國內(nèi)黑中介幫兇 中國赴日研修生成現(xiàn)代包身工

????研修制度名不副實 “黑中介”推波助瀾

????名詞解釋 研修生制度

????一般來講，所謂“研修生”就是根據(jù)有關(guān)外國人研修的法律法規(guī)，批準(zhǔn)一些民間團體進行的一種派遣行為(以研修生的名義，實際為勞務(wù))，是國外發(fā)達國家政府為解決人口老齡化、勞動力不足而采取的一種變通方法。

????在日語中，“研修”二字原本和中文意思基本相同，即指培訓(xùn)、進修等，并非是簡單勞力的代名

????在現(xiàn)實中，研修生所從事的，大多是日本人不愿從事的“3K工作”(危險kiken，骯臟kitanai，吃力kitsui)，工種也集中分布在服裝制作、金屬加工、農(nóng)耕等行業(yè)。

????日本的泡沫經(jīng)濟崩潰后，由于國際競爭日益激烈，看起來美麗的研修生制度也逐漸變成了“低薪勞動力提供源”的代名詞。

????2008成最“黑暗”一年 連創(chuàng)兩項不光彩“紀(jì)錄”

????4月9日，日本法務(wù)省入國管理局公布了2008年度違反研修制度行為的統(tǒng)計結(jié)果。結(jié)果顯示，2008年度日本共有452家企業(yè)存在違反外國人研修、技能實習(xí)制度(以下簡稱研修制度)的“不當(dāng)行為”，為歷年最多。另據(jù)該統(tǒng)計，“不當(dāng)行為”高達549件，其中“規(guī)定時間外工作”有169件，比去年增加了1.8倍。

????此前一天，據(jù)日本國際研修協(xié)力機構(gòu)(JITCO)公布的統(tǒng)計結(jié)果顯示，2008年度有33名外國研修生、技能實習(xí)生死亡，該數(shù)字為歷年最多。

????從死亡原因來看，最令人無法接受的工作中死亡有6人之多，其中因心腦血管疾病突發(fā)死亡者高達15人，約占全體死亡人數(shù)的一半，而且這些死亡的研修生、實習(xí)生大部分是20至30歲的年輕人，幾乎是日本同齡人因心臟病死亡發(fā)生率的一倍。

????這其中，中國研修生、實習(xí)生的死亡人數(shù)又約占7成左右。自1992年以來，共有212名研修生在日期間死亡。

????4月9日至10日，中國駐日本大使館參贊兼總領(lǐng)事許澤友利用兩天的時間前往日本福島縣進行領(lǐng)事巡視，專程看望當(dāng)?shù)氐闹袊行奚?月11日到13日，中國駐日本福岡總領(lǐng)事武樹民又用了3天的時間前往鹿兒島，探望在那里的中國研修生。

????4月15日，《日本新華僑報》撰文表示，短短5天內(nèi)，中國使領(lǐng)館官員對日本列島一北一南中國研修生的探望，讓人們感受到日益凸顯并且成為影響日中兩國關(guān)系、影響日中兩國國民感情的中國研修生問題，正在得到中國方面的高度重視。

????對于日益凸顯的研修生問題，文章引用了中國駐日本大使館參贊兼總領(lǐng)事許澤友的一段話，“(這)不僅因為個別中國派遣公司或者日方接受單位存在問題，最根本的原因還是日本的研修生制度存在缺陷?！?/p>

????研修生不是“勞動者” 約80%左右來自中國

????上世紀(jì)50年代后期，日本經(jīng)濟進入快速成長期，日企紛紛向海外擴張。于是，一些大型企業(yè)便紛紛將當(dāng)?shù)貑T工召到日本進行相關(guān)技術(shù)、技能培訓(xùn)，這就是研修制度的最初形態(tài)。

????到了80年代末，隨著國際化和信息化的發(fā)展，在日本政治、經(jīng)濟、社會各界展開了一場針對如何對待外國勞工問題的大討論。隨后，于1989年設(shè)立了“研修”的簽證形式，1990年，日本政府修訂了以往的研修制度，擴大了招收研修生的范圍，引入了“團體監(jiān)督管理型”的制度，即中小企業(yè)可以通過中小企業(yè)團體如地方農(nóng)協(xié)、地方企業(yè)聯(lián)合會等引進研修生。

????一般，研修的期限為1年。一年中“非實務(wù)性研修”即講座、日語學(xué)習(xí)的時間不能低于研修期的三分之一，也就是至少4個月不用實際參加勞動。

????1993年，日本又設(shè)立了技能實習(xí)生制度，規(guī)定研修生在研修期滿后，在滿足一定條件的前提下，可以與用人單位建立雇傭關(guān)系，對所學(xué)技能進行實踐。1997年，將技能實習(xí)生(下稱實習(xí)生)的期限規(guī)定為兩年。

????研修生與實習(xí)生都是研修制度的一環(huán)，兩者最大區(qū)別在于，研修生不是“勞動者”，所從事的活動并不是工作行為，因此也不存在“加班”一說。研修生不適用關(guān)于勞資的法律，所謂的收入也并非工資，而只是基本的生活津貼。實習(xí)生被視為勞動者，受《勞動基本法》等法律的保護。

