報(bào)告稱(chēng)赴日研修生像奴隸 被瘋狂剝削強(qiáng)制勞動(dòng)

奔赴日本的外國(guó)研修生在街頭抗議日本一些企業(yè)的不法行為

2009年1月，中國(guó)研修生舉出“勝訴”與“我們不是奴隸”的條幅

中國(guó)研修生的居住環(huán)境很多都較差，都是小小的雙人床

在日本從事服務(wù)行業(yè)的中國(guó)研修生

????7月2日，日本有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，中國(guó)研修生蔣曉東因長(zhǎng)時(shí)間勞動(dòng)造成過(guò)勞死，屬工傷事故。蔣曉東成為首位在日本被認(rèn)

????與此同時(shí)，關(guān)于在日外國(guó)研修生被當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力的丑聞?lì)l頻見(jiàn)諸媒體。蔣曉東事件再度引發(fā)外界對(duì)于外國(guó)研修生制度的質(zhì)疑。7月5日日本最新數(shù)據(jù)顯示，2009年有27名外國(guó)研修生、技能實(shí)習(xí)生在日本死亡，僅次于2008年(當(dāng)年為35人，創(chuàng)歷史新高)，其中有12人有過(guò)勞死的可能。從國(guó)別看，中國(guó)人最多，死亡21人。

????首例——

????外國(guó)研修生首次被認(rèn)定“過(guò)勞死”

????7月2日，日本媒體和部分海外媒體都報(bào)道了一名中國(guó)研修生蔣曉東被認(rèn)定為過(guò)勞死的消息。2008年6月6日，蔣曉東在睡夢(mèng)中因?yàn)榧毙孕牧λソ咚涝趩T工宿舍，終年31歲。

????2005年12月，蔣曉東以研修生身份從江蘇去到日本茨城縣潮來(lái)市一家金屬加工廠學(xué)習(xí)電鍍技能。雖然法律規(guī)定研修生不能加班，但蔣曉東每月仍被要求加班長(zhǎng)達(dá)100小時(shí)。第二年獲實(shí)習(xí)生身份后，他每個(gè)月加班達(dá)到150小時(shí)，最多的時(shí)候甚至超過(guò)180小時(shí)。

????蔣曉東連續(xù)地每天早上7時(shí)30分上班，一直工作到晚上9時(shí)左右。在如此高強(qiáng)度的勞動(dòng)下，他一個(gè)月卻只有2天休息。不堪重負(fù)的蔣在生前曾向家人訴苦稱(chēng)“加班太多，非常疲憊”。

????日本有關(guān)法律規(guī)定每月加班超過(guò)80個(gè)小時(shí)，是判斷過(guò)勞死的標(biāo)準(zhǔn)。蔣曉東去世后，其遺屬認(rèn)為他的死因?yàn)椤斑^(guò)勞死”，在去年8月向茨城縣鹿嶼勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督署 (“勞基署”)提出工傷事故認(rèn)定的申請(qǐng)。因外國(guó)研修生過(guò)勞死問(wèn)題提出工傷事故認(rèn)定申請(qǐng)，這在日本屬首例，這也是日本首次認(rèn)定外國(guó)研修生過(guò)勞死。

????蔣曉東的遭遇被認(rèn)為只是研修生問(wèn)題的“冰山一角”。

????近年來(lái)，日本研修生制度被指名存實(shí)亡，外國(guó)研修生成為日本中小企業(yè)和農(nóng)戶的廉價(jià)勞動(dòng)力。許多接收機(jī)構(gòu)對(duì)研修生實(shí)施刻薄的管制，包括收繳他們的護(hù)照、健康保險(xiǎn)證，還作出各種非法懲罰規(guī)定，例如工作時(shí)間上廁所、忘記鎖門(mén)以及穿拖鞋外出等都要被罰款。

