島城校車狀況深度調(diào)查 誰來給孩子系上安全帶

????今年2月，青島某中學(xué)一輛載著學(xué)生的班車，在駛下斜坡時(shí)突然失控，撞入路邊的籃球場(chǎng)地，事件雖沒有造成人員傷亡，但校車安全問題再次引發(fā)了社會(huì)各界的關(guān)注。島城校車運(yùn)行情況怎樣？校車出路又在何方？近日，記者就此進(jìn)行了調(diào)查采訪。

????緩解交通壓力的好途徑

????近日，市交警支隊(duì)對(duì)市南區(qū)嘉峪關(guān)小學(xué)、大學(xué)路小學(xué)、太平路小學(xué)、文登路小學(xué)、櫸園小學(xué)附近道路早晚高峰車流量進(jìn)行了調(diào)研——

????七點(diǎn)半到八點(diǎn)的早高峰，嘉峪關(guān)、大學(xué)路、太平路、文登路四所小學(xué)周邊道路?？康能囕v中，30%的是送孩子的私家車，且大部分是一輛車送一個(gè)孩子。下午放學(xué)時(shí)分，學(xué)校周邊的車輛陡然多起來。比如，大學(xué)路小學(xué)和太平路小學(xué)門前，等候接孩子的車輛分別達(dá)到70多輛和100多輛，造成附近交通擁堵半個(gè)多小時(shí)。由于地處交通主干道，文登路小學(xué)門前停放的接孩子車更是多達(dá)120多輛，且時(shí)常占用兩排車道，造成交通擁堵達(dá)40多分鐘。

????而同樣處于市南區(qū)的櫸園小學(xué)門前，卻沒有出現(xiàn)交通擁堵的現(xiàn)象。據(jù)了解，櫸園小學(xué)生源比較分散，西鎮(zhèn)、李滄、石老人等區(qū)域均有在校學(xué)生，如果全部由家長(zhǎng)自行接送，學(xué)校門前交通壓力可想而知。據(jù)此，學(xué)校采用11部校車承擔(dān)起接送學(xué)生的任務(wù)，每天上學(xué)放學(xué)，僅用15分鐘就完成上下車的過程。

????“校車統(tǒng)一接送學(xué)生，是緩解學(xué)校周邊交通壓力的有效途徑。 ”市交警支隊(duì)有關(guān)人員如是說。 校車安全狀況讓人憂

????校車，可以解除家長(zhǎng)接送孩子上下學(xué)的后顧之憂，可以緩解學(xué)校門前的交通壓力。但是，校車安全一旦得不到保障，其產(chǎn)生的一切便利將大打折扣。

????前一段時(shí)間，市南交警大隊(duì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的校車安全情況進(jìn)行了一次摸查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，大部分校車都存在安全隱患：部分校車沒有按規(guī)定攜帶滅火器和擊打器等消防設(shè)備、應(yīng)急工具、防滑設(shè)備，一旦發(fā)生火災(zāi)、車禍或遭遇惡劣天氣，極易發(fā)生群死群傷的惡性事故；部分學(xué)校租用非法營(yíng)運(yùn)車輛，車輛安全技術(shù)狀況都不能得到保證；部分租用校車已達(dá)到延緩報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，車輛安全技術(shù)狀況較差，剎車、燈光等機(jī)件設(shè)備均存在安全隱患；部分租用校車沒有購(gòu)買全員險(xiǎn)，有的大型客車竟只購(gòu)買了5個(gè)人的人身意外傷害險(xiǎn)，一旦發(fā)生交通事故，學(xué)生不能得到有效賠償；有的學(xué)校租用個(gè)人車輛，這其中包括名義上掛靠在公司、實(shí)際上車主為個(gè)人的情況，一旦發(fā)生交通事故，車主根本沒有進(jìn)行賠償?shù)哪芰Α?/p>

????據(jù)了解，我市校車來源主要有三種情況：一是學(xué)校自有車，這在私立幼兒園比較常見；二是專門的校車公司。比如，青島華青旅游發(fā)展有限公司將20輛具有營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的旅游客車投入到校車運(yùn)營(yíng)中，承接華青集團(tuán)旗下新世紀(jì)學(xué)校、青大附中及青島櫸園小學(xué)等學(xué)校的學(xué)生接送；三是學(xué)校與汽車租賃公司簽訂協(xié)議，租車接送學(xué)生。

????“第三種情況問題就多了，車是不是具有營(yíng)運(yùn)資質(zhì)？是自有車還是個(gè)體掛靠？學(xué)校在租賃時(shí)，常常一看汽車公司很正規(guī)，有營(yíng)運(yùn)資格，就簽訂合同了，但是很難知道這些車的真實(shí)身份。 ”市南交警副大隊(duì)長(zhǎng)丁朋軍分析說。

