2月4日，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)35個(gè)理事會(huì)成員國(guó)以27票支持、3票反對(duì)、5票棄權(quán)的結(jié)果，決定將伊朗核問(wèn)題報(bào)告安理會(huì)。伊朗核問(wèn)題幾起幾落，西方國(guó)家數(shù)次揚(yáng)言要將其提交聯(lián)合國(guó)，此次最終不幸成真。事態(tài)發(fā)展到這種地步，主要導(dǎo)火索是今年1月10日伊朗公然恢復(fù)核燃料研究。

　　但從深層看，則是伊朗與歐美在核問(wèn)題上立 場(chǎng)對(duì)立，互不妥協(xié)的結(jié)果。伊朗想“生米煮成熟飯”，但主動(dòng)出擊卻造成輿論上的被動(dòng)。最近民調(diào)顯示，美國(guó)57%的民眾支持對(duì)伊朗動(dòng)武，表明美國(guó)主張對(duì)伊朗強(qiáng)硬輿論開始占據(jù)上風(fēng)。歐盟三國(guó)也態(tài)度轉(zhuǎn)強(qiáng)，并在1月18日明確拒絕了伊朗提出的恢復(fù)和談的要求。歐美立場(chǎng)日趨靠攏，并在國(guó)際社會(huì)形成一個(gè)強(qiáng)大的“壓力集團(tuán)”，使得歐盟的決議草案在IAEA得以高票通過(guò)。

　　報(bào)告安理會(huì)意味著伊朗核問(wèn)題的解決將進(jìn)入一個(gè)新階段。一是解決伊朗核問(wèn)題的“規(guī)格”提高了。在IAEA正式將伊核問(wèn)題提交安理會(huì)后，安理會(huì)這一最權(quán)威的國(guó)際組織將取代IAEA成為解決伊朗核問(wèn)題新框架，當(dāng)事國(guó)也由歐盟和伊朗擴(kuò)大到整個(gè)安理會(huì)。正如德國(guó)代表所稱，伊朗核問(wèn)題不再是伊朗與歐盟之間的爭(zhēng)執(zhí)，而是伊朗與整個(gè)國(guó)際社會(huì)間的問(wèn)題。這不是IAEA將其職責(zé)移交安理會(huì)的問(wèn)題，而是維護(hù)《不擴(kuò)散核武器條約》的可信度和維護(hù)IAEA權(quán)威的問(wèn)題。

　　二是圍繞伊核問(wèn)題斗爭(zhēng)將更趨復(fù)雜微妙。伊朗核問(wèn)題牽一發(fā)而動(dòng)全身，各國(guó)因利益考慮不同，在伊朗核問(wèn)題上的態(tài)度差異很大。歐美一直擔(dān)心伊朗借和平利用核能發(fā)展核武，因此均想打掉伊朗核計(jì)劃；俄羅斯在伊朗有重大經(jīng)濟(jì)利益，因此希望伊核問(wèn)題“軟著陸”；而不少發(fā)展中國(guó)家對(duì)伊朗處境深表同情，此次IAEA表決中投反對(duì)和棄權(quán)票的均是發(fā)展中國(guó)家，由此也折射出一些無(wú)核國(guó)家面對(duì)核不擴(kuò)散機(jī)制的復(fù)雜心態(tài)。因此，在聯(lián)合國(guó)這一新平臺(tái)，圍繞伊朗核問(wèn)題的斗爭(zhēng)將更趨復(fù)雜微妙，并可能帶動(dòng)國(guó)家關(guān)系的分化重組。

　　但就目前而言，聯(lián)合國(guó)介入并不意味著伊朗核危機(jī)已一發(fā)不可收，伊朗也不致很快遭受制裁或軍事打擊。

　　一則是伊朗反制裁能力較強(qiáng)。它既可打“石油牌”，也可打“地緣政治牌”，對(duì)歐美均具有一定威懾。而且，為應(yīng)對(duì)制裁，伊已儲(chǔ)備了大量食物、藥品和其他物資，并將核設(shè)施分散到全國(guó)各地300多處地點(diǎn)，還加緊研制和購(gòu)進(jìn)軍事裝備。最近伊朗還從歐洲撤出不少資金以防不測(cè)。因此簡(jiǎn)單地對(duì)伊朗進(jìn)行制裁或軍事打擊，西方將得不償失。

　　二則伊朗核活動(dòng)目前一直在和平利用核能范圍內(nèi)進(jìn)行，并未明顯違法，這使美歐也缺乏進(jìn)行制裁和軍事打擊的法理依據(jù)。歐美如一味用強(qiáng)，反而可能加劇伊朗的受困心理，堅(jiān)定其核開發(fā)的決心。制裁不是好辦法。因此目前各方并未放棄外交努力。

　　從歐盟的角度看，伊朗既是其重要貿(mào)易伙伴，也是其發(fā)揮大國(guó)作用的舞臺(tái)。

　　因此“以壓促變”仍是其政策首選。德外長(zhǎng)施泰因邁爾稱，安理會(huì)介入并不一定意味著談判終止。

　　而對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，伊朗遭受制裁將使俄失去幾十億美元的市場(chǎng)。這些利益牽掛令俄很難接受對(duì)伊朗制裁。俄駐IAEA大使表示，只要伊朗與原子能機(jī)構(gòu)繼續(xù)合作，俄就不會(huì)要求安理會(huì)對(duì)伊朗采取行動(dòng)。就連IAEA也一再?gòu)?qiáng)調(diào)將通過(guò)外交途徑解決伊朗核問(wèn)題。目前IAEA僅僅是將伊朗核問(wèn)題向安理會(huì)“報(bào)告”而非“提交”。而且按照議程，IAEA總干事將在向3月舉行的機(jī)構(gòu)理事會(huì)進(jìn)行匯報(bào)后，才報(bào)告聯(lián)合國(guó)，這實(shí)際是為伊朗改變政策預(yù)留時(shí)間。話說(shuō)回來(lái)，即使正式提交安理會(huì)，也只是開啟了一場(chǎng)復(fù)雜而艱難的討價(jià)還價(jià)進(jìn)程。換言之，伊朗核問(wèn)題遠(yuǎn)未到全面爆發(fā)的臨界點(diǎn)。（田文林 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院）