74歲的宋積德和他患病的老伴住的房間里仍沒有來暖氣。

陜棉十廠宿舍區(qū)張貼的未交費(fèi)職工名單

　　目前天氣日益寒冷，但在西安一些自行采暖的小區(qū)，因?yàn)楣┡讲扇　皫讘舨唤毁M(fèi)，整樓不供暖”的做法，居民面對的是仍是冷冰冰的暖氣片。他們要么忍寒挨凍，要么用電暖氣取暖；有的小區(qū)為了討暖甚至發(fā)生了流血事件。專家認(rèn)為，健全供暖法規(guī)和業(yè)主委員會制度是化解供暖矛盾的根本措施。

　　幾戶不交費(fèi) 整樓不供暖

　　74歲的宋積德和他患病的老伴住的房間里仍沒有來暖氣。

　　11月23日，距西安市要求15日供暖的起始時間已經(jīng)過去了一周，但西安市西郊原陜棉十廠的家屬區(qū)，2800戶居民家的暖氣片依然是冷冰冰的。

　　陜棉十廠于2001年上半年破產(chǎn)。今年74歲的宋積德和他的老伴都是這個廠的退休職工，目前住在一間40多平方米的屋子里。23日下午，宋積德70歲的老伴蓋著厚厚的被子斜躺在沙發(fā)上睡著了，不遠(yuǎn)處，一個1千瓦的電暖氣送出些許熱氣。宋積德說：“小區(qū)90％的住戶都交了暖氣費(fèi)，可是暖氣還沒供上。老伴身體不好，有糖尿病，只好先借個電暖氣用上�！�

　　原陜棉十廠小區(qū)今年冬天的暖氣費(fèi)是1組暖氣片354元，宋積德家有2組暖氣，已經(jīng)交了708元，這對于退休工資加起來每月只有1060元的老兩口來說已是一筆不小的負(fù)擔(dān)。不能按時供暖，挨凍不說，現(xiàn)在還要多支付電暖氣的費(fèi)用，而半個月用于取暖的電費(fèi)就要約200元錢。

　　因?yàn)橛X得電費(fèi)太高，原陜棉十廠退休工人，74歲的寧玉英和70歲的林亞男家里都沒有用電暖氣，兩位老人說，冷了就多蓋幾床被子，也許過幾天就來暖氣了。小區(qū)的住戶王金生說：“全小區(qū)用電暖氣的只是極個別戶。”

　　原陜棉十廠小區(qū)的物業(yè)管理公司是陜西西紡物業(yè)管理公司，公司財(cái)務(wù)科宋長河科長說，小區(qū)暖氣供不上，主要是10％左右的住戶不交費(fèi)，現(xiàn)在公司每天出動35名工作人員上門收取暖氣費(fèi)，但收費(fèi)結(jié)果并不理想，按照目前的進(jìn)度，估計(jì)從12月份起可以供暖。

　　和陜棉十廠一樣，位于西安市東郊的唐城小區(qū)的居民也因?yàn)樯贁?shù)用戶不交費(fèi)而無法供暖。居民反映說，2004年小區(qū)就沒有供暖，許多人家都是靠自己生爐子采暖；小區(qū)花100多萬元買來的鍋爐像廢鐵一樣派不上用場，今年過了11月15日也沒有供暖。由于去年沒有供暖，小區(qū)物業(yè)管理公司今年特意兩次征求了居民的意見，但有20％的人不愿意燒鍋爐集中供暖，其中有些人長期不在小區(qū)居住，還有一些是往年采暖效果不佳的住戶；還有的人放出話來說，不管鍋爐燒不燒，反正沒錢交。在這種情況下，物業(yè)公司有著一肚子苦水，自然也沒有供暖。

　　業(yè)主委員會主任為“討暖”被砍3手指

　　在西安市唐園小區(qū)，供暖矛盾還引發(fā)了一幕慘劇，業(yè)主委員會主任王永舉被一群男子用刀砍成重傷，3根手指被砍斷。

　　唐園小區(qū)的大部分居民從1998年開始入住，當(dāng)時業(yè)主們集資1500多萬元建造了一個地?zé)嵴竟┡?001年，由于暖氣收費(fèi)情況不好，地?zé)嵴鹃_始停止向一些住戶供暖。后來兩年情況更加嚴(yán)重，全小區(qū)46棟樓只有8棟樓供暖，其余的業(yè)主只能守著冰冷的暖氣片過冬，許多住戶都過起了到親戚朋友家“逃難”的生活。

　　唐園小區(qū)許多業(yè)主不愿交費(fèi)，是因?yàn)樗麄冇X得地?zé)嵴旧米蕴岣吲瘹馐召M(fèi)不合理。王永舉告訴記者，以前小區(qū)暖氣收費(fèi)一般是每平方米六七塊錢，到了2001年，地?zé)嵴緟s將價格提高到了每平方米13.5元．小區(qū)業(yè)主多次與地?zé)嵴緟f(xié)商，但都以失敗告終。唐園小區(qū)的供暖問題就此陷入了惡性循環(huán)：一方面是廣大業(yè)主認(rèn)為價格不合理拒交費(fèi)用，另一方面地?zé)嵴疽餐Ｖ菇o那些不交費(fèi)的業(yè)主供暖。

