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農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和增加農(nóng)民收入的重體。近年來，膠州市把發(fā)展各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村
工作的一件大事來抓，通過農(nóng)民自發(fā)聯(lián)合、村組織牽頭、農(nóng)技部門領(lǐng)辦和龍頭企業(yè)帶動(dòng)等多種形式，興辦和發(fā)展起一批上聯(lián)市場(chǎng)，下聯(lián)農(nóng)戶，對(duì)外參與競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)內(nèi)提供服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)于解決農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的矛盾，提高農(nóng)民的組織化程度，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。膠州市的這項(xiàng)工作走在了全省乃至全國(guó)的前列。
百花齊放競(jìng)爭(zhēng)春
目前，膠州市現(xiàn)有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織112個(gè)，其中在民管部門登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織46個(gè)，個(gè)人會(huì)員人數(shù)達(dá)到8000多人，單位會(huì)員1200個(gè)，在這些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，涉及種植業(yè)的26個(gè)、養(yǎng)殖業(yè)16個(gè)、其他4個(gè)。輻射全市近30%村莊，帶動(dòng)5.7萬農(nóng)戶。在這些專業(yè)合作組織中，他們按照因地制宜，分類發(fā)展的原則，依托不同的載體，重點(diǎn)體現(xiàn)在以下五種類型：
一是依托技術(shù)骨干，大力發(fā)展技術(shù)推廣型合作組織。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科技的推廣應(yīng)用。對(duì)此，他們充分發(fā)揮農(nóng)技人員的主體作用，依托農(nóng)村技術(shù)骨干，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展技術(shù)推廣型合作組織。
如洋河鎮(zhèn)奶農(nóng)協(xié)會(huì)，會(huì)長(zhǎng)葛玉欽面對(duì)洋河奶牛養(yǎng)殖業(yè)戶缺乏技術(shù)指導(dǎo)的現(xiàn)狀，在當(dāng)?shù)卣姆龀謳椭�，成立了洋河�?zhèn)奶農(nóng)協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)的成立，改變了農(nóng)村過去科技成果“熱在城里，冷在鎮(zhèn)里，停在村里，到不了農(nóng)民手里”的狀況，提升了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，洋河奶農(nóng)協(xié)會(huì)會(huì)員已發(fā)展到212人；帶動(dòng)全鎮(zhèn)奶牛養(yǎng)殖由1996年的16頭發(fā)展到1800余頭，僅奶業(yè)一項(xiàng)收入1224萬元，種植牧草7300畝。借助專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，膠州市參加農(nóng)技培訓(xùn)的會(huì)員和農(nóng)民達(dá)10多萬人次，參加農(nóng)大函授的學(xué)員約3000人，獲得“綠色證書”的農(nóng)民達(dá)1萬人次。2005年，全市通過農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織推廣名優(yōu)新品種達(dá)80個(gè)，推廣高新技術(shù)30多項(xiàng)。
二是依托“兩委”組織，大力發(fā)展“支部+協(xié)會(huì)”型專業(yè)合作組織。張應(yīng)鎮(zhèn)立足自身農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，依托臧家莊村“兩委”成立了蔬菜協(xié)會(huì)，由該協(xié)會(huì)與“亞是加”、“福生”等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)訂立蔬菜供應(yīng)合同，會(huì)員每交售1噸合格蔬菜公司返還給協(xié)會(huì)100元管理費(fèi)，目前入會(huì)會(huì)員210戶，786人；帶動(dòng)蔬菜種植面積1300畝，2005年協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)收入20萬元，會(huì)員戶均收入1.3萬元，不但有效增加了農(nóng)民收入，而且探索了一條在現(xiàn)有農(nóng)村政策下集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的好路子。
三是依托營(yíng)銷大戶，大力發(fā)展大戶帶動(dòng)型合作組織。規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。膠州市充分發(fā)揮龍頭大戶的帶動(dòng)作用，如膠西鎮(zhèn)無公害蔬菜協(xié)會(huì)，最初由12位營(yíng)銷大戶帶動(dòng)成立，后來發(fā)展到帶動(dòng)會(huì)員375戶。他們通過與農(nóng)戶簽定供銷合同，在膠西鎮(zhèn)推廣種植無公害蔬菜3萬畝，年交易量達(dá)30萬噸，實(shí)現(xiàn)交易額1.2億元，形成了一個(gè)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
