黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃

基礎設施體系綜合配套。基本建成高標準防潮體系，水資源保障能力明顯提高，初步形成港口、鐵路、公路、航空相互銜接、快速暢通的綜合交通網(wǎng)絡。2010年，港口吞吐量力爭達到4000萬噸左右，增長3倍；鐵路營業(yè)里程達到760公里，高速公路通車里程達到700公里，發(fā)電裝機總容量達到1000萬千瓦左右，分別增長1倍以上。

特色城鎮(zhèn)化進程明顯加快。形成規(guī)模等級合理、職能分工有序、基礎設施完善、交通聯(lián)系緊密、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)化水平力爭達到50%。社會主義新農(nóng)村建設取得較大進展，縣域經(jīng)濟實力不斷壯大。

人民生活水平邁上新臺階。年均人口自然增長率控制在6‰。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到17400元和7000元左右。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

在此基礎上，再經(jīng)過10年的努力，到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到13000億元，人均生產(chǎn)總值15000美元左右，成為經(jīng)濟全面繁榮、社會文明和諧、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境美好的地區(qū)。

三、空間布局

以科學配置土地資源為出發(fā)點，遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟布局、城鎮(zhèn)發(fā)展和未來人口分布，明確區(qū)域主體功能，科學界定土地開發(fā)利用保護性質，指導合理布局，避免盲目布點、無序開發(fā)，促進規(guī)模集約、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，提高土地利用效率，構建主體功能清晰，發(fā)展導向明確，開發(fā)秩序規(guī)范，經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。到2010年，開發(fā)建設優(yōu)質糧田100萬畝；集約建設一批重點物流及工業(yè)園區(qū)；新增養(yǎng)殖水面90萬畝，總量達到150萬畝；新增自然保護區(qū)面積60萬畝，總量達到560萬畝。

（一）產(chǎn)業(yè)布局。

按照產(chǎn)業(yè)集聚、城市輻射、園區(qū)帶動、突出重點、率先突破的發(fā)展理念，著眼于現(xiàn)有資源、產(chǎn)業(yè)基礎和開發(fā)潛力，充分考慮區(qū)域分工和聯(lián)系，突出區(qū)域特色，按照“四點、四區(qū)、一帶”布局。即：加快東營、濱州、濰坊、萊州四個港口建設，重點規(guī)劃建設四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成北部沿海經(jīng)濟帶，初步規(guī)劃面積約4400平方公里，建成全省的生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、新能源基地和全國的循環(huán)經(jīng)濟示范基地。四區(qū)，即東營、濱州、濰坊、萊州四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。依托港口和鐵路交通干線，加強基礎設施建設，大力發(fā)展臨港工業(yè)、臨港物流和現(xiàn)代加工制造業(yè)，推動人才、物資、資金、信息等生產(chǎn)要素的高效流動和快速集聚，促進產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，成為北部沿海經(jīng)濟帶的關鍵支撐。

專欄4　　四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)

東營臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)域位于東營市東北部和東部臨海、臨港區(qū)內(nèi)，主要為國有荒灘鹽堿地，起步區(qū)約1000多平方公里，重點建設化工、電力、臨港產(chǎn)業(yè)、物流等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造區(qū)域內(nèi)重要的化工產(chǎn)業(yè)基地、電力供應基地、裝備制造業(yè)基地、區(qū)域物流中心和產(chǎn)品集散中心。

濱州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)域位于濱州市北部無棣、沾化、濱城區(qū)界內(nèi)，起步區(qū)約700多平方公里，建成油鹽化工、船舶制造、建材冶金、生態(tài)電源、生物制藥、現(xiàn)代物流于一體的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，環(huán)渤海區(qū)域性物流中心，全國循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。

濰坊沿海開發(fā)區(qū)域位于濰坊城區(qū)北部與濰坊港之間，包括寒亭區(qū)北部、濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、壽光市北部、昌邑市北部，起步區(qū)約800平方公里，建成全國最大的海洋化工生產(chǎn)基地、出口創(chuàng)匯基地和農(nóng)藥化工生產(chǎn)基地，國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和生態(tài)工業(yè)示范區(qū)。

萊州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)域位于金城、三山島至萊州銀海化工園區(qū)之間，規(guī)劃面積約500平方公里，建成電力、冶金、精細化工、石油化工、機械加工、濱海旅游、高技術生物育種、物流等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

一帶，即北部沿海經(jīng)濟帶。遵循循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，突出高效生態(tài)的特點，依托港口和交通干線，以四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)為支撐，以“三類園區(qū)”為節(jié)點，加快打造“三大基地”，構筑北部沿海經(jīng)濟隆起帶。

