個稅起征點(diǎn)或因收入分配改革提高

????記者近日從國家發(fā)改委相關(guān)人士處了解到，備受關(guān)注的收入分配改革方案近期有望出臺。據(jù)透露，收入分配體制改革的重點(diǎn)在于讓利，包括政府對民眾的讓利，企業(yè)對職工的讓利等。

 ???改革重點(diǎn)在于讓利

????事實(shí)上，早在2004年，我國就出臺了《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)草案，但正式文件一直未出臺。

????溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出，在初次分配中兼顧效率與公平，

????為此，今年4月以來，發(fā)改委已先后數(shù)次召開有關(guān)收入分配的研討會，國務(wù)院研究室、財政部、人保部、民政部等部門均有官員出席。其間發(fā)改委就業(yè)和收入分配司還曾分赴浙江、四川等地進(jìn)行調(diào)研。

????6月13日，國家發(fā)改委再次就收入分配改革召開研討會，有關(guān)專家建議，按照同股同權(quán)的原則提高壟斷行業(yè)央企紅利上繳比例，提高地方自留稅收的比例。事實(shí)上，讓利成為分配制度改革的核心，包括政府給民眾讓利，以及企業(yè)給民眾讓利。

????相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從1978年到2006年，我國居民收入年均增長6.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同期經(jīng)濟(jì)增速。

????“調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)關(guān)鍵看兩個比重：一是初次分配中勞動報酬的比重；二是國民收入分配中居民收入分配的比重。而初次分配政策是這次改革的重點(diǎn)。指導(dǎo)意見將會提出在初次分配中適當(dāng)提高勞動報酬的比重，改變目前初次分配中資本所得偏多、勞動所得偏少的局面?！眹野l(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇向記者表示，此次收入分配調(diào)整是雙方面的，高的要往低處調(diào)，低的往高處調(diào)，進(jìn)一步縮小貧富差距。

????“收入分配體制改革的重點(diǎn)在于讓利?！苯咏l(fā)改委的有關(guān)人士對本報記者表示，包括政府對民眾的讓利，以及企業(yè)對職工的讓利。該人士指出，政府向民眾讓利包括提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加大城市化進(jìn)程，以及政府提高科教文衛(wèi)支出，推進(jìn)“非公36條”的實(shí)施等。

????需要協(xié)調(diào)各方面利益

????“收入分配牽涉到各方面利益的調(diào)整，怎樣兼顧社會公平正義？怎樣和擴(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來？這不是簡單的問題。”國家發(fā)改委相關(guān)人士表示。

????在收入分配改革錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系糾葛中，政府處于最核心的主導(dǎo)地位。而問題的復(fù)雜之處在于，政府自身同樣存在著各種利益的糾結(jié)。中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯認(rèn)為，在政策層面上存在相當(dāng)程度的要素配置失衡。以地方政府為例，其目標(biāo)是拉動GDP增長，因而熱衷于鼓勵資本密集型投資，為大企業(yè)提供各種優(yōu)惠政策，不斷把經(jīng)濟(jì)資源向強(qiáng)者傾斜；相對來說，對勞動密集型小企業(yè)重視不夠，而后者恰恰是解決就業(yè)的主力軍。

????事實(shí)上，企業(yè)讓利于民也同樣存在這個問題。國家發(fā)改委宏觀研究院消費(fèi)室主任陳新年指出，從讓壟斷企業(yè)上繳紅利這一點(diǎn)上來說，必然會遇到很大阻力，因?yàn)閴艛嘈袠I(yè)自身的利益會受損，需要一定的稅收等補(bǔ)償機(jī)制，而對于非國有企業(yè)來說，要使之讓利于職工，提高職工收入，則會面臨更大困難。

????“可以通過財政稅收手段對企業(yè)予以鼓勵，或者通過立法或行政手段予以監(jiān)督?！标愋履杲ㄗh。

 ???提高個稅起征點(diǎn)呼聲漸高

????人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南表示，中國已基本具備條件，實(shí)現(xiàn)“年均工資增長15%以上，五年左右就可以翻一番”的“國民收入倍增計劃?！?/p>

????顯然，漲工資是“國民收入”倍增的重要手段，事實(shí)上，目前漲工資已成為大勢所趨，今年以來，各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)“漲”聲一片。目前，上海月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1120元，為全國最高；從4月1日起，浙江省將對全省的最低月工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，最高一檔的最低月工資標(biāo)準(zhǔn)提高到1100元；廣州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至1100元，新標(biāo)準(zhǔn)從5月1日起正式實(shí)施。7月起，深圳最低工資亦統(tǒng)一提至1100元。