????此外，外國(guó)研修生來(lái)日本前與當(dāng)?shù)貏趧?wù)輸出方簽署的合同也存在侵害人權(quán)的內(nèi)容。其中包括不許向日本法院、社會(huì)團(tuán)體以及媒體申訴，不許參加罷工等條款。有的勞務(wù)輸出方要求研修生事先繳納違約保證金。

????現(xiàn)狀——

????旅日研修生近八成來(lái)自中國(guó)

????統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自研修制度實(shí)施以來(lái)至2006年，通過(guò)日本國(guó)際研修協(xié)力機(jī)構(gòu)(JITCO)接收的外國(guó)研修生達(dá)48.4萬(wàn)人，其中來(lái)自中國(guó)的研修生占總?cè)藬?shù)的70.9%。截至2008年12月，持有研修生簽證在日的外國(guó)人約8.7萬(wàn)人，其中中國(guó)人占75.9%。目前，日本共有超過(guò)20萬(wàn)名外國(guó)研修生和技能實(shí)習(xí)生，其中近80%都來(lái)自中國(guó)。

????中國(guó)向日本派遣研修生始于1979年。長(zhǎng)期以來(lái)，大多數(shù)中國(guó)研修生來(lái)自東北三省和山東、江蘇等省份，其中很多是農(nóng)業(yè)研修生。除中國(guó)外，旅日外國(guó)研修生還有相當(dāng)部分來(lái)自印度尼西亞、菲律賓、越南和泰國(guó)等國(guó)。

????在過(guò)去的幾十年中，外國(guó)研修生為日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)。然而隨之而來(lái)的另一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)卻是：隨著近年來(lái)日本國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力的嚴(yán)重不足，特別是被稱(chēng)為“3K”，即“繁重kitsui、骯臟kitanai、危險(xiǎn)kiken”的工作被本國(guó)勞動(dòng)者不屑一顧，使得研修生制度逐漸淪為部分不法企業(yè)和個(gè)人從發(fā)展中國(guó)家招募廉價(jià)勞動(dòng)力，從事環(huán)境惡劣的繁重工作的重要渠道之一。

????在日本農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、纖維制造、食品加工、電子、運(yùn)輸及機(jī)械制造等行業(yè)中，外國(guó)研修生已成為不可或缺的力量。但隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、日本勞動(dòng)力缺口變大，研修生制度逐漸變成了 “低薪勞動(dòng)力提供源”的代名詞。

????據(jù)日本媒體報(bào)道，在一些特定行業(yè)和領(lǐng)域，日本法律一直禁止引入外勞。招收外國(guó)研修生的企業(yè)主要是小型制造廠、海鮮加工廠、農(nóng)場(chǎng)和小型絲制廠等。研修生填補(bǔ)了日本本國(guó)人不愿意從事的低技術(shù)型工作缺口。在日本人口老齡化和生育率下降的背景下，如果沒(méi)有研修生作為勞動(dòng)力來(lái)源，很多小型商業(yè)機(jī)構(gòu)甚至無(wú)法繼續(xù)生存。

????問(wèn)題——

????身份模糊收入無(wú)法律保障

????今年7月，日本相關(guān)改革措施生效前，外國(guó)研修生到日本后的第一年，是研修生，不被認(rèn)可為勞動(dòng)者；第二年、第三年才成為被認(rèn)可為勞動(dòng)者的實(shí)習(xí)生。

????由于研修生并不是勞動(dòng)者，發(fā)給研修生的費(fèi)用(每月約6萬(wàn)日元)不是工資，而是不受日本《勞動(dòng)法》限制的“研修補(bǔ)貼”，補(bǔ)貼只是為維持在日本的生活，而非勞動(dòng)力的價(jià)值。實(shí)習(xí)生則按最低工資規(guī)定支付基本薪酬。

????加班美其名曰“幫忙”

