株洲垮橋悲劇調(diào)查：與鳳凰塌橋為同一施工方

    一座高架橋的“生”與“死”

    這是一座只有15年壽命的標(biāo)志性建筑，當(dāng)初設(shè)計施工時，是否考慮過15年后的今天？

    本刊記者/陳曉舒 張鷺（發(fā)自湖南株洲）

    2009年5月17日16點24分，湖南省株洲市鬧市區(qū)的高架橋轟然倒塌，和往常一樣，橋下是擁堵的車輛和行人。

    陪伴高架橋死于非命的是9個生靈。這座只被使用了15個年頭的建筑物是湖南省首座公路高架

    “生”

    20世紀(jì)90年代初期，株洲市還是一個以自行車為主要代步工具的二級城市。荷塘區(qū)蓮易公路是株洲城內(nèi)最寬的公路，僅有四車道，路面上來往的車輛稀稀拉拉，能看見的“燒油”的交通工具大多是國產(chǎn)的“東風(fēng)”“解放”和“黃河”。

    “要致富先修路”，這條中國式標(biāo)語直到今天依然能在許多農(nóng)村見到，這也成了中國城市發(fā)展的第一道坎。

    對株洲來說，320國道是個契機(jī)。這條3695千米的國道跨經(jīng)6個省，起點為上海，終點到達(dá)云南瑞麗的國門。

    “這條國道引進(jìn)來會給株洲市帶來發(fā)展和機(jī)遇?！敝曛奘谐鞘械缆烽_發(fā)建設(shè)有限公司總經(jīng)理李堯告訴《中國新聞周刊》。他表示，320國道原本并不經(jīng)過株洲市區(qū)。

    80年代末期90年代初期，中國的很多城市發(fā)展仰賴的都是國道或省道。在得知320國道將經(jīng)過株洲之后，株洲市政府就極力在湖南省政府前游說，將320國道改道穿城而過，選址就在現(xiàn)在株洲市的老城區(qū)荷塘區(qū)蓮易公路一段，蓮易高速公路管理處前處長劉立國告訴《中國新聞周刊》：“市委市政府要求，這條路走市區(qū)?！?/p>

    但蓮易公路只有四車道，無法既滿足市區(qū)車輛，又承載過境車輛。株洲市政府一內(nèi)部人士告訴《中國新聞周刊》：“擴(kuò)寬成八車道在那條公路上不可行，市政府決定花一個多億建高架橋?！?/p>

    上述人士稱，一億元的費(fèi)用并不夸張。高速公路的費(fèi)用通常按米計算，每公里的工程能夠成就一個千萬富翁；高架橋的費(fèi)用也按照米計算，而費(fèi)用是高速公路的3倍。

    就這樣，320國道建在了蓮易公路之上，這座橋成了湖南省第一座公路高架橋，被予以最多的厚愛。湖南省建設(shè)局重點辦下屬的代表處負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，“重點辦就是湖南高速公路建設(shè)開發(fā)公司的前身。”蓮易高速公路管理處前處長劉立國告訴《中國新聞周刊》，“有五個承建單位?！?/p>

    湖南省路橋集團(tuán)宣傳干事張勇確認(rèn)，路橋集團(tuán)參與了高架橋的分段建設(shè)，是承建單位之一。

    1993年底，這支當(dāng)時被稱為最先進(jìn)、最專業(yè)的施工隊開工了，1994年12月28日，不到一年的時間，高架橋竣工，全長2750米，有四車道，由蓮易公路管理處管轄。

    劉立國說，在高架橋的建設(shè)之初，并沒有考慮到株洲市高速發(fā)展后的交通承載量，只是希望能多將過境車輛引進(jìn)株洲。

    確實，在高架橋建成的1990年代，荷塘區(qū)以320國道為紐帶飛速發(fā)展起來，紅旗廣場成為株洲市的兩大商圈之一。而株洲另一個商圈以火車站為中心，也是仰賴交通，正如今天株洲被稱為“被火車拖來的城市”。

