審計署：國開行58億貸款違規(guī)進入股市樓市

????8月27日下午，受國務(wù)院委托，審計署審計長劉家義向全國人大常委會第四次會議報告2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，一批違法違紀(jì)中央部委被無情曝光，這份審計清單仍然令人觸目驚心。

????劉家義表示,財政部、發(fā)展改革委和國務(wù)院其他部門堅持依法行政、依法理財，在做好2007年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支工作的同時，認真整改去年審計發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)審計建議完善各項制度規(guī)定305項，追回或歸還被擠占挪用的資金41.95億元。 審計發(fā)現(xiàn)的117起涉嫌違法犯罪案件線索移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機關(guān)查處后，已有88人被依法逮捕、起訴或判刑，104人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。對去年審計查出問題的糾正情況，國務(wù)院已向全國人大常委會作了專題報告，審計署也已向社會公告。

????財政審計

????審計署在對財政部和發(fā)展改革委承擔(dān)中央預(yù)算執(zhí)行情況的審計時發(fā)現(xiàn)：

????——有376.87億元資金未納入預(yù)算管理。一是儲備物資變價款收入32.46億元、中央廣播電視大學(xué)“全國網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考考試費”8062萬元未納入預(yù)算，而是作為預(yù)算外資金管理。二是2007年中央財政專戶管理的行政事業(yè)性收費等非稅收入343.6億元未清理納入預(yù)算。

????——財政部批復(fù)的部分中央部門項目支出預(yù)算年初不細化。為細化項目支出預(yù)算，財政部從2001年開始要求建立財政部和中央部門兩級項目庫。但由于項目庫不夠完善，缺乏備選項目，財政部批復(fù)的32個部門2007年預(yù)算中，仍有385.41億元項目支出預(yù)算年初未落實到具體的項目和單位，占這些部門財政撥款項目支出預(yù)算的42.8％。這部分預(yù)算需在年度執(zhí)行中再細化到具體的項目和單位，有一定的隨意性，而且影響預(yù)算執(zhí)行進度。

????——未及時完成對49項行政事業(yè)性收費項目的清理規(guī)范工作。2007年4月，財政部、發(fā)展改革委將有關(guān)部門49項法律和行政法規(guī)尚未作出明確規(guī)定的行政許可收費編入行政事業(yè)性收費項目目錄，當(dāng)年共收費40.75億元。

????——未及時清理中央農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金。1998至2007年，中央財政安排該項資金累計299.31億元，其中2007年安排20.73億元，年底余額89.54億元。這部分資金屬于財政周轉(zhuǎn)金性質(zhì)，國務(wù)院1999年就要求徹底清理此類資金，一律只收不貸。

????——向不承擔(dān)國債分銷業(yè)務(wù)的社保基金理事會支付國債發(fā)行手續(xù)費。2007年，社保基金理事會向財政部購買國債293.5億元，財政部按照國債承銷主協(xié)議的有關(guān)規(guī)定向其支付國債發(fā)行手續(xù)費2842萬元。國債發(fā)行手續(xù)費是財政部對國債承銷單位發(fā)行國債給予的一種費用補助，社保基金理事會只是國債的最終購買者，不從事國債宣傳和分銷工作，不產(chǎn)生發(fā)行費用。

????——未完成南水北調(diào)工程基金征繳任務(wù)。截至2007年底，應(yīng)收未收南水北調(diào)工程基金35.97億元。

????——少數(shù)投資項目審批把關(guān)不嚴，安排投資失當(dāng)。2007年，發(fā)展改革委向已實施政策性破產(chǎn)、財政部已安排了破產(chǎn)補助資金的4個煤礦，向兩個煤礦的已完工安全改造項目，向已改制為有限責(zé)任公司且無國有股權(quán)的3家公司，共安排煤礦安全改造資金5824萬元；2006年向不具備申報條件的北京市一家公司安排國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金400萬元。

????2007年，發(fā)展改革委向以前年度已安排過國債投資的4家企業(yè)的同一個項目又下達國債投資計劃1411.6萬元；發(fā)展改革委兩個業(yè)務(wù)司對寧夏回族自治區(qū)一所中學(xué)的改造項目分別立項安排投資，其中宿舍樓項目重復(fù)安排投資100萬元。