“三類園區(qū)”。園區(qū)是產(chǎn)業(yè)聚集、企業(yè)集中的重要載體，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，吸引外資的重要窗口。根據(jù)區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展?jié)摿Φ葪l件，重點規(guī)劃發(fā)展經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，主要指市縣所屬省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展高新技術、高附加值產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次，成為帶動全區(qū)加快發(fā)展的主體園區(qū)。特色工業(yè)園區(qū)，以省級工業(yè)園區(qū)為主體，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)分工和配套協(xié)作，形成一批重化工業(yè)、高新技術、裝備制造、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工等各具特色的工業(yè)園區(qū)。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以集約化、規(guī)?；?、機械化、標準化為方向，因地制宜，突出特色，大力發(fā)展優(yōu)質商品糧棉、蔬菜、花卉、桑蠶生產(chǎn)、冬棗種植、農(nóng)區(qū)飼養(yǎng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成一批優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品品牌，建成集生態(tài)、觀光、安全于一體的綜合性高效生態(tài)示范區(qū)。“三大基地”。即建成全省的生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、新能源基地和全國的循環(huán)經(jīng)濟示范基地。生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地，按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，加快高新技術產(chǎn)業(yè)化，積極開發(fā)和引進先進實用技術，大力推行清潔生產(chǎn)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃石油生產(chǎn)、加工和儲備，擴大石油化工規(guī)模；延伸海洋化工產(chǎn)業(yè)鏈條，形成生態(tài)工業(yè)集群。發(fā)展具有突出優(yōu)勢和生態(tài)適應性的高效優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。突出港口優(yōu)勢，發(fā)展臨港物流；突出黃河入?？凇竦氐壬鷳B(tài)特色，發(fā)展休閑度假觀光生態(tài)旅游。新能源基地，充分發(fā)揮風能、生物質能、太陽能、地熱等資源豐富的優(yōu)勢，實施新能源應用示范工程，積極推進產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用，搞好農(nóng)村沼氣推廣工程。循環(huán)經(jīng)濟示范基地，針對該區(qū)域重化工產(chǎn)業(yè)比重較大的實際，按照減量化、再利用、資源化的原則，放大國家循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)的示范效應，推廣低消耗、零排放、可循環(huán)的生產(chǎn)模式，加快構筑循環(huán)經(jīng)濟體系。

（二）主體功能區(qū)。

根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎和潛力，著眼于充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，按照高效與生態(tài)相統(tǒng)一、發(fā)展和保護相一致、人與自然相和諧的原則，結合自然資源的組合特點，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃按重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)三類功能區(qū)規(guī)劃。

1.重點開發(fā)區(qū)域。主要包括四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和各類開發(fā)區(qū)，距海岸線10公里以外的成片荒灘鹽堿地。以港口和鐵路交通干線等為依托，以大型化工基地、能源基地、物流基地為重點，著力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟。

2.限制開發(fā)區(qū)域。主要指沿海岸線開發(fā)帶的淺海灘涂、鹽堿地，以及高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)等。淺海灘涂區(qū)，充分考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)保要求較高的實際，適度發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，有序發(fā)展原鹽業(yè)，加快發(fā)展濱海旅游業(yè)，合理開發(fā)灘海油田、風能和海水淡化，嚴禁發(fā)展污染嚴重的重化工業(yè)，限制設立海洋傾廢區(qū)。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，依托區(qū)域資源和龍頭企業(yè)，努力調(diào)整種養(yǎng)殖結構，大力發(fā)展高效、生態(tài)、觀光、安全農(nóng)業(yè)，著力培養(yǎng)具有突出優(yōu)勢和生態(tài)適應性的優(yōu)質名牌農(nóng)產(chǎn)品。

3.禁止開發(fā)區(qū)域。主要指農(nóng)業(yè)保護區(qū)、水源地保護區(qū)和生態(tài)自然保護區(qū)等。農(nóng)業(yè)保護區(qū)，嚴格保護基本農(nóng)田，穩(wěn)定耕地面積，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，嚴禁其他產(chǎn)業(yè)擠占農(nóng)業(yè)用地。水源地保護區(qū)，高度重視河流源頭、沿岸水源涵養(yǎng)和庫區(qū)保護，嚴禁發(fā)展高污染產(chǎn)業(yè)，限制城鎮(zhèn)建設和人口集聚。生態(tài)自然保護區(qū)（帶），包括東營的國家級自然保護區(qū)、海岸線自然保護帶、沿黃河和沿小清河自然生態(tài)保護帶。東營的國家級自然保護區(qū)，重點發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，適度開發(fā)綠色食品和立體林業(yè)；海岸線自然保護帶，搞好淺海護養(yǎng)，重點發(fā)展濱海旅游、生態(tài)旅游、綠色種植業(yè)、健康養(yǎng)殖業(yè)等；沿黃河和沿小清河自然生態(tài)保護帶，加強人工造林，重點發(fā)展優(yōu)質糧棉、畜牧、林果等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。