四是依托專業(yè)戶，大力發(fā)展自發(fā)型合作組織。農(nóng)村專業(yè)戶是構(gòu)成農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的重要力量。如營(yíng)海鎮(zhèn)養(yǎng)豬專業(yè)戶鄭方玉，通過多年的經(jīng)驗(yàn)積累，其經(jīng)營(yíng)的鑫玉良種場(chǎng)發(fā)展到存欄母豬170頭，年出欄生豬2萬頭的規(guī)模。為帶動(dòng)農(nóng)戶共同致富，于2003年自發(fā)成立了膠州市養(yǎng)豬協(xié)會(huì)，通過強(qiáng)化內(nèi)部信息交流，推廣應(yīng)用新型技術(shù)、飼料，提高了養(yǎng)豬效益。目前該協(xié)會(huì)擁有會(huì)員120人，遍布周邊8個(gè)區(qū)市、25處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生豬年出欄50000頭，存欄30000頭的規(guī)模，有力地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展。
五是依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)型合作組織。如膠萊鎮(zhèn)種植馬鈴薯面積達(dá)5.5萬畝，占全鎮(zhèn)農(nóng)作物播種總面積的74%，年銷售馬鈴薯在14萬噸左右。依托這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，膠萊鎮(zhèn)政府幫助農(nóng)戶成立了馬鈴薯協(xié)會(huì)，給會(huì)員提供良種、技術(shù)指導(dǎo)及市場(chǎng)銷售等服務(wù)，帶動(dòng)會(huì)員人均增收500元以上。
以品牌促發(fā)展
膠州市在工作中積極采取“抓發(fā)展、抓規(guī)范、抓示范、抓品牌”的“四抓”措施，樹品牌促發(fā)展，抓示范促規(guī)范，使該市農(nóng)民的組織化程度明顯提高，農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力日益增強(qiáng)。
首先是抓發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為一個(gè)新生事物，它是建立在農(nóng)民自愿和自發(fā)的基礎(chǔ)之上的，因此，膠州市在興辦和發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織過程中嚴(yán)格按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極鼓勵(lì)和支持有能力的專業(yè)人才領(lǐng)辦專業(yè)合作組織，有力地促進(jìn)了專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康有序發(fā)展。
其次是抓規(guī)范。目前農(nóng)民專業(yè)合作組織還處于初級(jí)發(fā)展的階段，缺少成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法。在探索和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的過程中，膠州市始終堅(jiān)持“邊發(fā)展、邊引導(dǎo)、邊規(guī)范”的原則，積極鼓勵(lì)多渠道、多主體、多形式、多層次興辦，努力形成一個(gè)“百花齊放”的良好態(tài)勢(shì)。充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的優(yōu)勢(shì)，幫助專業(yè)合作組織建立健全規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部制度，逐步建立起規(guī)范的組織管理體制、運(yùn)行機(jī)制、利益分配機(jī)制及監(jiān)督約束機(jī)制，提高了內(nèi)部運(yùn)作規(guī)范化。
再次是抓示范。為真正讓農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大，從而帶動(dòng)更多的農(nóng)民聯(lián)合起來闖市場(chǎng)。為此，膠州市按照“示范先行、典型引路、以點(diǎn)帶面、逐步普及”的原則，讓合作組織以更多的形式、更多的途徑深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域，形成“點(diǎn)燃一盞燈、照亮一大片”的輻射連鎖效應(yīng)。
近年來，該市的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已形成了產(chǎn)供銷一條龍、技工貿(mào)一體化的生產(chǎn)服務(wù)體系，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益。為進(jìn)一步提升其運(yùn)作質(zhì)量和完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，他們重點(diǎn)在開拓市場(chǎng)，規(guī)范生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大運(yùn)作規(guī)模、上檔次，幫助農(nóng)民提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力等方面入手，使之發(fā)揮好在發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上的帶動(dòng)作用。通過示范合作經(jīng)濟(jì)組織的典型帶動(dòng)，該市的合作經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，極大地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)也得到了上級(jí)部門的充分肯定，青島市作為全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)市，去年在膠州市召開了農(nóng)民專業(yè)合作組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣了膠州市的經(jīng)驗(yàn)。洋河的奶農(nóng)協(xié)會(huì)作為山東省第一個(gè)注冊(cè)協(xié)會(huì)，被農(nóng)業(yè)部授予全國(guó)50個(gè)示范合作經(jīng)濟(jì)組織之一。去年，膠州市還有五家協(xié)會(huì)被評(píng)為青島市示范專業(yè)合作組織，爭(zhēng)取扶持資金115萬元。