????——脫離進度下達個別項目年度投資計劃。中央儲備糧信息系統(tǒng)項目初步設(shè)計方案和投資概算2007年1月才得到批復(fù)，但2005年就已下達投資計劃6000萬元，占投資概算的85％；國家博物館改擴建項目2007年實際支出1.19億元，但發(fā)展改革委在當(dāng)年8月前就已下達投資計劃6.2億元，12月又下達2.96億元，造成結(jié)余8.04億元，是該項目當(dāng)年支出的6.7倍。

????金融審計

????審計署對國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)進行審計時發(fā)現(xiàn)問題：

????——國家開發(fā)銀行資產(chǎn)負債損益審計情況。

????對開發(fā)銀行總行和19家分行的審計結(jié)果表明，開發(fā)銀行注重發(fā)揮政策性銀行作用，大力支持國家重點項目建設(shè)，取得了較好的經(jīng)濟和社會效益，財務(wù)和經(jīng)營狀況總體較好，但部分信貸業(yè)務(wù)存在風(fēng)險，主要是一些中長期信貸業(yè)務(wù)的貸款主體不符合要求，一些貸款在抵押擔(dān)保方面過度依賴地方財力等。

????同時還發(fā)現(xiàn)貸款審查制度執(zhí)行不嚴格，貸后監(jiān)管不到位。此次審計共發(fā)現(xiàn)違規(guī)發(fā)放貸款91.04億元，貸款被挪用245.72億元，其中58.41億元貸款違規(guī)進入股票市場、房地產(chǎn)市場，以及國家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。

????——中國農(nóng)業(yè)銀行2006年資產(chǎn)負債損益審計情況。

????對農(nóng)業(yè)銀行總行及27家分行的審計結(jié)果表明，該行認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有商業(yè)銀行改革的指示精神，積極圍繞服務(wù)“三農(nóng)”、整體改制、商業(yè)運作、擇機上市的要求，深入研究面向“三農(nóng)”與商業(yè)運作的有效實現(xiàn)途徑，認真做好股份制改革前的各項準(zhǔn)備工作，各項經(jīng)營工作正在積極向前推進。但審計發(fā)現(xiàn)總行對分支機構(gòu)在風(fēng)險控制、資金清算、財務(wù)管理等方面監(jiān)督和控制不力，造成分支機構(gòu)違法違規(guī)問題不斷出現(xiàn)，這次審計發(fā)現(xiàn)的243.06億元違規(guī)經(jīng)營問題絕大部分發(fā)生在基層分支機構(gòu)，甚至有內(nèi)部員工參與作案。如2004年3月至2006年7月，農(nóng)業(yè)銀行遼寧省錦州市分行副行長鄭鳳來、黑山縣支行行長劉福德等人采取借款和虛假貼現(xiàn)等手段，累計挪用銀行資金31億元借給一些企業(yè)和個人使用，有1.89億元未收回，鄭鳳來、劉福德等人涉嫌侵占國有資金。

????——金融資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)審計調(diào)查情況。

????截至2006年底，華融、長城、東方、信達等4家資產(chǎn)管理公司已基本完成政策性不良資產(chǎn)處置任務(wù)，而且利用處置政策性不良資產(chǎn)形成的專業(yè)、資源和品牌優(yōu)勢，在商業(yè)化轉(zhuǎn)型方面取得一定成效。4家公司累計接收政策性不良資產(chǎn)14195億元，已處置11447億元；收購商業(yè)化不良資產(chǎn)累計8012億元，已處置1656億元。但審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，4家公司處置資產(chǎn)回收的現(xiàn)金尚不足以償還再貸款及金融債券利息，對公司持續(xù)經(jīng)營有較大影響。

????此外，審計署還對中國光大銀行股份有限公司、中國人民保險集團公司和中國再保險(集團)公司總部及部分分支機構(gòu)進行了審計，共發(fā)現(xiàn)部分信貸資金違規(guī)轉(zhuǎn)入資本市場、違規(guī)壓低保險費率等問題金額167.9億元。