????記者就此咨詢了兩所學(xué)校，他們均稱，“學(xué)校能做的主要是督促汽車公司及時(shí)進(jìn)行維修檢查。 ”提到校車安全，一位校長(zhǎng)直言：“我?guī)缀趺刻於际菗?dān)驚受怕?！彼忉屨f，學(xué)校很為難，由于買不起車，只能跟汽車租賃公司簽合同，除此沒有什么好的辦法。學(xué)校統(tǒng)一安排校車后，學(xué)生和家長(zhǎng)方便了，但是學(xué)校的安全壓力很大。

????另據(jù)了解，有關(guān)部門曾對(duì)全市校車進(jìn)行過排查，發(fā)現(xiàn)全市907輛校車中，有285輛明顯存在各種安全問題。

????校車運(yùn)營(yíng)難題多多

????2007年，為規(guī)范校車運(yùn)行，我市出臺(tái)了《青島市校車安全管理暫行辦法》。其中規(guī)定，校車要有統(tǒng)一標(biāo)志，并定期檢查。 “雖然車管所、教體局都在進(jìn)行管理，但是檢查和管理是不一樣的。校車管理沒有牽頭單位，很難從根本上杜絕安全隱患。”丁朋軍說，如果由統(tǒng)一的租賃公司來管理，他們自然會(huì)有非常完善的維護(hù)管理制度，每天發(fā)車前、發(fā)車后，都將有專人檢查，車出了問題也能得到及時(shí)維修。但如果是個(gè)人呢，接送孩子回來，誰還會(huì)去檢查？況且真正的大檢查要到相關(guān)部門，還需要交錢。處于利益考慮，這些人的主動(dòng)性就會(huì)受到影響。

????丁朋軍告訴記者，交警部門有時(shí)進(jìn)行檢查，但在某種程度上講還是“臨時(shí)性檢查”。比如，要開學(xué)了，到冬天了，這些時(shí)候做一些檢查。 “如果每天一檢查，就有越權(quán)之嫌。 ”

????一些車輛租賃公司在接受記者采訪時(shí)說，校車營(yíng)運(yùn)時(shí)間有限、客源固定，很多公司在保本經(jīng)營(yíng)甚至虧本。而辦理各項(xiàng)手續(xù)又沒有什么優(yōu)惠政策，生存發(fā)展難保，這實(shí)在很難讓他們?cè)诮?jīng)濟(jì)效益之外再兼顧社會(huì)效益?！安皇俏覀儾煌侗ｋU(xiǎn)，而是保費(fèi)承擔(dān)不起。 ”一家從事校車營(yíng)運(yùn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬：校車應(yīng)該投座位險(xiǎn)，按目前保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保額30萬元的一個(gè)座位保費(fèi)是800元，按照一輛校車40個(gè)座位來計(jì)算，一年保費(fèi)就是32000元?！皵?shù)字看起來不大，但對(duì)于處于微利狀態(tài)的校車運(yùn)營(yíng)公司來說，確是天文數(shù)字。 ”

????建立新機(jī)制輕松上路

????“校車如何走出運(yùn)行困境，駛?cè)肓夹园l(fā)展軌道？ ”有關(guān)人士就此呼吁，政府強(qiáng)勢(shì)介入，建立統(tǒng)一的校車公司和管理公司，并在制度上和政策上給予規(guī)范支持，以此改變校車窘境，促其實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效發(fā)展。

????“目前，島城校車運(yùn)行走進(jìn)了一個(gè)死角，而且矛盾突出。 ”市政協(xié)委員劉寶恩說，一方面不少學(xué)生家長(zhǎng)需要校車，另一方面，按照相關(guān)規(guī)定，義務(wù)教育是就近入學(xué)，本來不需要校車，如果相關(guān)部門出面統(tǒng)一組織校車，這不就是公開鼓勵(lì)擇校了嗎？很多人也會(huì)質(zhì)疑，這不是為富人、有權(quán)利的人服務(wù)嗎？但是事實(shí)上，擇校問題真真切切存在，必須正視這個(gè)問題，并給予有效地引導(dǎo)。另外，有很多非擇校生需要校車，對(duì)這一群體，如果不統(tǒng)一組織實(shí)施，隱患反而更大，希望政府能出臺(tái)相關(guān)政策引導(dǎo)校車良性發(fā)展。

