今年的電荒比2004年為禍更烈,一些停電城市的蠟燭賣到10元一支

2007年中國煤電工業(yè)增長統(tǒng)計

煤荒引發(fā)五年來最嚴(yán)重電荒

???????南方周末 記者 曹海東 發(fā)自北京

???????五年來最嚴(yán)重的電荒正在全國蔓延，溫總理說，緊張狀況還在繼續(xù)發(fā)展，最困難的時期尚未度過。

???????今年電荒的實質(zhì)是煤荒，煤荒的起因是去年各主要產(chǎn)煤區(qū)嚴(yán)厲打擊小煤礦，從長遠(yuǎn)來看，淘汰小煤礦，提高煤礦安全性，進(jìn)而整合產(chǎn)能，這是必然趨勢。但在小煤礦占全國40%煤炭供應(yīng)的情況下，“連坐”式關(guān)停小礦，就導(dǎo)致煤炭供應(yīng)劇減，加上不期而至的雪災(zāi)，大面積電荒就成為必然。

???????今年的電荒比2004年為禍更烈,一些停電城市的蠟燭賣到10元一支

???????缺煤，還是缺煤！這一個多月來，余偉民沒有睡過一天安穩(wěn)覺。他的熱電廠存煤只能維持十多天，已經(jīng)逼近7天的警戒線。

???????這位杭州市熱電集團(tuán)的董事長已經(jīng)派出十幾個下屬到山西、內(nèi)蒙古和安徽找煤，找運(yùn)輸指標(biāo)，連集團(tuán)的副總經(jīng)理也親自出馬。

???????歲末，隨著一場50年不遇的大雪，中國開始遭受2004年以來最嚴(yán)重的電荒——因為缺煤，全國累計有7000萬千瓦裝機(jī)容量的發(fā)電機(jī)組無法工作，這意味著全國每九臺機(jī)組就有一臺不能工作。這意味著全國每九臺機(jī)組就有一臺停機(jī)，13個省級電網(wǎng)因此拉閘限電，而在因電荒引起軒然大波的2004年，電力供應(yīng)的缺口也才4000萬千瓦。

???????1月27日，國務(wù)院總理溫家寶在全國煤電油運(yùn)保障工作電視電話會議上再次用“戰(zhàn)爭”強(qiáng)調(diào)了此次危機(jī)的嚴(yán)峻性。他說，全國煤電油運(yùn)緊張的狀況還在繼續(xù)發(fā)展，并有可能加劇，最困難的時期尚未度過。

???????電荒發(fā)生之后，各方輿論提供了種種解讀，有認(rèn)為電廠借此逼政府提高電價，也有認(rèn)為是煤電聯(lián)動取消后，電煤供應(yīng)不能銜接等等。

???????而據(jù)南方周末記者調(diào)查，這場席卷全國的電荒，主要是因為去年各主要產(chǎn)煤區(qū)嚴(yán)厲打擊小煤礦，致使煤炭供應(yīng)減少，加上不期而至的雪災(zāi)直接導(dǎo)致各地電煤供應(yīng)短缺，進(jìn)而形成電荒。

???????副市長千里尋煤

???????1月中旬，鄧世貿(mào)平生第一次接到了武漢市一位副市長的電話。正在河南“求煤”的這位副市長言辭謙恭，他請鄧世貿(mào)從大局出發(fā)支持武漢的電煤供應(yīng)。

???????鄧世貿(mào)是湖北省平鄂煤炭港埠有限責(zé)任公司副總經(jīng)理。他所在的公司每年銷煤兩百多萬噸。自從電荒席卷而來，鄧世貿(mào)在湖北省經(jīng)委等部門的斡旋之下，放棄以前的老主顧，全力支持湖北省的電廠。

???????與這位副市長同時出動尋煤的還有湖北省經(jīng)委的幾位副主任，他們一同奔走在各產(chǎn)煤大省。而8個月前，這些省的煤老板還主動來湖北推銷過煤炭。

???????湖北省經(jīng)委的一位副主任在電話中一再用“非常嚴(yán)峻”來形容湖北的處境。這個中部省份剛剛向國家提出要建立煤炭省級儲備體制來應(yīng)對煤荒。

