直接上小學(xué)。所以從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，稱(chēng)不上正規(guī)幼兒園，就是所謂“泥房子、泥臺(tái)子、泥娃娃”。

????同時(shí)，進(jìn)程農(nóng)民工子女增多也導(dǎo)致越來(lái)越多“黑幼兒園”滋生，這些幼兒園大多沒(méi)有獲得政府許可、條件設(shè)備較差、但學(xué)費(fèi)便宜，在城郊結(jié)合部具有一定市場(chǎng)。

????北京市政協(xié)專(zhuān)題調(diào)研組去年曾發(fā)布過(guò)一個(gè)數(shù)據(jù)，北京市山寨幼兒園已經(jīng)達(dá)到1298所，比經(jīng)過(guò)正規(guī)注冊(cè)的幼兒園還多32所。收費(fèi)低、師資良莠不齊、保育設(shè)施簡(jiǎn)陋、安全設(shè)施不到位，意外事故時(shí)有發(fā)生。今年，有幾家幼兒園甚至發(fā)生火災(zāi)，造成幼兒傷亡。

????政府尋租造成“天價(jià)”幼兒園

????民辦幼兒園的另一個(gè)極端是“天價(jià)”幼兒園。我國(guó)許多地方民辦幼兒園批管分離。民辦園注冊(cè)審批權(quán)不在教育部門(mén)，教育行政部門(mén)又沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，管理的難度很大。另外，目前我國(guó)還沒(méi)有國(guó)家級(jí)的幼兒園收費(fèi)方面的文件，各地幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目繁多，收費(fèi)檔次差別很大。

????更為不公的是，“政府尋租”也是造成“天價(jià)”幼兒園存在的重要因素。據(jù)了解，隨著房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，一些新建在建的住宅小區(qū)數(shù)量巨大。民辦幼兒園如承辦小區(qū)配套幼兒園一般每年需向當(dāng)?shù)亟涛U納國(guó)有資產(chǎn)占有費(fèi)（平均每年30萬(wàn)元—60萬(wàn)元不等，費(fèi)用逐年也在增加）。每年繳納數(shù)額不菲的國(guó)有資產(chǎn)占有費(fèi)，必然會(huì)增加舉辦者的成本投入，成本投入的增加勢(shì)必會(huì)通過(guò)核定、調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而轉(zhuǎn)移到廣大幼兒家長(zhǎng)身上。

????劉焱認(rèn)為：“教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)把民辦幼兒園納入管理體系，建議采取可能的措施扶持民辦幼兒園，幫助民辦幼兒園降低辦園成本，加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園辦園成本的核算檢查，使民辦幼兒園的收費(fèi)趨向合理。同時(shí)要制定切合實(shí)際的辦園注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)，使符合教育質(zhì)量要求的小幼兒園能夠注冊(cè)。”

????記者采訪發(fā)現(xiàn)，不論是公立園、高價(jià)園還是普通民辦園，幼教流動(dòng)性非常大，私立幼兒園尤為嚴(yán)重，這對(duì)幼兒教育來(lái)說(shuō)極為不利。

????“由于投入不足，公辦幼兒園教師編制極少，很多都是招聘制，待遇相差很大。很多民辦園老師和公辦園中非公辦教師的工資趕不上保姆和農(nóng)民工。”劉焱說(shuō)。

????將學(xué)前一年納入義務(wù)教育

????全國(guó)政協(xié)委員、北師大學(xué)前教育研究所博士生導(dǎo)師劉焱教授日前正致力于“學(xué)前一年教育納入義務(wù)教育的條件保障研究”的課題，她向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者介紹，該課題主要以學(xué)前一年教育的生均成本為核心概念，探討學(xué)前一年生均成本的構(gòu)成及相關(guān)影響因素，預(yù)測(cè)學(xué)前一年教育生均成本和投入規(guī)模的理論和數(shù)學(xué)模型，為制定學(xué)前一年教育納入義務(wù)教育的政策提供合理可行的建議。

????今年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》第一次將學(xué)前教育列入：“到2020年，我國(guó)將全面普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育……”但此前老百姓普遍關(guān)注呼聲較高的“將學(xué)前教育列入義務(wù)教育的范疇”卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