    “糾結(jié)”

    這個城市開始以交通聞名，并快速發(fā)展重工業(yè)，其中機(jī)車和有色金屬工業(yè)成為主打。按照株洲的城市格局，中心地塊已經(jīng)是機(jī)車廠為主，城市只能往東和南發(fā)展。

    從2003年開始，劉立國就聽到很多關(guān)于拆橋的說法。“人大、政協(xié)都提案，說這橋不適應(yīng)發(fā)展?！眲⒘鵁o奈地說，“我們論證了（可以用），結(jié)果還是要拆?！?/p>

    株洲市規(guī)劃局副局長王振湘告訴《中國新聞周刊》：“這個高架原本是城市的特殊管道，隨著城市的發(fā)展，它逐漸起到了制約作用?！蓖跽裣娣Q：“規(guī)劃將320國道南遷?！背鞘幸?guī)劃的東擴(kuò)和南擴(kuò)，使這座與320國道配套的高架橋成為累贅。

    在這座高架橋建成不到10年，有關(guān)方面已經(jīng)開始規(guī)劃將其南遷出市區(qū)。“這只是個規(guī)劃，規(guī)劃到實施可能得幾年甚至十幾年時間?！蓖跽裣娓嬖V《中國新聞周刊》。

    2007年，醴潭高速通車，這同樣是上海至云南瑞麗的主干線。“它更加強(qiáng)化了高架橋的制約作用，并不是說過境車輛不走高架橋了，但是不像以前這么多。”劉立國稱，“人大、政協(xié)又紛紛提案要求拆橋?！边@條高速的通車，正是順應(yīng)了中國城市發(fā)展的基本規(guī)律，在城市擴(kuò)大之后，由環(huán)路取代之前的城區(qū)過境國道或省道。

    在自下而上的民間力量中，荷塘區(qū)政協(xié)委員彭哲宇就是最早的提案人。他居住在這座高架橋的北端盡頭，10多年間，曾親眼目睹多起交通事故，“因為高架橋?qū)儆?20國道，過境的外地車輛車速往往很快，在高架橋兩端與市內(nèi)道路接軌的地方，很容易發(fā)生事故?！迸碚苡钫f。

    株洲市公安系統(tǒng)一內(nèi)部人士認(rèn)同彭哲宇的這一觀點：“每年在這里出現(xiàn)很多車禍。規(guī)劃的歷史因素，也形成了過境車輛對市區(qū)道路資源長期擠占的情況。伴隨著市內(nèi)車輛的逐年增多，高架橋下的紅旗路負(fù)荷量日益增大，導(dǎo)致交通擁堵，讓這個問題越來越突出?！敝曛奘薪痪块T在面對媒體時也提出了六點拆除建議。

    早在2007年之前，彭哲宇就開始醞釀拆除高架橋的建議，后來以“文軒劍?！钡木W(wǎng)名，活躍于湖南當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)論壇，以各種方式倡導(dǎo)高架橋的拆除。

    他向《中國新聞周刊》解釋：“醴潭高速的開通，讓紅旗路高架橋徹底變成了市內(nèi)道路，但這座建于1994年的省內(nèi)第一座公路高架橋，卻不是那種典型意義的立交系統(tǒng)，其古老的設(shè)計理念并不具備被改造成城市立交橋的基礎(chǔ)。因此，到了這個時候，它唯一的命運(yùn)就是被拆掉?！?/p>

    在網(wǎng)上，許多株洲市民覺得彭哲宇的建議是“拍腦袋”的想法。在“株洲在線”上，紅旗高架橋拆除的討論在一段時間內(nèi)甚至形成了風(fēng)氣。網(wǎng)友“水之精靈”就舉出了拆不得的理由，其中之一就是浪費(fèi)財力——紅旗立交橋才建成沒多少年。

