代表委員熱議十大反腐話題

    6.打黑反腐：鏟除黑惡勢力“保護傘”

    2009年，重慶的打黑風(fēng)暴引起了世人關(guān)注，受到了中央的肯定和群眾的歡迎。因此，今年兩會，反腐熱詞中自然少不了“重慶打黑”。

    全國人大代表、重慶大學(xué)法學(xué)院院長陳忠林認為，打黑除惡斗爭的成果來之不易，應(yīng)通過進一步加強制度建設(shè)等手段進行鞏固，使之成為全國平安建設(shè)的寶貴財富。他說:“要鞏固打黑成果，就要進一步深化制度建設(shè)，同時要結(jié)合打黑過程中暴露出來的問題，在干部隊伍中加強‘良心教育’。只有把制度建設(shè)和‘良心教育’緊密結(jié)合起來，才能有效推進反腐倡廉，防止黑惡勢力的滋生肆虐?！?/p>

    打黑至今，重慶警方端掉了14個大型黑惡犯罪團伙。司法行政序列的涉黑貪腐官員已成網(wǎng)狀勾連，“官黑勾結(jié)”的情況，幾乎發(fā)生在每一個被打掉的涉黑團伙身上。而據(jù)了解，全國檢察機關(guān)認真排查群眾舉報，從分析黑惡勢力坐大成勢的原因中發(fā)現(xiàn)案件線索，共立案查辦“保護傘”職務(wù)犯罪案件涉案人員248名。

    全國人大代表、北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授李義虎在分析“打黑”與“反腐”兩者之間的關(guān)系時認為，黑惡勢力與公權(quán)力不斷進行“權(quán)”和“利”的互換，分享非法所得。如果沒有官方“保護傘”，黑惡勢力便無立足之地。在“打黑”與“反腐”這對關(guān)系中，反腐是根本，打黑是為了反腐。

    “嚴厲打擊、徹底鏟除黑惡勢力的‘保護傘’，是打黑除惡取得實效的關(guān)鍵一環(huán)?！比珖f(xié)委員、中國社會科學(xué)院世界歷史研究所研究員俞金堯說。

    7.財產(chǎn)申報：建立配套法規(guī)是立法前提

    被譽為反腐“陽光法案”的官員財產(chǎn)申報制度，依舊是今年參加兩會的代表委員們的熱點話題。全國人大代表、重慶索通律師事務(wù)所律師韓德云今年再度提出官員財產(chǎn)申報立法的議案。他期待全國人大制定官員財產(chǎn)申報制度的基本原則和程序，并授權(quán)省級人大根據(jù)實際情況自行選擇申報對象，分地區(qū)推進。這已是他第5年提交該議案。

    對這一問題，全國人大代表、清華大學(xué)法學(xué)院教授、北京市檢察院第一分院副檢察長周光權(quán)表示，官員財產(chǎn)申報制度能否立法的前提，是與之相配套的金融管理法規(guī)、行政管理法規(guī)要先建立起來。

    溫家寶總理在作政府工作報告時表示，要把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要堅決執(zhí)行中央關(guān)于報告?zhèn)€人經(jīng)濟和財產(chǎn)，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業(yè)等重大事項的規(guī)定。

    全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院博士生導(dǎo)師蔣洪則直言，官員財產(chǎn)申報應(yīng)當(dāng)從上往下公開。

    而針對部分官員轉(zhuǎn)移財產(chǎn)到海外的現(xiàn)象，全國政協(xié)委員、香港維德集團董事長莊啟程則通過提案提出，官員移居到國外的子女，其資產(chǎn)也要進行申報。

    其實，在2009年，官員財產(chǎn)申報制度在部分省市已開始破冰。最早試水的是新疆阿勒泰，之后浙江慈溪、四川高縣、上海浦東、湖南瀏陽、寧夏銀川等地方也先后出臺了各具特色的官員財產(chǎn)申報制度。

    “2009年官員財產(chǎn)申報試點只能說明這一制度才剛剛開始萌芽，希望國家在全國范圍內(nèi)盡快推進，同時制定金融監(jiān)控機制、法律責(zé)任機制等相關(guān)配套制度，加強這一制度的執(zhí)行力，讓制度反腐充分發(fā)揮威力?！比珖f(xié)委員、民革中央委員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建在接受記者采訪時說。

    8.足球反腐：破除管理機制頑疾是治本之策

    由公安機關(guān)掀起的足壇打假反腐風(fēng)暴已經(jīng)進入“深水區(qū)”，一起起案件的曝光，一個個重量級人物被依法逮捕，引起了全社會各界的極大關(guān)注。

    全國人大代表、河南省工商聯(lián)副主席王剛對足球反腐的成果感到“很欣慰”。他說，這次能取得這么深入的戰(zhàn)果，一是高層重視，有關(guān)部門執(zhí)行力度大;二是老百姓空前關(guān)注，給予巨大聲援和支持，在全社會形成了在足球領(lǐng)域反腐倡廉的良好氛圍。