????“在《綱要》第二輪征求意見(jiàn)階段，收到的學(xué)前教育方面建議很多，最大的意見(jiàn)就是學(xué)前教育費(fèi)用太高。但就現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，因?yàn)槲覀兊牧x務(wù)教育剛剛實(shí)現(xiàn)基本普及，現(xiàn)在是鞏固義務(wù)教育成果的時(shí)期。從現(xiàn)實(shí)與能力兩個(gè)層面來(lái)講，目前學(xué)前教育要納入義務(wù)教育暫時(shí)沒(méi)有可能性?！痹凇毒V要》即將出臺(tái)前，中央教科所所長(zhǎng)袁振國(guó)接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪這樣表示。不過(guò)專(zhuān)家認(rèn)為，這應(yīng)該只是時(shí)間問(wèn)題。

????先從農(nóng)村開(kāi)始

????劉焱對(duì)記者說(shuō)：“國(guó)家已完成九年義務(wù)教育，學(xué)前教育就應(yīng)逐步納入義務(wù)教育。學(xué)前教育是社會(huì)公益事業(yè)，不能將學(xué)前教育完全推向市場(chǎng)，應(yīng)將幼兒學(xué)前教育納入公共服務(wù)范疇。我在今年政協(xié)會(huì)上提出將學(xué)前一年納入義務(wù)教育的提案。為什么提一年而不是三年？考慮目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，學(xué)前一年納入義務(wù)教育已不是問(wèn)題。從學(xué)前教育發(fā)展歷程來(lái)看，各國(guó)首先也是解決學(xué)前一年的義務(wù)教育?！?/p>

????“我的出發(fā)點(diǎn)是考慮到農(nóng)村問(wèn)題。先從最需要的人群開(kāi)始，用公共資金對(duì)農(nóng)村5歲兒童進(jìn)行帶有一定補(bǔ)償性質(zhì)的學(xué)前教育。全國(guó)80％為農(nóng)村人口，對(duì)農(nóng)村學(xué)前班政府幾乎沒(méi)有投入?！?/p>

????劉焱建議，將學(xué)前教育一年納入義務(wù)教育階段，發(fā)達(dá)地區(qū)就由當(dāng)?shù)卣约航鉀Q，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。我國(guó)5—6歲兒童差不多兩千萬(wàn)，就算農(nóng)村人口占全國(guó)的80％，1600多萬(wàn)兒童經(jīng)費(fèi)是人均500塊錢(qián)一年，才幾十億，真的是九牛一毛。五年后，義務(wù)教育均衡了，學(xué)前一年納入義務(wù)教育也應(yīng)實(shí)現(xiàn)。政府要有遠(yuǎn)見(jiàn)，即使中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付100億又算什么呢。

????北京市教委曾經(jīng)表態(tài)，北京市要率先實(shí)現(xiàn)學(xué)前一年義務(wù)教育，上海也在這方面做出了反應(yīng)，據(jù)說(shuō)不少地方也都開(kāi)始或正在準(zhǔn)備進(jìn)行嘗試。

????呼喚《學(xué)前教育法》

????要使得學(xué)前教育更好的發(fā)展，專(zhuān)家建議加強(qiáng)立法，加強(qiáng)制度保障。劉焱說(shuō)：“關(guān)鍵是政府要重視，政府不能說(shuō)它是非義務(wù)教育，就放棄應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，因?yàn)閺膰?guó)外講，大部分涉及到學(xué)前兒童的立法，不是教育立法，而是社會(huì)福利立法。唯有立法才能從根本上解決問(wèn)題。”

????全國(guó)人大常委、中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)副理事長(zhǎng)龐麗娟教授為學(xué)前教育呼吁奔走多年，在幾次的兩會(huì)提案中都提到了“制定《學(xué)前教育法》”。龐麗娟建議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)啟動(dòng)關(guān)于學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展問(wèn)題的調(diào)研，并積極創(chuàng)造條件制定《學(xué)前教育法》，明確學(xué)前教育的責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、辦園體制、辦園條件、經(jīng)費(fèi)投入、教師責(zé)任與權(quán)利、待遇等重要法律關(guān)系問(wèn)題，這樣才能確保學(xué)前教育事業(yè)在法律的保障下健康發(fā)展。（記者 朱菲娜）