????日本法律規(guī)定，第一年研修生不允許加班。不過(guò)，無(wú)論是一些雇傭機(jī)構(gòu)還是研修生，加班成為雙方都心照不宣的一種默契。大家都知道違法，所以在嘴上不便于公開(kāi)講出來(lái)，有時(shí)還把“加班”美其名曰“幫忙”。在制度上被禁止加班的研修生，平均每小時(shí)加班費(fèi)300日元，實(shí)習(xí)生的加班費(fèi)必須支付1.25倍，但每小時(shí)加班費(fèi)也不過(guò)350日元。

????接收研修生的企業(yè)每月必須分別支付給負(fù)責(zé)管理的外國(guó)和日本公司2萬(wàn)日元的管理費(fèi)，必須準(zhǔn)備研修生的宿舍，配備炊具和生活指導(dǎo)員，交各種保險(xiǎn)費(fèi)用，這樣算下來(lái)，研修生的費(fèi)用與剛畢業(yè)的大學(xué)生差不了多少，但和雇用熟練工人相比要少。這些收費(fèi)使不少研修生背負(fù)了高額債務(wù)，使得他們不得不對(duì)雇傭機(jī)構(gòu)唯命是從。

????由于研修生身份模糊，始終沒(méi)有采用日本法律中最低工資的概念，一些企業(yè)因此把研修生制度變成了使用低薪雇用勞動(dòng)力的一種手段。大批研修生因此以實(shí)習(xí)的形式在日本企業(yè)中低薪工作。

????研修生過(guò)勞死頻發(fā)

????據(jù)7月厚生勞動(dòng)省最新數(shù)據(jù)顯示，2009年有27名外國(guó)研修生在日本死亡，僅次于2008年的35人(當(dāng)年為歷史新高)。死亡研修生大多數(shù)在 20~30歲之間，其中有16人據(jù)信死因與長(zhǎng)期工作導(dǎo)致的心腦疾病有關(guān)。

????日本專(zhuān)家認(rèn)為，過(guò)度疲勞狀態(tài)、心理壓力、過(guò)度緊張等，是引起這些疾病發(fā)作的原因。由于不少外國(guó)研修生到日本后人地兩生、語(yǔ)言不通，再加上一些雇主對(duì)研修生的健康管理不善等原因，致使部分研修生因疲勞過(guò)度等原因突然死亡。

????在1991年由日本五個(gè)部門(mén)共同成立、負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)外國(guó)研修生制度的JITCO拒絕對(duì)研修生死亡事件進(jìn)行評(píng)論。但非政府組織“外國(guó)研修生律師網(wǎng)絡(luò)”的 Lila Abiko表示，很多研修生在雇主的許可甚至強(qiáng)迫下，不得不通過(guò)長(zhǎng)期加班來(lái)賺取低廉的報(bào)酬，導(dǎo)致最后過(guò)勞而死。

????聲討——

????美國(guó)政府報(bào)告稱(chēng)：“奴隸般的強(qiáng)制勞動(dòng)”

????隨著暴露的問(wèn)題越來(lái)越多，外國(guó)研修生制度逐漸引起廣泛的關(guān)注和批評(píng)。美國(guó)國(guó)務(wù)院在最近幾年的《全球販賣(mài)人口問(wèn)題報(bào)告》中曾經(jīng)多次批評(píng)日本政府“執(zhí)法意識(shí)嚴(yán)重欠缺”，指出日本接收研修生、技能實(shí)習(xí)生的行為實(shí)際上屬于驅(qū)使奴隸般的 “強(qiáng)制勞動(dòng)”。

????呼吁廢止研修生制

????報(bào)告批評(píng)一些接收研修生的日本機(jī)構(gòu)剝削研修生、侵害人權(quán)、限制自由和提供惡劣勞動(dòng)環(huán)境的行為，并要求廢止外國(guó)研修生制度。