專欄5　　重點濕地保護區(qū)

1.山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)

2.濱州貝殼堤島與濕地國家級自然保護區(qū)

3.濰坊檉柳林濕地保護區(qū)

4.淄博高青大蘆湖濕地保護區(qū)

（三）城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設。

深入推進城市化發(fā)展戰(zhàn)略，以中心城市、沿海港口和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，以交通干線為主軸，形成大中小相配套、空間布局合理、服務功能健全、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。以中心村為重點，以布局合理、設施配套、環(huán)境整潔、村貌優(yōu)美為目標，加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的鄉(xiāng)村發(fā)展格局。

擴大中心城市規(guī)模。按照建成最適宜于人類創(chuàng)業(yè)和居住城市的總體要求，著力提升東營和濱州區(qū)域中心城市形象，加快發(fā)展濰坊北部新城，促進資金、技術和人才集聚，增強城市的輻射和帶動作用。著眼于實現(xiàn)一體化發(fā)展，科學論證建設聯(lián)通東營、濱州兩市的黃河大橋，逐步形成組團式城市格局。到2010年，東營、濱州兩市人口規(guī)模分別達到90萬人和80萬人。

積極發(fā)展縣級城鎮(zhèn)。在壯大縣域經(jīng)濟實力的基礎上，逐步強化縣城建設，膨脹城市規(guī)模，配套建設道路、通信、供電、供水、垃圾處理等基礎設施，加強教育、金融、文化、衛(wèi)生、體育等設施建設，改善發(fā)展環(huán)境和支撐條件。到2010年，力爭有10個縣城人口達到20萬人左右，提高其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力。

集約發(fā)展小城鎮(zhèn)。作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要節(jié)點，要根據(jù)區(qū)位、人口和資源條件，結合社會主義新農(nóng)村建設，統(tǒng)一規(guī)劃布局，強化產(chǎn)業(yè)支撐，加大道路、給排水、環(huán)境整治、垃圾處理、信息網(wǎng)絡等公用設施和科技、教育、衛(wèi)生等事業(yè)的投資力度，依托港口、大型企業(yè)、重點園區(qū)、交通要道、重要商品集散地、風景旅游點等，集約發(fā)展一批地域優(yōu)勢明顯、集聚和輻射功能較強、特色鮮明的工業(yè)重鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)。到2010年，力爭10-20個小城鎮(zhèn)人口規(guī)模達到3萬人以上。

加強鄉(xiāng)村建設。各級政府基礎設施建設投資要向農(nóng)村傾斜，重點加大對農(nóng)村道路、飲水安全、農(nóng)田水利、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、能源、信息、文化、體育、氣象服務網(wǎng)絡等設施的投入。2008年完成中心村建設整體規(guī)劃編制，建立多元化投入機制，確保規(guī)劃穩(wěn)步實施。實施新農(nóng)村建設試點工程和地震安全農(nóng)居示范工程，借鑒成功發(fā)展模式，走多元化發(fā)展道路。推進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，實施以“三清四改四通五化”為重點的村鎮(zhèn)容貌整治工程。積極發(fā)展農(nóng)村沼氣、秸稈發(fā)電、太陽能、生物質能等新能源，完善農(nóng)村電網(wǎng)。加強對農(nóng)民的宣傳教育，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，充分發(fā)揮新農(nóng)村建設主體作用。力爭到2010年，重點城鎮(zhèn)和園區(qū)周邊農(nóng)村實現(xiàn)農(nóng)民居住社區(qū)化，90%以上行政村主要街道達到硬化、亮化、綠化和凈化，30%以上農(nóng)村建成環(huán)境友好、生活富裕、舒適的生態(tài)村。

（四）縣域經(jīng)濟。

實行城市農(nóng)村聯(lián)動、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、經(jīng)濟社會聯(lián)動，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，努力增加社會就業(yè)、農(nóng)民收入和財政收入，壯大綜合實力，推動縣域經(jīng)濟更好更快發(fā)展。圍繞為“三農(nóng)”服務，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。堅持工業(yè)強縣，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，把潛在的自然優(yōu)勢轉化為特色鮮明的發(fā)展優(yōu)勢。抓好現(xiàn)代流通體系、農(nóng)村金融體系、文化旅游產(chǎn)業(yè)等關鍵環(huán)節(jié)，繁榮發(fā)展服務業(yè)。合理確定城鎮(zhèn)功能定位，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)、居住小區(qū)，促使產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、服務、居住相對集中。堅持體制機制創(chuàng)新，完善市場機制，擴大簡政放權，配套推進縣域改革，不斷增強發(fā)展活力。