???????“現(xiàn)在是救急，從長遠(yuǎn)來看，如果沒有煤炭戰(zhàn)略儲備，對湖北省來說，將很危險。”該經(jīng)委副主任憂心忡忡地告訴南方周末記者。

???????事實上，早在去年年底，煤炭緊張的跡象就已出現(xiàn)。最早露頭的是煤價瘋漲。

???????去年7月，余偉民的杭州熱電集團(tuán)買一噸煤才500元左右，進(jìn)入11月份，價格漲到了600到700元，而往年價格漲幅最多也就10元到20元。并且這些每噸600元到700元的高價煤，質(zhì)量非常差，有些還摻有煤矸石這樣的廢料?！暗绻阋@得發(fā)熱量更高的煤，每噸就達(dá)800多元。”余偉民說。

???????1月28日，大唐電力燃料公司的一位高層告訴南方周末記者，雖然他們公司去年12月份就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)煤炭開始緊張，但當(dāng)時已經(jīng)無計可施?！拔覀兿掳肽晔冀K就想多拉一點煤，但是始終沒有煤。各家企業(yè)有各家的合同、通道?！?/p>

???????這些電力企業(yè)也曾在不同場合提醒國家有關(guān)部門注意2007年第四季度煤炭形勢的變化，因為此次是全國性的煤炭緊缺。

???????為了采購到煤炭，各家電廠均派出了精兵強(qiáng)將，以至于不久前，鐵道部運(yùn)輸局緊急召開的五大發(fā)電集團(tuán)燃料采購會議上，大多數(shù)企業(yè)的高層由于在外“跑煤”，只能由下屬代替出席。

???????即使企業(yè)高層賣命“跑煤”，這些電廠依舊“入不敷出”。

???????1月28日，電監(jiān)會對外界宣布，全國電煤庫存約2124萬噸，僅夠用7天。每天消耗電煤290萬噸，但是每天運(yùn)到電廠的煤炭只有200萬噸。

???????據(jù)南方周末記者了解，現(xiàn)在山西、內(nèi)蒙古、陜西幾大產(chǎn)煤區(qū)的煤礦紛紛開足馬力生產(chǎn)，能生產(chǎn)多少就賣多少。

???????目前，河南各家大型煤礦，正加班加點向周邊省份輸煤，但因為煤炭緊缺，有些產(chǎn)煤省開始限制煤炭出省。

???????重慶市一家年產(chǎn)量120萬噸的煤炭企業(yè)老板告訴記者，自從水電發(fā)電季節(jié)結(jié)束后，西南的煤炭就開始緊張。但是云南、貴州和四川都是在自己范圍內(nèi)調(diào)配資源，各保各的電廠。

???????安全悖論

???????電荒讓重慶、四川、貴州等地政府開始松口：政府要求各個小煤窯春節(jié)期間不休息，加班加點確保電廠用煤的供應(yīng)。這在上述重慶煤老板看來不可思議。

???????1個月前，他還在像以往一樣，計劃遣散礦工，讓他們回家過年。李平清楚記得，往常，政府會在春節(jié)前半個月甚至元旦就讓煤礦停產(chǎn)，“害怕煤礦出現(xiàn)爆炸”。

???????1月12日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中還在全國安全生產(chǎn)工作會議上提醒說，要防止增加煤炭供應(yīng)為借口，超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。

???????秦皇島煤炭交易中心總經(jīng)理李學(xué)剛告訴南方周末記者，從去年11月以來，各地煤礦事故不斷，加之地方“兩會”、換屆選舉，地方的煤礦只要一家出問題，就全面關(guān)停轄區(qū)煤礦。地方的安全整頓被層層加碼。

???????有些地區(qū)要求煤礦停產(chǎn)時間甚至提前了1個月。盡管中央也一再提醒，不要以停產(chǎn)整頓來保障安全。但是，正如一位電力企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者的，當(dāng)這些地方政府領(lǐng)導(dǎo)拿經(jīng)濟(jì)利益和自己的政治前途做比較的時候，誰都不愿意拿著自己的烏紗帽做賭注。