????1999年，日本以“研修”簽證入境的人數(shù)和研修生轉(zhuǎn)實習(xí)生的人數(shù)分別是4.7萬和1.1萬余人，到2007年，這個數(shù)字分別急增到10.2萬和5.4萬余人。目前，在日的研修生和實習(xí)生人數(shù)已超過20萬人，其中絕大部分來自中國，約占總數(shù)的80%左右，在農(nóng)業(yè)、畜業(yè)、纖維制造、食品加工、電子、運輸及機械制造等行業(yè)中，他們已成為不可或缺的力量。

????違規(guī)事件屢見不鮮 名為研修實為苦力

????按照研修制度規(guī)定，研修生不是勞動者，不存在加班一說，因此不能安排非工作時間外的勞動。但是，很多用人單位不理會研修制度的主旨，都把研修生(實習(xí)生)當(dāng)成廉價的勞動力。

????根據(jù)法務(wù)省《關(guān)于研修生和技能實習(xí)生的入境、居留管理指南》中的有關(guān)規(guī)定，一個月內(nèi)讓研修生超出法定工作時間(周法定工作時間為40小時)計100小時的，或讓實習(xí)生加班超過130小時的，就可以被認(rèn)定為“不當(dāng)行為”。而在2008年度，因工作時間被認(rèn)定的“不當(dāng)行為”就達到169件。嚴(yán)格按照外國人研修規(guī)定，研修生在超出法定工作時間外工作哪怕只有一小時也是違規(guī)，如果這樣規(guī)定“不當(dāng)行為”，那“不當(dāng)行為”的數(shù)字恐怕遠(yuǎn)不止169件。

????據(jù)報道，岐阜市某裁縫廠，第1年的實習(xí)生時薪只有300日元，第2年雖有所增加，也只有350日元，均不到最低時薪的一半。而且每年還被地方企業(yè)聯(lián)合會扣除4.2萬日元。該企業(yè)2007年被名古屋入管局認(rèn)定存在“不當(dāng)行為”，取消接收研修生、實習(xí)生的資格，已接收的只能提前回國。

????這也反映出一個現(xiàn)狀，企業(yè)因“不當(dāng)行為”受處罰，其接收的研修生、實習(xí)生只能跟著一起受牽連，現(xiàn)有制度對這些人沒有任何保護措施。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致研修生、實習(xí)生在受到不當(dāng)對待時不愿舉報，更多的選擇是能忍則忍。2008年3月，日本內(nèi)閣會議雖然通過決議，明確了企業(yè)被取消接收研修生資格后，現(xiàn)有的研修生若有其他接收單位，簽證可以繼續(xù)。但是此決議至今仍沒有得到具體實施。

????另外，研修生和實習(xí)生的人權(quán)也是屢遭踐踏。在現(xiàn)實中，輕者如沒收護照、存折，強制存款、禁止使用電話、設(shè)立宵禁、禁止出遠(yuǎn)門等，重者設(shè)立各種罰款名目，對諸如忘記鎖門、穿拖鞋出門等進行罰款，更有甚者對工作時間上廁所也要進行罰款。

????在女性研修生中，受到過性騷擾的并不在少數(shù)，甚至還有遭受性侵犯的案例。日本全國統(tǒng)一工會書記鳥井一平曾就研修生、實習(xí)生遭受性騷擾這一問題說，“研修生中關(guān)于性騷擾的咨詢并不少。目前性騷擾問題只是沒有表面化，我看此問題屬于多發(fā)事件?？奁朊叩难行奚鷳?yīng)該不在少數(shù)。還有因拒絕性騷擾而被‘強送回國’的研修生。接收單位的負(fù)責(zé)人在出國面試研修生的過程中，甚至還有因中意某個女性而指名讓其通過的例子，這同買賣婦女無異?！?/p>

????還有更極端者，人身安全也受到侵犯的，其中較有影響的事件，如2005年遼寧女實習(xí)生佟巖被毆事件，去年湖北女研修生受虐事件等，這里不再一一細(xì)述。

????當(dāng)然，在20余萬研修生中，也并不是所有人都過著“包身工”式的生活。在有些信譽良好的企業(yè)，特別是“企業(yè)單獨型”的研修生確實還是過著真正的“研修生活”。去年，武漢一位在校的學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)與記者取得聯(lián)系，稱學(xué)校每年組織學(xué)生到日本的旅店進行研修，想了解一下在日研修的情況，并說前期研修的同學(xué)回來作報告，均表示吃、住、工作環(huán)境都還不錯。這樣以學(xué)校為派出單位與日方建立定點的研修，保障會多一些。不過該學(xué)生也說，要去研修需要交給學(xué)校一筆錢，現(xiàn)在一直猶豫。后來，由于湖北女研修生在日受虐待的新聞被廣泛報道，該學(xué)生徹底放棄了來日研修的想法。

????研修生受制“保證金” “黑中介”扮幫兇角色

????在日本，中介機構(gòu)收取保證金是違反研修制度的。而記者接觸到的研修生，卻都表示在出國前曾向中介交納過保證金。中介收取保證金最冠冕堂皇的理由是，防止研修生非法滯留。

