事實(shí)上，自上世紀(jì)80年代以來(lái)，政府一直對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的科技體制進(jìn)行改革，從1999年開(kāi)始，這一改革全面展開(kāi)。近20年來(lái)，有1000多家開(kāi)發(fā)類科研機(jī)構(gòu)先后進(jìn)入市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)化能力大幅度增強(qiáng)；社會(huì)公益科研機(jī)構(gòu)分類改革基本到位，創(chuàng)新能力逐步提高；企業(yè)、高校和地方科技力量明顯增強(qiáng)，在一定程度上改變了產(chǎn)業(yè)與科研相分離的局面。

　　但是，科技發(fā)展中的一些障礙尚未從根本上解決。這其中包括科技管理體制的行政化。從最上游的基礎(chǔ)研究如973計(jì)劃到863高技術(shù)發(fā)展計(jì)劃，到下游的“星火計(jì)劃”，政府通過(guò)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配，掌握著重要的科研與技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的方向。這種科技體制固然具有一定優(yōu)勢(shì)，但也存在不少問(wèn)題，即科研活動(dòng)在很大程度上由行政人員控制，科研人員的創(chuàng)造力受到抑制。

　　而大量市場(chǎng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，不在市場(chǎng)中的審批人員難以預(yù)料市場(chǎng)需求。于是，不少項(xiàng)目是為創(chuàng)新而創(chuàng)新，缺乏與市場(chǎng)銜接的渠道。這樣的項(xiàng)目耗費(fèi)大量寶貴資金，卻難以產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

　　因此，深化科技體制改革，必須重新定位行政部門在科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)中的職能。胡錦濤在全國(guó)科技大會(huì)的講話中明確指出：“要建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，堅(jiān)持國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)全社會(huì)開(kāi)放，支持和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有條件的各類機(jī)構(gòu)平等參與承擔(dān)國(guó)家重大計(jì)劃和項(xiàng)目，為全社會(huì)積極創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件�！�

　　由此，國(guó)家的基本職能就是搭建鼓勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制和平臺(tái)，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，通過(guò)建構(gòu)良好的科研院所體制，保障科研人員的學(xué)術(shù)自由；在技術(shù)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。至于具體的科研與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，則可以讓大學(xué)、企業(yè)、自主的研發(fā)機(jī)構(gòu)自行決定。為此，建議政府尋求更為靈活的公共科研經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，強(qiáng)化其專業(yè)色彩和社會(huì)色彩。

　　當(dāng)然，有關(guān)政府部門可以針對(duì)國(guó)防等方面的需要組織重大技術(shù)攻關(guān)。不過(guò)，即便是這類技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，其主體也同樣應(yīng)該是企業(yè)。十一五規(guī)劃建議已經(jīng)明確提出：“建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)。”這不僅是市場(chǎng)體制的需要，也被各國(guó)的實(shí)踐證明是最有效率的。

　　最近十幾年來(lái)，韓國(guó)科技創(chuàng)新在海外獲得的專利數(shù)量居世界第十位，企業(yè)研究人員每千人注冊(cè)的專利數(shù)量居世界第一位。而韓國(guó)在實(shí)用技術(shù)創(chuàng)新方面成功的秘訣就是，企業(yè)充當(dāng)著技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。2004年，企業(yè)研發(fā)投入在全國(guó)研發(fā)總投入中所占的比例高達(dá)75％。正因?yàn)槠髽I(yè)是創(chuàng)新的主體，所以，有統(tǒng)計(jì)說(shuō)，韓國(guó)將新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的周期是世界上最短的。因?yàn)�，大多�?shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目本來(lái)就是瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求而進(jìn)行，其成果自然隨時(shí)隨地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、商品化。

　　對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，要讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，同樣需要政府部門轉(zhuǎn)變觀念。比如，在分配公共技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)時(shí)，對(duì)國(guó)有企業(yè)與非公企業(yè)一視同仁。只要政府部門重新定位了自己的角色，致力于為科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)造合適的制度框架，則自主的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)化的企業(yè)，就會(huì)令中國(guó)更快成長(zhǎng)為創(chuàng)新型國(guó)家。