????自1994年1月7日青島市第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過以來，該規(guī)定已經歷經15年，先后經過了四次修訂（1994年9月24日、1997年7月24日、2003年12月18日、2006年10月28日），充分反映了青島市改革開放、市民生活快速發(fā)展和不斷完善的過程。目前，形勢有了新的變化，建議再次修訂《青島市禁止制作和限制銷售燃放煙花爆竹的規(guī)定》。

????一、修訂的必要性、可行性及其意義

????春節(jié)、元宵節(jié)燃放煙花爆竹是我國的傳統(tǒng)習俗。法定重大節(jié)日和重大慶典活動期間，政府有關部門也組織了很多煙花燃放表演。近年來，對煙花爆竹燃放有限開禁逐漸成為主流的聲音，許多城市也經歷了從“禁放”到“限放”的過程，實行了嚴格的許可燃放法律制度?！跋薹拧痹趯嶋H執(zhí)行中，仍然遇到了不少的難題，存在執(zhí)法成本高、執(zhí)法效果低的矛盾。一方面，亂燃放的情況仍然集中存在無法杜絕（表現(xiàn)在正月初七、初八商店開門日、財神節(jié)等個別節(jié)日）；另一方面，有關行政機關確實執(zhí)法困難。為了便民利民，增加歡樂和諧的節(jié)日氣氛，提高法律的嚴肅和權威性，“限制燃放”有必要有限度地擴大，這也是可行的。

????煙花爆竹，還具有娛樂大眾、刺激消費、拉動內需、發(fā)揚傳統(tǒng)節(jié)日文化的積極作用，在物質方面、精神方面都具有獨特的價值。青島地方民俗節(jié)日有30個左右，再加上青島啤酒節(jié)等國家級節(jié)日慶典，煙花燃放逐漸成為不可缺少的組成部分。修改燃放煙花爆竹的規(guī)定，也逐漸成為體現(xiàn)“以人為本”“貼近生活”“重視傳統(tǒng)文化”的標志。

????二、修訂的條款及其理由，供參考。

????本次修訂，建議在燃放煙花爆竹方面適度放寬，而在禁止制作和限制銷售方面保留不變，繼續(xù)按照已有規(guī)定和國務院《煙花爆竹管理條例》有關規(guī)定執(zhí)行。

????1、增加燃放的時間禁止規(guī)定：凌晨一點至七點

????【燃放時間】建議在第五條后增加一條：“除除夕夜外，自零時至七時，禁止燃放煙花爆竹。”

????【修改理由】原規(guī)定無。由于缺乏具體燃放時間限制，導致休息時間、其他準許燃放節(jié)日里夜里噼里啪啦不斷，擾亂了居民尤其是嬰幼兒與老人休息時間。除夕夜的燃放時間，一般持續(xù)到凌晨一、二點，甚至更晚，因由“守夜”民俗，故不好禁止。除此外，其他夜晚零點后至七點，應嚴禁燃放。

????2、增加可以燃放的節(jié)日：臘月二十九，正月初四、五、六、七、八和農歷七月二十二。

????【燃放節(jié)日】建議第五條修改為：“在第四條規(guī)定場所以外的區(qū)域，農歷臘月二十三、臘月二十九、除夕、正月初一至正月初八、正月十五和農歷七月二十二可以燃放煙花爆竹。其他時間禁止燃放煙花爆竹?！?/font>