????據(jù)日本“外國人研修生問題網(wǎng)絡(luò)”編纂的《外國人研修生勞動標(biāo)準(zhǔn)》介紹，在研修生試圖維權(quán)的時候，保證金、高額的違約金經(jīng)常成為國內(nèi)中介相要挾的手段，迫使研修生打消維權(quán)的念頭。同時，由于保證金的存在，恐嚇“強制出境”也成為日本接收單位最行之有效的脅迫辦法，因擔(dān)心被“強制出境”，保證金無法收回，很多心存不滿的研修生在忍氣吞聲地忍耐著。還有因要被“強制出境”導(dǎo)致命案的事件。中介違規(guī)收取保證金的做法，在研修生受到不公待遇中起到推波助瀾的作用。

????此外，還有黑心中介與日方相勾結(jié)，違規(guī)收取管理費等費用。用人單位會讓研修生簽定寄款委托書，每月從研修生收入中扣除一定費用，交給接收團體，并由其定期將部分費用匯到國內(nèi)充當(dāng)中介的管理費。

????為什么會有“管理費”的名目？據(jù)《外國人研修生勞動標(biāo)準(zhǔn)》介紹，很多研修生在來日之前與中介簽訂的合同中都會有下列內(nèi)容：禁止與用人單位無關(guān)的人與團體來往，如對勞動條件存在疑問要先與中介協(xié)商等。另外，中介也會直接參與“管理”。2004年和歌山縣16名實習(xí)生提交訴訟，要求企業(yè)支付加班費。這些研修生都面臨著簽證即將到期的狀況，在當(dāng)?shù)氐娜雵芾砭滞饪梢造`活處理的情況下，介紹這些人來日的國內(nèi)中介卻在國內(nèi)給這些實習(xí)生家屬施加壓力，要求不準(zhǔn)延期，否則按違約處理，甚至還專門派人到日本直接施壓。面對如此配合“賣力”的中介，用人單位當(dāng)然心甘情愿繳納黑心中介的管理費。

????據(jù)某日本律師介紹，上海某中介與研修生簽訂“研修生待遇確認(rèn)書”，規(guī)定了研修生法定時間外工作時薪300日元，實習(xí)生階段第1年日工資4800，加班時薪300，第2年日工資5200，加班時薪350。這均違反了日本最低工資標(biāo)準(zhǔn)。類似的合同在研修生中并不少見。

????此外，中介還收取研修生的赴日交通等費用，而按照研修規(guī)定，這些費用是由接收單位負(fù)擔(dān)的。接收單位負(fù)擔(dān)的交通費流向了哪里，耐人尋味。

????研修制度遭受指責(zé) 日本政府光說不練

????2007年，美國國務(wù)院在關(guān)于販賣人口的報告書中，曾提及日本的外國人研修、實習(xí)制度，并呼吁日本解決制度實施中存在的違反人權(quán)、不人道的問題。同年7月，美負(fù)責(zé)應(yīng)對買賣人口的官員馬克訪日，再次提議日本政府廢除外國人研修、實習(xí)制度。

????但人口嚴(yán)重老齡化的日本面臨著勞動力不足的深刻問題，同時為了降低用人成本，增加產(chǎn)品的競爭力，日本政府內(nèi)延續(xù)、擴大研修制度的意見至今仍占據(jù)主流，在他們看來，認(rèn)為如何防止侵權(quán)才是問題的所在。

????為此，厚生勞動省設(shè)立研究會，在中期報告中提出廢除“團體監(jiān)督管理型”的第1年的研修期，直接將技能實習(xí)期改為3年，同時加強對有關(guān)勞資法律的執(zhí)行力度。

????此外，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省也設(shè)立了相關(guān)研究會，提出了制度修訂方案，保留第1年的研修期，完善研修生咨詢窗口的維權(quán)力度，在技能實習(xí)期滿后設(shè)立技能評價考試，合格者可以申請再度到日本進行進一步的實習(xí)。很明顯，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的方案更多考慮了如何幫助企業(yè)解決廉價勞動力的問題。

????2007年12月，法務(wù)省修改了《關(guān)于研修生和技能實習(xí)生的入境、居留管理指南》，明確了“不當(dāng)行為”的具體內(nèi)容，對代管研修生護照、不按法定標(biāo)準(zhǔn)付酬等加強了管理。并規(guī)定一旦出現(xiàn)“不當(dāng)行為”，將取消該企業(yè)3年內(nèi)接收研修生的資格。

????盡管早在2006年日本內(nèi)閣就曾表示，要在2009年通常國會前提交保護研修生的法案，但是至今仍沒有一點動靜。

????在東京大都會電視臺的評論員莫邦富看來，所謂的研修制度，反映的是當(dāng)下日本一方面不想承擔(dān)開放勞動力市場帶來的義務(wù)，一方面又想得到廉價勞動力的事實?！把行奚鷨栴}，就是日本的血汗工廠問題?！保ū緢篑v東京記者 張超）