第四是抓品牌。品牌是開拓市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)效益的有效途徑和重要保障，因此，在協(xié)會(huì)運(yùn)作之初，他們就十分重視組織引導(dǎo)各協(xié)會(huì)注冊(cè)自己的品牌，并得到了各協(xié)會(huì)的認(rèn)可和積極響應(yīng)。如膠州市洋河鎮(zhèn)無公害農(nóng)牧產(chǎn)品開發(fā)協(xié)會(huì)的“艾山”商標(biāo)，膠州市養(yǎng)豬協(xié)會(huì)的“鑫玉”商標(biāo)，九龍的“老少樂”櫻桃番茄，膠北的“和睦”牌西瓜、“北梁”蜜桃，鋪集的“朝陽坡”桃，均已成為膠州市的知名商標(biāo)，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。特別是膠州市大白菜協(xié)會(huì)申報(bào)的膠州大白菜原產(chǎn)地證明商標(biāo)，4月份正式通過了國(guó)家工商總局原產(chǎn)地證明商標(biāo)注冊(cè)，結(jié)束了青島市沒有證明商標(biāo)的歷史。這對(duì)進(jìn)一步完善膠州大白菜生產(chǎn)技術(shù)體系，擴(kuò)大推廣應(yīng)用面積，打造全國(guó)名牌，促進(jìn)膠州大白菜的可持續(xù)發(fā)展，必將起到積極的推動(dòng)作用。
美中不足話問題
雖然，膠州市的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有了一定的發(fā)展，取得了較好的成效，但目前仍處于起步階段，受客觀環(huán)境和主觀因素的限制，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展還很不規(guī)范，主要存在以下幾個(gè)問題：
一是思想認(rèn)識(shí)不到位。雖然各級(jí)出臺(tái)了一系列加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策和措施，但有的地方卻重視不夠，沒有具體的措施。多數(shù)農(nóng)民還缺乏合作意識(shí)，對(duì)參加合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏正確的認(rèn)識(shí)。
二是合作水平低，帶動(dòng)能力弱。現(xiàn)有的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織相對(duì)于農(nóng)村廣大農(nóng)民而言，數(shù)量太少；多數(shù)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織尚處于合作的初級(jí)階段，重盈利輕服務(wù)，重分配輕積累，有的甚至與農(nóng)民還只是買斷關(guān)系，社員之間的合作關(guān)系有待進(jìn)一步鞏固和提高；合作經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)占有率也低，對(duì)市場(chǎng)的影響程度相當(dāng)有限，直接影響了合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)農(nóng)戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
三是運(yùn)作、管理不規(guī)范。一部分合作經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營(yíng)管理、制度建設(shè)等方面還不完善，內(nèi)部既無章程，又沒有管理機(jī)構(gòu)和管理制度，活動(dòng)比較松散，組織能力弱，經(jīng)營(yíng)很不規(guī)范，基本停留在自發(fā)運(yùn)行的階段。這種狀況不但影響到合作經(jīng)濟(jì)組織的凝聚力和帶動(dòng)力，還可能留下發(fā)展隱患，制約自身的健康發(fā)展。
四是對(duì)農(nóng)民利益保護(hù)不夠。許多農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織并沒有從維護(hù)合作組織成員的共同利益出發(fā)，開展緊密的互助合作與聯(lián)合，與社員只是簡(jiǎn)單的買斷關(guān)系；相當(dāng)一批合作經(jīng)濟(jì)組織僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)或技術(shù)方面的簡(jiǎn)單合作，并沒有解決把農(nóng)民組織起來進(jìn)入市場(chǎng)的問題。思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高，發(fā)展不夠平衡，組織不夠規(guī)范，服務(wù)不夠全面，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較低，扶持力度不夠，發(fā)展規(guī)模小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需要等等。
抓住合作經(jīng)濟(jì)的“牛鼻子”
