黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃

二、指導(dǎo)思想與任務(wù)目標(biāo)

（一）發(fā)展定位。

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，深入貫徹黨的十七大精神，按照省九次黨代會(huì)的部署，努力實(shí)現(xiàn)工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，依托山東半島城市群和濟(jì)南城市圈，對接天津?yàn)I海新區(qū)，服務(wù)環(huán)渤海，面向東北亞，以建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為目標(biāo)，以改革開放和技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，以完善基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為載體，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代加工制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，建成全省重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、現(xiàn)代物流區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)和全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為促進(jìn)全省科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展新的重要經(jīng)濟(jì)增長極。

（二）指導(dǎo)原則。

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。促進(jìn)黃河三角洲發(fā)展與全省總體發(fā)展戰(zhàn)略和“十一五”規(guī)劃有機(jī)銜接，堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)統(tǒng)籌，打破行政區(qū)劃界限，實(shí)行區(qū)域發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、重要資源統(tǒng)一管理、重大建設(shè)統(tǒng)一指導(dǎo)，科學(xué)高效一體化開發(fā)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理配置，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展，打造特色區(qū)域品牌，共創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，保護(hù)優(yōu)先，以環(huán)境承載力為依據(jù)，科學(xué)確定區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)空間布局，提高資源利用效率，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格限制高耗水、高耗能、高排放項(xiàng)目，推進(jìn)節(jié)約發(fā)展、集約發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、高效發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)渤海灣和黃河下游流域生態(tài)平衡。

堅(jiān)持高起點(diǎn)開發(fā)，集約高效發(fā)展。以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，順應(yīng)集群化、信息化、國際化和生態(tài)化發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等綜合優(yōu)勢，按規(guī)劃合理布局，科學(xué)開發(fā)，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)、高附加值產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)品，著力提高項(xiàng)目規(guī)模和質(zhì)量，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，走集約集群、互動(dòng)互補(bǔ)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、高質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分步有序開發(fā)。積極借鑒深圳特區(qū)、浦東新區(qū)、濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在搞好總體規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，把握好開發(fā)建設(shè)的時(shí)序和規(guī)模，抓住重點(diǎn)，集中力量，先行突破。依托港口和開發(fā)基礎(chǔ)較好的沿海地帶，加大土地、開放、項(xiàng)目、稅收、人才、生態(tài)等政策方面的扶持力度，促進(jìn)要素、產(chǎn)業(yè)加速集聚，打造沿海產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域有序快速開發(fā)。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力。全面深化改革，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)觀念，進(jìn)一步解放思想，加快完善服務(wù)體系，推進(jìn)行政管理、金融、土地、財(cái)稅等綜合配套改革，政府引導(dǎo)和充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用有機(jī)結(jié)合，營造招商引資、合作共贏的良好環(huán)境，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，拓展多元化融資渠道，努力提高市場化運(yùn)作水平。

堅(jiān)持全方位開放，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程。把擴(kuò)大開放貫穿于開發(fā)建設(shè)的全過程，在思想觀念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等各環(huán)節(jié)加快與國際通行規(guī)則接軌，加大招商引資力度，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大出口規(guī)模，拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，以開發(fā)促開放，以開放帶開發(fā)。以交通接軌為先導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)接軌為重點(diǎn)、企業(yè)接軌為主體，加強(qiáng)與周邊地區(qū)特別是天津?yàn)I海新區(qū)的全面對接和交流合作，在高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭绣e(cuò)位競爭，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。堅(jiān)持科教興區(qū)，提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)人力資源建設(shè)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，創(chuàng)新人才聚集機(jī)制，增強(qiáng)人才智力支持。積極推進(jìn)科技進(jìn)步，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，培育有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌和企業(yè)，努力引進(jìn)消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)，提高產(chǎn)品科技含量和市場競爭實(shí)力。

堅(jiān)持以人為本，共建共享和諧社會(huì)。實(shí)行產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)設(shè)施、居住社區(qū)和環(huán)境維護(hù)統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快培育現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力保障和改善民生，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，建設(shè)文明富足平安的和諧新區(qū)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)開發(fā)、優(yōu)化提升、加快發(fā)展的要求，圍繞把該區(qū)建成人與自然更加和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)區(qū)的目標(biāo)，綜合考慮需要與可能，積極進(jìn)取，量力而行，“十一五”期間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

綜合實(shí)力和效益快速提升。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%左右，到2010年達(dá)到5300億元左右，力爭比2005年翻一番。地方三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為12∶58∶30。地方財(cái)政收入達(dá)到200億元，年均增長15%。固定資產(chǎn)投資年均增長20%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長14%。

生態(tài)環(huán)境特色更加突出。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，資源利用率有效提高，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，單位GDP能耗累計(jì)降低24%左右，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到80%以上，主要污染物排放總量累計(jì)下降20%以上，森林覆蓋率達(dá)到25%左右。生態(tài)系統(tǒng)多樣化得到有效保護(hù)和提升，建設(shè)國際知名的濕地自然保護(hù)區(qū)。