???????畢竟，去年山西臨汾的教訓(xùn)令他們記憶猶新，去年山西等產(chǎn)煤大省發(fā)生的多起煤礦事故令高層震怒，特別是山西洪洞縣“12·5”特大煤礦事故，105名礦工遇難之后，不到半個月，李天太就被免去了臨汾市市長、市委副書記、常委、委員職務(wù)。

???????1月27日，山西省的一位官員告訴南方周末記者，出現(xiàn)事故進(jìn)行全面整改，這在山西是一個慣例，但是像去年這么整頓次數(shù)多、處理官員多的還是第一次。

???????內(nèi)蒙古的一家年產(chǎn)煤炭近2000萬噸的大型煤礦董事長對南方周末記者表示，他做煤礦最怕的就是關(guān)關(guān)停停。在他的腦海里，始終繃著一根弦兒，再次復(fù)工要出事。因為，停工后，井下的通風(fēng)、監(jiān)測等都難以正常監(jiān)管。

???????這位煤老板雖然在當(dāng)?shù)胤浅Ｓ邪l(fā)言權(quán)，但是對于這些“全面停產(chǎn)整頓”的做法卻無可奈何。他說，自己也曾向相關(guān)部門做過匯報，但是“企業(yè)在人家地盤上，還得聽人家的話”。

???????他也理解政府，畢竟在洪洞縣“12·5”特大煤礦事故之后，臨汾市所有的煤礦已經(jīng)被要求關(guān)停整改，但到1月20日21時左右，臨汾市汾西縣永安鎮(zhèn)蔚家?guī)X村一非法采煤窩點發(fā)生盜采引發(fā)爆炸，又死亡20人。

???????對于山西臨汾市的煤老板來說，或許又要有一個漫長的等待開工期。2007年山西臨汾市的煤礦正常開采時間還不到半年。

???????這種“連坐制”直接影響到煤炭產(chǎn)能。數(shù)據(jù)顯示，去年12月份山西的煤炭庫存較11月份減少了200萬噸。產(chǎn)量同比減少了1.6%，銷售量同比減少了2.7%。

???????內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦數(shù)量壓減了70％以上，廣東省小煤礦也全部退出。重慶市下屬的一個縣區(qū)98家地方煤礦整合成26家后，產(chǎn)能也從400萬噸下降到100萬噸。

???????大唐電力燃料公司的一位高管表示，從整個煤炭供需關(guān)系上來看，供需并不平衡——電力需求的增長率在14％左右，煤炭的增長率8％左右，而大面積“連坐式”的安全整治讓這種供需更加不平衡，這恰恰是此次電荒的主要原因。

???????1月24日，國家發(fā)改委發(fā)出緊急通知，要求各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)提高煤礦安全生產(chǎn)能力，堅決糾正對所有煤礦一律停產(chǎn)的消極做法。此時，全國電煤庫存到大約是2142萬噸，不到正常存煤的一半。

???????開業(yè)的煩惱

???????煤礦再次開業(yè)了，但那位重慶煤老板還是很頭疼。他發(fā)現(xiàn)，以前礦工的工資也就是每個月2000元，但是現(xiàn)在春節(jié)加班最高要出到8000元。即使這樣，還不知道能不能留住人。而他更不知道的是，過一段時間他的煤礦或許又要被停產(chǎn)了?！瓣P(guān)閉太多了?！边@是貴州納雍電煤運(yùn)銷有限責(zé)任公司的副總經(jīng)理張祥學(xué)向南方周末記者反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一句話。在貴州納雍地區(qū)，最早有88家煤礦，關(guān)閉后剩下38家，在建的有19家。

???????據(jù)張祥學(xué)介紹，從2006年開始的這場關(guān)閉小煤礦提高產(chǎn)能的運(yùn)動，反倒使得納雍地區(qū)的煤炭產(chǎn)量下降了兩百多萬噸。煤炭供應(yīng)更趨緊張。

???????更壞的消息是，2007年，該地區(qū)步入了煤炭緊張時期，煤炭價格也從每噸243元漲到了272元，2006年儲藏下來的80萬噸救急煤炭也在去年消耗一空。“按照國家的政策，我們進(jìn)行了關(guān)閉整合，但貴州煤炭分散區(qū)域廣闊，即使整合之后，產(chǎn)能還是短期無法提高。”張祥學(xué)說。