    “中國足球的問題在于體制的弊病，現(xiàn)在正在浮出水面?！比珖舜蟠?、北京第一機床廠精密部件制造部生產(chǎn)部長魏剛表示，如今，很多人都清楚地認識到，打擊只是治標，破除相應(yīng)管理機制的頑疾，才是治本之策。

    全國政協(xié)委員、國家體育總局副局長崔大林表示，治理足壇腐敗是個系統(tǒng)工程，不能指望反腐工作組短期一整，一切問題就都能解決。必須建立長效機制，完善規(guī)章制度，才能遏止足壇的假賭黑。

    溫家寶總理在政府工作報告中談到，要加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項制度，增強制度約束力。全國人大代表、民盟中央委員王蓉蓉對此有很多感觸。她說，黑惡勢力、腐敗、潛規(guī)則等問題在很多行業(yè)都是存在的，不僅要予以堅決的打擊整治，還要考慮如何建立科學(xué)合理的制度?，F(xiàn)在足球反腐已經(jīng)給我們帶來一個有益的啟示，就應(yīng)該繼續(xù)深入下去，用建立完善制度和機制的方式治本。

    9.整頓駐京辦：還需政府打出“組合拳”

    1月19日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強和規(guī)范各地政府駐北京辦事機構(gòu)管理的意見》，對撤銷駐京辦的問題作出了明確規(guī)定。一時間，駐京辦成為備受公眾關(guān)注的焦點。雖然政令下達一個月有余，但有關(guān)駐京辦的話題仍熱度不減，成為兩會上代表委員們討論的焦點之一。

    全國政協(xié)委員陳重華認為，駐京辦該整頓。不僅如此，各地政府其他駐外地機構(gòu)也應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一部署，通過審核，加以整頓。

    按照國務(wù)院的要求，7月19日前全國必須撤銷的駐京辦一共有582家，包括436家縣級政府駐京辦和146家地方政府職能部門駐京辦。

    撤銷駐京辦對根治腐敗能起到多大作用?部分代表委員認為作用有限。全國人大代表、廣東省工商聯(lián)黨組書記楊浩明認為，對于駐京辦，不能僅靠撤銷來解決腐敗問題，還需政府打“組合拳”，從審批體制上進行改革，消除駐京辦生存的土壤，堅決防范駐京辦“名亡實存”。

    “現(xiàn)在很多窮縣也花費大量資金設(shè)立駐京辦，究其原因，就是因為‘跑部’確實能‘錢進’，不跑就批不下項目、拿不到資金。如果只是單純撤除駐京辦，而不是考慮從體制上、源頭上杜絕‘跑部’‘上京’的動力，那撤除就是形式變化，很多地區(qū)還是會想方設(shè)法在北京設(shè)點辦事，進一步增加行政成本。”楊浩明代表說。

    為此，全國政協(xié)委員、甘肅省政協(xié)原主席仲兆隆建議，撤銷駐京辦應(yīng)“兩手并舉”，即一手整頓地方政府，一手管好中央部委機關(guān)，因為如果只是整頓地方政府，駐京辦可能會伺機增多，或者變相地存在。

    10.高校腐?。杭性诨ㄕ猩阮I(lǐng)域

    大學(xué)是培養(yǎng)國家經(jīng)濟社會建設(shè)人才和推動科技創(chuàng)新的場所，應(yīng)是反腐倡廉的典范，但近年來，后勤基建領(lǐng)域腐敗、招生腐敗、學(xué)術(shù)腐敗，使得大學(xué)成為職務(wù)犯罪的多發(fā)區(qū)。如何防止高校出現(xiàn)腐敗，保持“象牙塔”的圣潔?代表委員們積極建言獻策。

    全國政協(xié)委員、山東大學(xué)副校長韓圣浩坦言，隨著大學(xué)不斷擴招與規(guī)模迅猛擴張，高?；ㄒ约罢猩聞?wù)，便容易形成高校管理者的極大尋租空間，成為大學(xué)腐敗的高發(fā)之地。

    有資料顯示，最近頻頻落馬的高校官員中，七成以上是在基建工程招標上“翻了船”。2009年10月，武漢大學(xué)分管后勤和基建的原常務(wù)副校長陳昭方和原常務(wù)副書記龍小樂，因涉嫌受賄罪被檢察機關(guān)決定逮捕。而近些年，從保送生、定向生、調(diào)劑生到少數(shù)民族預(yù)科生、特長生等招生中也產(chǎn)生了不少腐敗現(xiàn)象。

    九三學(xué)社中央在今年全國政協(xié)會上提交了一份黨派提案，直指目前我國高校存在的這些問題。九三學(xué)社中央認為，由于我國的高等教育存在嚴重體制機制問題，大學(xué)體制的行政化導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部權(quán)力高度集中，成為高校腐敗的直接誘因。

    如何杜絕高校腐敗?韓圣浩委員說:“需要高校內(nèi)部和外部共同形成監(jiān)督制約機制。”而全國人大代表、北京大學(xué)校長周其鳳和武漢大學(xué)校長顧海良都強調(diào)，大學(xué)應(yīng)加強反腐倡廉建設(shè)。在尋求治理高?；ǜ瘮〉木唧w良策方面，全國政協(xié)委員、監(jiān)察部副部長郝明金建議全面推行代建制。