農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和增加農(nóng)民收入的重要載體。因此，必須積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展，充分發(fā)揮職能作用，從而帶動(dòng)農(nóng)民致富，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收。
辦好合作經(jīng)濟(jì)要抓好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升合作水平。第一要抓機(jī)制。這里的關(guān)鍵是，在興辦合作組織的過程中，始終堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則。農(nóng)戶是合作經(jīng)濟(jì)組織的主人，既參加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又參與民主管理，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。第二要抓服務(wù)。要充分發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)組織植根于農(nóng)民，了解農(nóng)民需求的優(yōu)勢(shì)，一方面根據(jù)自身實(shí)力，努力拓寬服務(wù)領(lǐng)域；同時(shí)也要與其他集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)技推廣、供銷等社會(huì)化服務(wù)體系有機(jī)結(jié)合，為農(nóng)民提供多種形式、多樣化的服務(wù)。第三要抓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要有凝聚力和活力，就必須有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中真正得到好處。要做到這一點(diǎn)，就必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，注重科技進(jìn)步，發(fā)展品牌農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)。也可以采取參股、控股等形式與其他經(jīng)濟(jì)組織、科研單位開展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。第四要抓規(guī)范化建設(shè)。在加快發(fā)展的同時(shí)，要加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范，在發(fā)展中解決問題，逐步規(guī)范，在規(guī)范中逐步提高，推動(dòng)發(fā)展。要根據(jù)農(nóng)民的意愿和合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的階段，不斷完善章程、制度，把合作經(jīng)濟(jì)組織真正辦成“民辦、民管、民受益”的經(jīng)濟(jì)組織。抓住了這四個(gè)關(guān)鍵，就抓住了辦好合作經(jīng)濟(jì)的牛鼻子。
同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自愿組織起來，開展互助互濟(jì)的合作組織，有一定的公益性，不同于一般的工商企業(yè)。從某種意義上說，扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，也就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)民。而我國(guó)在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，如何從財(cái)政、稅收、信貸等方面給予扶持，這方面的政策需要明確。因此應(yīng)該根據(jù)專業(yè)合作組織發(fā)展需要，建議有關(guān)部門在政策方面給予傾斜，加快推進(jìn)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。
我們還要看到，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的注冊(cè)登記問題是人們普遍關(guān)心的一件大事。從當(dāng)前注冊(cè)登記情況看，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不能簡(jiǎn)單地按照企業(yè)或社團(tuán)組織的要求和標(biāo)準(zhǔn)來辦理，也不能照搬國(guó)外一些國(guó)家的做法。這方面的工作，建議盡快出臺(tái)有關(guān)政策。按照“宜寬則寬，宜簡(jiǎn)則簡(jiǎn)”原則，有關(guān)部門適當(dāng)降低協(xié)會(huì)登記資金準(zhǔn)入門檻，放寬登記條件，并對(duì)注冊(cè)登記手續(xù)進(jìn)行簡(jiǎn)化，適當(dāng)?shù)乜s減審批環(huán)節(jié)，讓越來越多的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織獲取更廣闊發(fā)展活力。
有關(guān)人士還指出，國(guó)家至今還沒有一部關(guān)于合作經(jīng)濟(jì)組織的法律，無法界定它屬于什么性質(zhì)和類型的經(jīng)濟(jì)組織，在參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中缺少法律地位和法人資格。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位始終不明確，在發(fā)展和經(jīng)營(yíng)中經(jīng)常遇到一些難以解決的矛盾。從當(dāng)前工作看，雖然我國(guó)已準(zhǔn)備出臺(tái)這方面的立法，但僅限于農(nóng)民專業(yè)合作社方面，對(duì)其他專業(yè)合作組織（如協(xié)會(huì)）沒有涉及，建議有關(guān)部門應(yīng)明確其法律地位問題，使之有法可依。
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