????有關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示，校車運(yùn)行需建立長(zhǎng)期的良性的機(jī)制，形成由專業(yè)公司承運(yùn)，管理公司監(jiān)管，政府各部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的局面。政府可以通過招標(biāo)方式，確定一家或多家客運(yùn)公司為校車提供方，然后通過組建、聘用或招標(biāo)的方式確定校車管理公司，由此建立起政府主導(dǎo)、專業(yè)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、市場(chǎng)運(yùn)作的模式。同時(shí)，政府應(yīng)對(duì)校車公司給予政策上優(yōu)惠支持。比如，設(shè)立校車責(zé)任險(xiǎn)，單獨(dú)計(jì)算保費(fèi)，從而降低校車運(yùn)營(yíng)成本。

????“校車安全運(yùn)行已引起了相關(guān)部門重視，未來的青島校車將是有統(tǒng)一的規(guī)章制度、統(tǒng)一的車型、統(tǒng)一的車體顏色及標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一的駕駛員管理、統(tǒng)一的行車路線、統(tǒng)一的站點(diǎn)標(biāo)識(shí)，并擁有覆蓋全市的校車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，既能最大限度地保障學(xué)生乘車安全，又能減少高峰期的交通壓力。 ”市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

????立法保證校車安全

????據(jù)了解，在我國(guó)臺(tái)灣和加拿大、美國(guó)，政府對(duì)于校車的管理相當(dāng)規(guī)范，都有專門的立法。

????臺(tái)灣的校車都是統(tǒng)一外觀，由政府指定廠家生產(chǎn)，各學(xué)校自行購(gòu)買。臺(tái)灣校車不僅安全設(shè)施齊備，且車內(nèi)座位的寬度和高低距離都是根據(jù)不同學(xué)齡兒童設(shè)置，保證孩子乘車時(shí)腳能踏到地面，身子不會(huì)隨車亂晃。老師的座位則反向安置，以保證在行車時(shí)能面向孩子以實(shí)行安全監(jiān)督。

????在加拿大，則是由專門的公司經(jīng)營(yíng)校車租賃業(yè)務(wù)，其校車也是統(tǒng)一外觀，車體顏色醒目，且在車門處有一個(gè)stop sign（停車標(biāo)識(shí)），當(dāng)校車停下孩子們準(zhǔn)備上下車時(shí)，該標(biāo)識(shí)橫向伸出，提醒過往車輛不能通行，以保證學(xué)生安全。

????美國(guó)的公立中小學(xué)中，大概有超過一半的學(xué)生乘坐校車上下學(xué)。美國(guó)聯(lián)邦法律對(duì)校車車體結(jié)構(gòu)、防傾覆保護(hù)、剎車裝置等30多個(gè)方面做了嚴(yán)格要求。校車必須由專業(yè)廠商制造，外觀統(tǒng)一為醒目的黃顏色，并且全都是四四方方的箱式。同時(shí)，由于小學(xué)、初中和高中的上課時(shí)間是錯(cuò)開的，這樣一套校車系統(tǒng)就可以擔(dān)負(fù)小學(xué)、初中和高中所有學(xué)生的接送任務(wù)。而校車所需要的費(fèi)用全部由財(cái)政支出，學(xué)生可免費(fèi)乘坐。本報(bào)記者 劉振興

????相關(guān)鏈接 小學(xué)生校車安全國(guó)標(biāo)7月起施行

????本報(bào)訊 為了保證小學(xué)生校車安全行駛，將于今年7月起實(shí)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》規(guī)定，雙層客車不應(yīng)作為校車。

????按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“校車”的定義：用于運(yùn)送不少于5名幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生及其照管人員上下學(xué)的客車和乘用車。而 “專用小學(xué)生校車”是指設(shè)計(jì)和制造上專門運(yùn)送不少于10人的小學(xué)生校車。標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，意味著今后不得隨意用公交車、中巴等普通客車，甚至微型客車作為小學(xué)生校車。

????標(biāo)準(zhǔn)要求，小學(xué)生校車必須每座配備安全帶。同時(shí)，專用小學(xué)生校車應(yīng)至少安裝一個(gè)照管人員座位，當(dāng)座位數(shù)超過40個(gè)時(shí)應(yīng)至少安裝兩個(gè)照管人員座位，照管人員座位的布置應(yīng)靠近通道，分別位于車輛前部、中部或者后部。

????此外，標(biāo)準(zhǔn)還要求，雙層客車和鉸接客車不應(yīng)作為校車；校車車窗的固定形式應(yīng)為下半部分固定，也可為全封閉車窗；校車應(yīng)裝有行駛刻錄儀，也就是俗稱的“汽車黑匣子”。 據(jù)新華社