????對9家金融機構(gòu)的審計和審計調(diào)查共移送各類涉嫌犯罪案件線索43件，涉案金額141.62億元，涉案責(zé)任人144名。

????9家金融機構(gòu)高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題，已處理責(zé)任人1450人(次)，糾正違規(guī)問題436.54億元，并采取措施進一步規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，全面加強信貸管理和財務(wù)管理，健全風(fēng)險管理體系，嚴格落實問責(zé)制度，推進依法規(guī)范經(jīng)營。

????五條措施亟待加強

????針對這次中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署審計長劉家義提出五條整改措施：

????——進一步改進預(yù)算編制，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和透明度。財政部要綜合考慮各種因素，改進預(yù)算收支的測算方法，提高預(yù)算編制的預(yù)見性；切實健全財政部、中央部門兩級項目庫，充實備選項目，逐步實行項目滾動管理，切實將支出預(yù)算細化到具體項目和單位；在完成行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，大力推進實物費用定額試點，加快建立定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高支出預(yù)算的準(zhǔn)確性；在擴大部門預(yù)算內(nèi)部公開試點的基礎(chǔ)上，積極推進部門預(yù)算向社會公開，進一步提高預(yù)算的透明度。

????——加強預(yù)算執(zhí)行管理，統(tǒng)籌考慮財政資金使用、國債發(fā)行和貨幣政策的協(xié)調(diào)。財政部要在科學(xué)編制預(yù)算的基礎(chǔ)上，嚴格按進度執(zhí)行預(yù)算，及時撥付資金，增強預(yù)算執(zhí)行的均衡性，降低財政支出的波動幅度，減少國庫資金大量沉淀；加強國庫資金的管理，合理確定國庫現(xiàn)金流量，國債的發(fā)行規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時間要結(jié)合國庫存款余額統(tǒng)籌安排，國庫資金的使用要注意與貨幣政策的協(xié)調(diào)。

????——積極推進財政體制改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。隨著財政體制改革的不斷推進，事權(quán)劃分不清晰、財力與事權(quán)不匹配等深層次矛盾日益顯現(xiàn)，不利于形成科學(xué)合理的政府間財政分配關(guān)系，從根本上影響了財政資源的合理配置和有效利用。國務(wù)院將結(jié)合行政管理體制改革，進一步明晰中央和地方各級政府的事權(quán)；在確保中央財政調(diào)控能力的基礎(chǔ)上，逐步降低專項轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量和比重，加大一般性轉(zhuǎn)移支付投入；建立健全規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付管理制度，提高資金分配的科學(xué)性和公平性。

????——完善中央政府投資管理，提高財政建設(shè)資金使用效益。中央政府投資管理中存在的一些投資計劃延遲下達、項目執(zhí)行進度緩慢、效益不高等問題，與規(guī)劃編制滯后、前期準(zhǔn)備不充分、立項審核把關(guān)不嚴等密切相關(guān)。發(fā)展改革委和有關(guān)部門要按照經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，抓緊編制相關(guān)行業(yè)的專項建設(shè)規(guī)劃，分清輕重緩急，統(tǒng)籌選擇建設(shè)項目；研究建立政府投資決策責(zé)任追究制度，嚴把立項審批關(guān)；考慮拆遷、土地征用、移民、環(huán)境保護等方面因素，充分做好項目前期準(zhǔn)備工作；加強對重大項目建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，督促項目單位嚴格執(zhí)行招投標(biāo)、監(jiān)理和質(zhì)量事故責(zé)任追究等制度，促進提高投資項目管理水平，提高財政資金的使用效益。

????——明確金融國有資產(chǎn)的收益分配和預(yù)算管理制度，確保國有資產(chǎn)安全。目前，金融類企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管比較薄弱，相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，而且多頭監(jiān)管。國務(wù)院將研究制定金融企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有資本經(jīng)營預(yù)算、業(yè)績考核、責(zé)任追究等方面的制度辦法，明確部門職責(zé)分工，強化部門間協(xié)作，完善監(jiān)管信息溝通機制。財政部等部門要進一步嚴格審批金融企業(yè)境內(nèi)外投資、并購等事項，確保金融國有資產(chǎn)保值增值。