    而在網(wǎng)下的現(xiàn)實生活中，彭哲宇的建議得到了民建株洲市委專職副主委徐良劍的贊同，2008年的株洲市“兩會”上，徐良劍將建議帶到了荷塘區(qū)人大，20多位人大代表表示贊同，并有人大代表進(jìn)行了調(diào)研。

    “死”

    2009年1月的株洲市“兩會”上，荷塘區(qū)的市人大代表聯(lián)名呼吁，拆除紅旗路高架橋。經(jīng)大會主席團(tuán)研究，拆除紅旗路高架橋的建議被列為會議兩件議案之一。

    會后，株洲市政府向湖南省高速公路管理局提交《關(guān)于蓮易高速公路株洲城區(qū)路段進(jìn)行城市道路改造的函》。其實也是株洲市舊城改造規(guī)劃中的一部分，在市委書記陳君文力主的舊城改造計劃中，老區(qū)荷塘區(qū)和蘆淞區(qū)首當(dāng)其沖。

    《中國新聞周刊》得到的一份關(guān)于“株洲市5·17事故情況匯報”上稱，2009年3月18日，湖南省高速公路管理局批準(zhǔn)紅旗路高架橋拆除，同時，該工程的可行性研究報告得到株洲市發(fā)改委的批準(zhǔn)。

    原本屬于省管的320國道配套高架橋開始進(jìn)行資產(chǎn)移交?！百Y產(chǎn)已經(jīng)移交到市里，變成市管，由市建委組織拆除?！敝曛奘谐鞘械缆烽_發(fā)建設(shè)有限公司總經(jīng)理李堯說。

    “4月開始組織公開招標(biāo)?！敝曛奘姓型稑?biāo)管理局總工程師蘇曉青告訴《中國新聞周刊》。這個批號為株發(fā)改【2009】138號的工程被命名為“紅旗路改造工程（爆破拆除部分）”，財政撥款800萬元，標(biāo)段估算價600萬元。

    三家公司競標(biāo)，最后南嶺工程以296萬元中標(biāo)。蘇曉青稱：“還有比南嶺出價更低的，這次并不是價低者得，我們是根據(jù)綜合實力考量排名?！?/p>

    2009年5月9日，南嶺工程接到株洲市建設(shè)局的中標(biāo)通知書，簽署了施工承包合同。紅旗路高架橋的“死”不可避免。

    此后的幾天，南嶺工程根據(jù)建委提供的橋梁施工圖及拆除現(xiàn)場周邊環(huán)境，決定對高架橋約1500米實施爆破拆除，約1300米實施機(jī)械拆除。

    5月5日，紅旗路高架橋?qū)嵤┓忾]，準(zhǔn)備拆除。5月17日，這座高架橋在這個城市完成使命之時帶走了至少9條生命。

    而在中國城市化進(jìn)程中，市政規(guī)劃不斷被修改、被推翻的例證比比皆是。

    比如沈陽市主干道青年大街的故事。1992年，青年大街建設(shè)了三座平臺橋，被市民戲稱為“新加坡”“土耳奇”和“慢谷”，三座橋的共同特點是在十字路口用土填埋起橋身，橋上走機(jī)動車，也有紅綠燈，橋下走行人，全無立交橋應(yīng)有之效率。7年以后，沈陽市以實施道路暢通工程的名義，拆除了3座平臺橋，又大興土木改造青年大街。又過了6年，沈陽市推動浩大的“金廊工程”，青年大街又成為改造重點，無論綠化、道路還是路邊建筑，都納入新規(guī)劃。

    又比如，2007年，杭州要炸掉“西湖第一高樓”的消息引起輿論嘩然——取代72米高建筑的，將是85米高的杭州嘉里中心。翌年，杭州市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，嘉里中心的新規(guī)劃將適當(dāng)降低高度，以保護(hù)西湖景觀。