????另一方面，關(guān)于提高個稅起征點(diǎn)的呼聲最近也很高。在這方面，廣東有望率先破冰，針對廣東省政協(xié)委員黃西勤關(guān)于提高廣東個稅起征點(diǎn)的建議，廣東省地稅局日前答復(fù)稱，將向中央反映，建議對個人所得稅工薪費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)建立和地區(qū)物價水平、通脹系數(shù)相掛鉤的浮動機(jī)制。

 ???政協(xié)委員建議兼顧收入和通脹情況確定個稅起征點(diǎn)

????社會財富的公平分配，是社會和諧、穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。如何處理好國民收入分配問題，把社會財富“蛋糕”分好，在全國政協(xié)十一屆常委會第十次會議上，受到了全國政協(xié)常委、委員的高度關(guān)注。

????“據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，從1997年到2007年10年間，勞動報酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從53．4％下降到39．74％。勞動報酬在國民收入分配中所占比重偏低，普通職工工資收入水平偏低，工資增長長期落后于經(jīng)濟(jì)增長。”全國政協(xié)常委、全國總工會副主席徐振寰說。他認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費(fèi)，必須加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，提高職工工資收入水平。

????“作為國民經(jīng)濟(jì)重大關(guān)系中的最基礎(chǔ)部分——社會收入分配格局的不合理，已經(jīng)成為當(dāng)前各種社會問題與社會矛盾的深刻根源?！比珖f(xié)常委、民盟中央副主席溫思美指出，當(dāng)前，我國政府控制的財力已經(jīng)達(dá)到10萬億元的規(guī)模，是改革開放初期的100多倍，通過完善收入分配機(jī)制促進(jìn)社會和諧發(fā)展，已經(jīng)具備了基本實(shí)力。

????為此，溫思美建議，國家應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，使更多的財政資源投向民生領(lǐng)域，應(yīng)將民生福利投入增長高于財政收入增長列為剛性約束指標(biāo)，長期持續(xù)。同時，加快稅收制度的完善、改革，提高個人所得稅起征點(diǎn)，根據(jù)地區(qū)情況制定不同的個稅起征標(biāo)準(zhǔn)。

????個稅起征點(diǎn)上調(diào)至多少才合適，眾說紛紜。全國政協(xié)委員莊威認(rèn)為，“應(yīng)兼顧職工平均收入和通脹情況來確定個稅起征點(diǎn)。建議以上一年度全國社會平均工資為個稅起征點(diǎn)?！痹谒磥恚@樣設(shè)定個稅起征點(diǎn)一方面爭議較少，另一方面，在通脹情況下，個稅起征點(diǎn)也將隨著社會平均工資增加而逐漸上調(diào)，不至于給工薪階層增加過多的負(fù)擔(dān)。

????溫思美建議，實(shí)行分類與綜合相結(jié)合的混合型個稅稅制結(jié)構(gòu)模式，并逐步向?qū)⒓{稅人的生計、贍養(yǎng)等情況綜合考慮的稅制過渡；規(guī)范高收入階層的所得納稅，出臺包括財產(chǎn)稅或物業(yè)稅及相應(yīng)的消費(fèi)稅等在內(nèi)的新稅種；允許有條件的地區(qū)先行在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行稅制改革。

????改革收入分配要“削高”更要“提低”是全國政協(xié)常委、委員們的普遍共識。全國政協(xié)常委蔣以任認(rèn)為，一方面要加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的調(diào)控和監(jiān)管，逐步消除非市場因素導(dǎo)致的不合理收入差距，同時要通過繼續(xù)增加養(yǎng)老金，提高最低工資、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)等逐步提高中低收入者的工資標(biāo)準(zhǔn)和社會保障標(biāo)準(zhǔn)。

????他同時提出，在談到收入分配問題時應(yīng)避免一個誤區(qū)，即單純用收入水平來衡量高、中、低生活水平。國外的中產(chǎn)階級除了收入本身外，社會地位、生活方式等都是其重要特征。

????“創(chuàng)建和諧社會，不單純是收入分配差距的問題，關(guān)鍵是要創(chuàng)造出一個長效的、公平的體制機(jī)制和政策環(huán)境，讓低收入層有機(jī)會迅速向社會較高層次流動，才能創(chuàng)造一個我們所期望的‘橄欖型’社會。”蔣以任說。（據(jù)新華社電）