????每經(jīng)記者朱小雯發(fā)自北京

????鄭功成委員：

????應(yīng)盡快提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)；考慮減免中小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，尤其是勞動(dòng)密集型小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

????吳啟迪委員：

????應(yīng)該把由地方管理的事務(wù)連同責(zé)任和財(cái)力一并給地方。

????白克明委員：

????應(yīng)對(duì)地方財(cái)政和中央財(cái)政的收入比例做一些調(diào)整，給地方多留一些，少收一些，可以采取藏富于民的思路。

????“應(yīng)適當(dāng)考慮給中小企業(yè)和普通勞動(dòng)者減稅讓利、加大公共服務(wù)支出和一般性轉(zhuǎn)移支付?！弊蛱焐衔?，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議分組審議中央決算報(bào)告、2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2007年中央決算的審查報(bào)告、國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，全國(guó)人大常委會(huì)委員鄭功成、白克明等在會(huì)上這樣提出。

????應(yīng)該盡快提高個(gè)稅起征點(diǎn)

????中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)保障學(xué)院副院長(zhǎng)鄭功成委員說(shuō)，應(yīng)當(dāng)適時(shí)考慮減稅讓利，以便更多惠及普通勞動(dòng)者，幫助中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)渡過(guò)困難期。一是個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)應(yīng)該盡快進(jìn)一步提高。現(xiàn)在的起征點(diǎn)仍然偏低，大量中等收入階層成為個(gè)人所得稅的主要來(lái)源，這個(gè)結(jié)構(gòu)影響到社會(huì)收入分配格局的公平。二是要考慮減免中小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，尤其是勞動(dòng)密集型小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

????不過(guò)，對(duì)于《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提出的“個(gè)稅起征點(diǎn)改為多少合適”，他并未做出直接的回應(yīng)。

????鄭功成結(jié)合自己最近在廣東、浙江調(diào)研的經(jīng)歷強(qiáng)調(diào)，如果不能從稅收政策上支持這些微利企業(yè)，對(duì)整個(gè)國(guó)家的就業(yè)將會(huì)產(chǎn)生很大影響。因此，財(cái)政的增長(zhǎng)速度可以適度放慢一些，適時(shí)推出一些減免稅收的政策，將是有利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必要舉措。

????鄭功成委員還建議加大社會(huì)保障投入，健全社會(huì)保障制度，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，“目前財(cái)政對(duì)社保的投入不到整個(gè)支出的12%，這個(gè)比例在全世界來(lái)講都是偏低的?！?/p>

????增加轉(zhuǎn)移性支付放權(quán)給地方

????委員們認(rèn)為，加大公共事業(yè)和服務(wù)的財(cái)政支出比例、增加轉(zhuǎn)移性支付，應(yīng)與財(cái)力和事權(quán)相匹配原則同時(shí)加強(qiáng)。吳啟迪委員指出，人大財(cái)經(jīng)委的報(bào)告里提出“根據(jù)財(cái)力和事權(quán)相匹配的原則，優(yōu)先界定義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等基本公共服務(wù)支出方面的責(zé)任”的觀(guān)點(diǎn)非常好，并且應(yīng)該把由地方管理的事務(wù)連同責(zé)任和財(cái)力一并給地方。

????鄭功成委員估計(jì)，今年的財(cái)政收入可能超過(guò)6萬(wàn)億。但是，他認(rèn)為目前我國(guó)財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)還存在一些問(wèn)題，公共性依然不足，國(guó)家對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要是對(duì)每年的增量下功夫，增量調(diào)整結(jié)構(gòu)能力有限。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不僅要在增量上注意解決保障民生與改善民生問(wèn)題，也應(yīng)當(dāng)對(duì)原來(lái)的支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行一些調(diào)整。如果財(cái)政資金越來(lái)越多，結(jié)構(gòu)調(diào)整跟不上，效率必然相對(duì)下降，容易拉大城鄉(xiāng)和地區(qū)的差距，還可能激化社會(huì)矛盾。

????對(duì)此，吳啟迪委員說(shuō)假如轉(zhuǎn)移支付有一個(gè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，地方政府對(duì)公共事業(yè)的投入才能較好得到保證。

????財(cái)力還有向中央集中的趨勢(shì)

????對(duì)于“將適合地方管理的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付具體項(xiàng)目審批和資金分配工作下放給地方政府”的觀(guān)點(diǎn)，白克明委員指出，應(yīng)當(dāng)把一些由地方管理的事務(wù)責(zé)任權(quán)利相統(tǒng)一，這是財(cái)稅體制改革一個(gè)很重要的出發(fā)點(diǎn)。目前我國(guó)的事權(quán)和財(cái)權(quán)是分割的，應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，對(duì)地方財(cái)政和中央財(cái)政的收入比例做一些調(diào)整，給地方多留一些，少收一些，可以采取藏富于民的思路。這些年，由于中央財(cái)政的收入集中了全國(guó)財(cái)政收入的一半以上，現(xiàn)在全國(guó)是5萬(wàn)多億，中央占了2.8萬(wàn)億。中央財(cái)政收入的增長(zhǎng)比全國(guó)收入增長(zhǎng)速度還要快，這就說(shuō)明我國(guó)的財(cái)力還有向中央集中的趨勢(shì)。

????全國(guó)人大代表李酌也建議：第一，希望加快建立縣級(jí)最低財(cái)力保障機(jī)制。對(duì)地方政府基本支出需要的財(cái)力缺口進(jìn)行一般性的轉(zhuǎn)移支付。第二，加快中央財(cái)政支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。第三，加大地方政府安排使用專(zhuān)項(xiàng)資金的自主權(quán)，在加大一般性轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，在專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的使用上要放權(quán)基層政府，中央政府應(yīng)側(cè)重于確定扶持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，而不應(yīng)側(cè)重于具體的項(xiàng)目。

????建議大幅提高糧價(jià)保糧食安全

????昨日，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才在第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議上作關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收情況的報(bào)告時(shí)說(shuō)，今年以來(lái)，農(nóng)民增收的不確定性因素增加，實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)的難度較大。參加審議的委員和人大代表紛紛建議，為確保我國(guó)的糧食安全問(wèn)題，建議適時(shí)提高糧食價(jià)格。

????昨日，孫政才坦承，今年農(nóng)民收入繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭難度很大。參加審議的委員們也建議，為確保我國(guó)的糧食安全問(wèn)題，建議適時(shí)提高糧食價(jià)格，更有代表提出，如果還不出臺(tái)小麥提價(jià)的決定，勢(shì)必要影響今年小麥播種。

????中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)室李國(guó)祥研究員認(rèn)為，糧價(jià)調(diào)節(jié)還是要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，否則有可能導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。指望一次性調(diào)整到位，是一種空想。（記者 吳曉晶）