　　因?yàn)槎鞗]有暖氣，一些小區(qū)住戶一到冬天就舉家搬到有暖氣的親戚朋友家里住。業(yè)主侯先生說，這幾年每到冬天，他們?nèi)胰诰筒坏貌话岬嚼险扇思依镒。齻�人擠在一張床上睡，苦不堪言。沒有暖氣真是把他們害苦了。

　　走投無路的業(yè)主們想到了成立業(yè)主委員會維護(hù)自己的權(quán)利。2005年6月6日，經(jīng)過一番艱苦的努力，以王永舉為主任的9人業(yè)主委員會正式成立。為了爭回取暖權(quán)，他們首先做的就是明晰地?zé)嵴镜漠a(chǎn)權(quán)。經(jīng)過反復(fù)爭取，小區(qū)的開發(fā)商西安雁塔區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)公司在9月12日開具了公函，承認(rèn)地?zé)峁┡到y(tǒng)所有權(quán)屬于唐園小區(qū)全體業(yè)主。

　　產(chǎn)權(quán)明晰后，收回地?zé)嵴揪吞嵘狭俗h事日程。今年11月16日晚，唐園小區(qū)業(yè)主委員會組織召開業(yè)主大會，決定更換目前的物業(yè)公司，并立即會同新物業(yè)公司接管小區(qū)內(nèi)的地?zé)嵴尽?7日凌晨零時左右，交接儀式結(jié)束，人們慢慢散去。單獨(dú)留下的王永舉受到七八名男子的襲擊，左手3個手指肌腱斷裂，手指血管、神經(jīng)也都被切斷，頭部被砍一刀，臀部也被捅了一刀。

　　由于發(fā)生了襲擊事件，小區(qū)新聘的物業(yè)公司已經(jīng)決定退出，地?zé)嵴疽蔡幱跓o人管理的狀態(tài)。原來小區(qū)雖然沒有暖氣，好歹還有熱水，現(xiàn)在連熱水都停了，小區(qū)居民的日子更加難過。

　　供暖收費(fèi)“連坐制”亟待破解

　　記者采訪時發(fā)現(xiàn)，西安望“暖”興嘆的小區(qū)還有不少，多數(shù)都是自行采暖出現(xiàn)了矛盾糾紛，其中“一戶不交費(fèi)，整樓不供暖”的“連坐”現(xiàn)象比較普遍。

　　西安市市政管理委員會燃?xì)鉄崃μ幪庨L楊航說，從長遠(yuǎn)來看，普及效率高、價格低的市政集中供熱方式，以及實(shí)施供暖分戶計(jì)量方式是解決供暖矛盾的根本辦法。同分散的鍋爐供暖相比，集中供暖的效率要高出40％至50％。但目前西安市集中供熱的覆蓋面積只有30％左右，多數(shù)小區(qū)和單位還是自行采暖。分戶計(jì)量還只是停留在試點(diǎn)階段，絕大多數(shù)老式樓房，由于一直采用的是單管串聯(lián)式供熱系統(tǒng)，投資巨大，實(shí)行分戶計(jì)量需要進(jìn)行管網(wǎng)改造，但經(jīng)費(fèi)問題難以解決。因此，在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，加強(qiáng)對小區(qū)供暖的監(jiān)督管理是解決當(dāng)前矛盾的主要措施。

　　楊航認(rèn)為，在西安，供暖作為一項(xiàng)特殊的物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，目前無法可依是導(dǎo)致矛盾糾紛難以解決的重要原因。為此，西安市有關(guān)政府部門正在起草《西安市城市供熱管理辦法》；這一法規(guī)出臺后，將使供暖納入法制軌道。

　　除此之外，一些專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在自行采暖的小區(qū)，建立完善的業(yè)主委員會，加強(qiáng)與供熱方的協(xié)商是解決供暖矛盾，尤其是供暖“連坐制”的重要措施。

　　陜西省建設(shè)廳城市燃?xì)夤芾磙k公室主任何清堂說，目前沒有具體的政府部門負(fù)責(zé)供暖矛盾糾紛的調(diào)查處理。對于采用自備鍋爐供暖的小區(qū)，供熱價格由物業(yè)公司提出收費(fèi)方案，在征得用熱人代表，即業(yè)主委員會或業(yè)主代表以及其他使用人代表同意后收取。

　　西安市政府研究室助理巡視員陳富華認(rèn)為，在自行采暖的小區(qū)，供暖問題在本質(zhì)上還是物業(yè)服務(wù)問題。在業(yè)主與物業(yè)公司協(xié)商供暖相關(guān)問題的過程中，業(yè)主委員會的作用十分重要。收費(fèi)不供暖或雙方對供暖價格發(fā)生分歧，單個業(yè)主很難與物業(yè)公司交涉；只有能夠代表業(yè)主進(jìn)行談判的業(yè)主委員會能與物業(yè)公司進(jìn)行有效的溝通與協(xié)商。

　　然而，目前在西安市房屋管理局備案的600多個小區(qū)，成立業(yè)主委員會的只有22個。大量沒有業(yè)主委員會的小區(qū)發(fā)生供暖矛盾后，業(yè)主只能通過向房屋管理部門投訴或者起訴到法院，而這兩種維權(quán)方式都因成本過高而難以奏效。陳富華認(rèn)為，通過政府主管部門的重視和引導(dǎo)，加快業(yè)主委員會的建設(shè)是解決物業(yè)管理矛盾，尤其是供暖矛盾的根本途徑。記者：陳鋼、石志勇

責(zé)任編輯：林彥婷