????今年3月底，聯(lián)合國(guó)移民人權(quán)問(wèn)題特別報(bào)告員豪爾赫·布斯塔曼特在訪問(wèn)日本時(shí)，就外籍勞工權(quán)益、種族歧視等問(wèn)題對(duì)日本提出批評(píng)，建議日本取消外國(guó)研修生項(xiàng)目。他不客氣地指出，研修生制度的目的就是為了剝削廉價(jià)勞動(dòng)力，使外國(guó)研修生“在其言論、活動(dòng)、身心健康權(quán)利遭到侵害的條件下勞動(dòng)”。他說(shuō)：“研修生項(xiàng)目變成提供廉價(jià)勞動(dòng)力的來(lái)源，這些人的心理和生理健康受到影響，這個(gè)項(xiàng)目應(yīng)終止?！?/p>

????蔣案揭露欺騙本質(zhì)

????在蔣曉東被認(rèn)定為過(guò)勞死后，7月14日，日本《朝日新聞》就外國(guó)研修生問(wèn)題發(fā)表社論，指出蔣曉東案暴露出研修生制度號(hào)稱(chēng)“作出國(guó)際貢獻(xiàn)”的欺騙性本質(zhì)。

????社論稱(chēng)：“與研修生制度的初衷相反，不斷有報(bào)告顯示外國(guó)研修生被迫從事艱苦的工作，卻只拿到低廉的薪水。很多人拿不到加班費(fèi)，或者拿到的報(bào)酬比原來(lái)承諾的低很多?！?/p>

????社論稱(chēng)：“工作到死，那樣的話連解雇的手續(xù)都不需要了。這種令人發(fā)指的雇傭方式不能再得到容忍?！?/p>

????日本“全統(tǒng)一勞動(dòng)工會(huì)”的書(shū)記長(zhǎng)鳥(niǎo)井一平指出：“研修生在出國(guó)時(shí)因保證金等名目背負(fù)了高額債務(wù)，且被要求絕對(duì)服從接收企業(yè)。這實(shí)際上就是奴隸勞動(dòng)?！?/p>

????改革——

????研修生制“變質(zhì)”本質(zhì)是剝削勞動(dòng)力

????面對(duì)日益高漲的質(zhì)疑和批評(píng)，日本政府并沒(méi)有不聞不問(wèn)，而是著手修改相關(guān)法案，加強(qiáng)監(jiān)管。

????2007年12月，日本法務(wù)省修改了《關(guān)于研修生和技能實(shí)習(xí)生的入境、居留管理指南》，明確了“不當(dāng)行為” 的具體內(nèi)容，對(duì)代管研修生護(hù)照、不按法定標(biāo)準(zhǔn)付酬等行為加強(qiáng)了管理。指南規(guī)定一旦出現(xiàn)“不當(dāng)行為”，將取消該企業(yè)3年內(nèi)接收研修生的資格。

????2009年7月，日本實(shí)施了新修訂的《出入境管理法》，同時(shí)，《外國(guó)人研修·技能實(shí)習(xí)制度》被修改成為《外國(guó)人技能實(shí)習(xí)制度》。該制度是為了讓在日本開(kāi)展技能實(shí)習(xí)活動(dòng)的實(shí)習(xí)生能夠受到《勞動(dòng)關(guān)系法》的保護(hù)。

????按新修訂的《出入境管理法》，從今年7月1日開(kāi)始，外國(guó)勞務(wù)人員進(jìn)入日本后的研修期將被取消，直接成為“技能實(shí)習(xí)生”，得到相應(yīng)的勞動(dòng)法律保護(hù)。新法律將研修和技能實(shí)習(xí)制度改為技能實(shí)習(xí)制度，取消了第一年不受法律保護(hù)的研修期。

????雖然日本政府積極修改相關(guān)法律，但依然受到廣泛質(zhì)疑。日本《朝日新聞》7月14日的社論評(píng)論道，“這是朝正確方向邁出的一步，然而它遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能解決核心問(wèn)題?！?社論認(rèn)為，應(yīng)從根子上對(duì)研修生制度進(jìn)行改革，必須結(jié)束表面上是培訓(xùn)和實(shí)習(xí)，實(shí)際上是剝削勞動(dòng)力的表里不一的做法。