???????那位重慶老板的煤礦就掙扎在整頓的邊緣，他的礦也是兩個七八萬噸的小煤礦整合而成的。

???????以前，重慶市的煤炭整合小煤礦的標(biāo)準(zhǔn)是3萬噸，后來是6萬噸，現(xiàn)在變成了15萬噸。目前，在15萬噸以下的都要予以關(guān)閉。

???????那些年產(chǎn)千萬噸的大礦，也和小煤礦企業(yè)一樣認(rèn)為——整合的步驟太快，企業(yè)根本來不及提高產(chǎn)能，就得馬上進(jìn)行新一輪的技術(shù)改造。

???????1月28日，內(nèi)蒙古一家千萬噸大礦的老板接受南方周末記者采訪時表示，現(xiàn)在他們企業(yè)在資源補(bǔ)償、技術(shù)改造、幾級政府收費(fèi)、復(fù)墾土地上投入得越來越大。

???????從長遠(yuǎn)來看，淘汰小煤礦，提高煤礦安全性，進(jìn)而整合產(chǎn)能，這是必然趨勢。

???????但目前，在全國煤炭產(chǎn)量中，2005年小煤礦的產(chǎn)量約為8.9億噸，占全國煤炭產(chǎn)量的40%，2006年超過9億噸。

???????一位電力企業(yè)的人士則提醒說，小煤礦在短期內(nèi)對整體的煤炭供需形勢還存在一定的影響，整頓的時候應(yīng)該考慮到區(qū)域特點。

???????滯后的能源體制改革

???????“今天的電荒是能源體制改革停滯引起的并發(fā)癥狀?！?月25日，中國能源網(wǎng)CEO韓曉平表示，“現(xiàn)在國內(nèi)整個煤電供需雙方都在波動之中，煤價、運(yùn)價都很難以長線穩(wěn)定下來?！?/p>

???????如同其他商品的價格管制一樣，自從2006年煤炭價格徹底放開之后，電廠和煤炭企業(yè)可以自由商議價格，但是國家又是在“電價不能再漲，煤價雙方協(xié)商”的原則下定出此協(xié)議的。由于無法將煤價的漲價成本轉(zhuǎn)嫁到電價，煤電這對歡喜冤家一直處于角逐之中。

???????此時，煤電雙方都會陷入陰謀論的論斷之中。煤炭企業(yè)認(rèn)為電力企業(yè)要挾發(fā)改委漲電價，而電力企業(yè)則認(rèn)為煤炭企業(yè)夸大自己的處境。

???????這個矛盾導(dǎo)致雙方始終無法簽署長期協(xié)議。

???????自從2005年以來，很多和電廠簽訂長期協(xié)議的煤礦都吃了虧。但是，直到現(xiàn)在，內(nèi)蒙古這位擁有2000萬噸大礦的老板并沒有悔意。

???????在他看來，這是沒有經(jīng)過市場波動的價格。雖然，他在2006年訂2007年的價格的時候，市場價已經(jīng)比他們簽訂的合同價高了近100元。

???????“有一個相對穩(wěn)定的供貨渠道，對供需雙方都有好處?！鄙鲜雒旱V老板說。

???????事實上，只有真正推進(jìn)了電力改革，甚至是油價改革，這樣才能以長期協(xié)議的方式，穩(wěn)定供需，讓煤電能有效聯(lián)動，才能穩(wěn)定運(yùn)輸價格，讓電廠能夠獲得長期的優(yōu)惠運(yùn)價。

???????然而，現(xiàn)實的情況是即使煤電簽署了長期協(xié)議，二者還是一種脆弱的供需關(guān)系，一旦遇到風(fēng)吹草動就會措手不及。

???????“中國的煤電供需狀況好比一個病人，本來就有病，一旦遇到風(fēng)寒，病情就會更加嚴(yán)重。”大唐電力的一位專家針對當(dāng)下的煤荒電荒解釋說。

???????杭州熱電集團(tuán)董事長余偉民就是這種脆弱關(guān)系中的一員。在這個煤價飛漲、供應(yīng)緊張的歲末，和他曾經(jīng)是同盟的合作伙伴們并未完全執(zhí)行協(xié)議。