????《朝日新聞》指出，研修生制度用研修和實(shí)習(xí)的名義掩蓋這些外國(guó)人務(wù)工的本質(zhì)，可能是出于對(duì)日本國(guó)民對(duì)大量外國(guó)勞工涌入抱有警惕心態(tài)的考慮。但無(wú)論如何巧立名目，都無(wú)法掩蓋外國(guó)人在日本工作的現(xiàn)實(shí)。這種逃避現(xiàn)實(shí)的做法，只會(huì)使關(guān)于該問(wèn)題的必不可少的討論被推遲。

????日本研修生制

????本意原為“三贏”

????日本法律對(duì)研修生制度(全稱(chēng)為“外國(guó)人研修和技能實(shí)習(xí)制度”)的解釋為：發(fā)展中國(guó)家的人通過(guò)到日本進(jìn)修的方式，學(xué)習(xí)日本的先進(jìn)技術(shù)技能，回國(guó)后為祖國(guó)的技術(shù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。理論上，研修生制度是一個(gè)希望既能解決日本中小企業(yè)勞動(dòng)力缺乏、又能幫助發(fā)展中國(guó)家提高生產(chǎn)技能，研修生個(gè)人也能得益的“三贏”制度。然而，隨著近年來(lái)日本國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力的嚴(yán)重不足，臟活累活無(wú)人肯干，使研修生制度淪為部分不法企業(yè)和個(gè)人招募和剝削廉價(jià)勞動(dòng)力的重要渠道。

????日本研修生制度歷史可追溯至上世紀(jì)60年代末。當(dāng)時(shí)正值日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展期，那時(shí)引進(jìn)研修生的主要是進(jìn)駐海外的國(guó)際企業(yè)和合資企業(yè)，這些企業(yè)為加強(qiáng)公司在海外的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，把在當(dāng)?shù)毓蛡虻膯T工接到日本進(jìn)行短期培訓(xùn)。

????由于效果不錯(cuò)，這些日本企業(yè)的做法得到政府的積極評(píng)價(jià)。1991年，日本設(shè)財(cái)團(tuán)法人“日本國(guó)際研修協(xié)力機(jī)構(gòu)(JITCO)”，全面負(fù)責(zé)指導(dǎo)外國(guó)研修生接收工作。1993年，日政府在研修生接收制度的基礎(chǔ)上，設(shè)立了技能實(shí)習(xí)生制度。日本每年大約接收8萬(wàn)人左右的外國(guó)研修生，JITCO負(fù)責(zé)的約占70%左右。（王希怡）

????中國(guó)研修生維權(quán)案激增

????2009年：維權(quán)此起彼伏

????10月30日，8名中國(guó)女性起訴神戶市北區(qū)縫制公司“川上”等4家公司要求支付加班費(fèi)，法院最后宣判4家公司合計(jì)支付約4300萬(wàn)日元(約合人民幣322萬(wàn)元)。此外，2009年還有6起中國(guó)研修生要求賠償或控訴雇主高強(qiáng)度工作制度的案件。

????2008年：黑幕浮出水面

????2008年，奔赴日本工作的中國(guó)研修生與雇主或雇用公司發(fā)生了4起雇工糾紛案，研修生制度的黑幕逐步浮出水面。

????2007年：羅成被殺震驚日本

????8月30日，圍繞2006年6月中國(guó)籍研修生羅成(38歲)被一名日本警察(31歲)以自衛(wèi)為由開(kāi)槍打死一事，羅成的家屬以開(kāi)槍屬違法的防衛(wèi)過(guò)當(dāng)為由提起訴訟，要求賠償5000萬(wàn)日元(約合328萬(wàn)元人民幣)。