近日，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，我國煤炭開采浪費(fèi)驚人，采1噸扔2噸現(xiàn)象普遍存在。
寶貴的煤炭資源為什么會(huì)被白白浪費(fèi)掉？是否有辦法防止這種現(xiàn)象？為此，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者進(jìn)行了20余天的調(diào)查采訪。
我國的煤炭回采率只有30%，
不到國際先進(jìn)水平的一半
煤炭在我國能源產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占70%左右，是我國首屈一指的戰(zhàn)略性能源。
根據(jù)2002年國土資源部《全國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量通報(bào)》公布的數(shù)據(jù)顯示：我國煤炭基礎(chǔ)儲(chǔ)量3340.88億噸，資源量6860.62億噸，居世界第一；可開采儲(chǔ)量達(dá)2040億噸，居世界第二；人均占有量卻僅有145噸，低于世界平均水平。
因此，我國煤炭資源盡管總量豐富，但還是相對(duì)貧乏。
然而就在這種情況下，我國的煤炭資源浪費(fèi)卻是驚人的。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局原局長張寶明曾痛心地對(duì)中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說：“我國從1980年至2000年的20年間，煤炭資源就浪費(fèi)了280億噸�！�
據(jù)記者了解，目前全國擁有各類煤礦2.8萬座，其中國有大型煤礦2000多座，產(chǎn)量約占全國煤炭產(chǎn)量的65%，礦井回采率(開采出來的煤量和可采儲(chǔ)量之比)平均只有45%左右；產(chǎn)量約占全國煤炭產(chǎn)量的35%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)體小型煤礦2.6萬座，這些煤礦的回采率平均只有15%-20%。
我國目前最重要的煤炭產(chǎn)區(qū)在山西、陜西和內(nèi)蒙古等。其中，山西省是我國最大的煤炭產(chǎn)區(qū)，煤炭平均資源回采率只有40%左右，該地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦回采率僅為10%-20%，每挖1噸煤要消耗5-20噸資源。在美國、澳大利亞、德國、加拿大等發(fā)達(dá)國家，資源回收率能達(dá)到80%左右，他們每挖1噸煤只消耗1.2-1.3噸資源。平均下來，我國的煤炭回采率只有30%，相當(dāng)于采1噸扔2噸，不到國際先進(jìn)水平的一半。
據(jù)中國煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2004年我國煤炭產(chǎn)量為19.5億噸。我國煤炭產(chǎn)量每年增長1億噸，據(jù)此計(jì)算，20年后，我國的煤炭總開采量將達(dá)到590億噸。如果回采率仍然維持在30%的水平，那么至少還將有1180億噸煤炭資源被浪費(fèi)掉。
回采率低下將使我國剩余的70%未開采出來的煤炭資源，有相當(dāng)一部分因自燃而悄無聲息地消失殆盡。同時(shí)，還會(huì)造成地質(zhì)災(zāi)害，優(yōu)質(zhì)煤一旦接觸到空氣，最短9天，最長不超過1個(gè)月的時(shí)間就會(huì)發(fā)生自燃，這極可能導(dǎo)致開采不到位的煤炭在地下開采巷道中形成火區(qū)。
煤炭回采率低下的原因
是什么原因使大量寶貴的煤炭資源被白白浪費(fèi)掉？
中國煤炭科學(xué)研究總院總工程師葉勇告訴記者：“我國煤炭回采率低下的主要原因，是采煤方法落后，那種房柱式、巷柱式的采煤浪費(fèi)極大。我國許多煤礦煤層都比較厚，14米厚的煤層大約采5-6米后，上面的煤層就落不下來了。因?yàn)闆]有支護(hù)，如果繼續(xù)采就很危險(xiǎn)，只好退出去再重開一個(gè)面，再采個(gè)5、6米。這是全國普遍存在的情況。大大小小的礦主為了利益，采厚棄薄，采易棄難，以大量消耗資源、縮短礦山服務(wù)年限為代價(jià)，結(jié)果使資源嚴(yán)重?fù)p失�！�
有關(guān)專家告訴記者，土法采煤直接導(dǎo)致了資源的回采率低，開采方法落后還極易導(dǎo)致安全事故。全國煤礦平均資源綜合回采率低，從而加劇了全國煤炭資源供應(yīng)緊張的狀況，而供不應(yīng)求又刺激了礦主為了追求短期效益加大生產(chǎn)能力，更是增加了生產(chǎn)的危險(xiǎn)系數(shù)。我國近年來煤礦安全事故頻發(fā)的深層次原因之一在于這個(gè)惡性循環(huán)。
據(jù)記者了解，目前我國已利用的3469億噸煤炭資源量中，大型礦井利用資源量約680億噸，中型礦井利用資源量300億噸，而小型礦井利用資源量近2500多億噸，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦占用資源達(dá)2200億噸。顯然，我國煤炭供給是建立在小型煤礦的基礎(chǔ)上的。國有煤礦可采儲(chǔ)量有限，在不建新井的前提下，生產(chǎn)能力將呈明顯的下降趨勢(shì)。小型煤礦生產(chǎn)能力和煤炭產(chǎn)量波動(dòng)大、資源回采率極低，是主要的浪費(fèi)源。
這種煤炭資源浪費(fèi)現(xiàn)象，在山西、山東、陜西、內(nèi)蒙古等地普遍存在。
以內(nèi)蒙古的鄂爾多斯市為例：該市煤炭儲(chǔ)量占全國已探明總儲(chǔ)量的1／6， 2004年成為我國第一個(gè)產(chǎn)煤量過億噸的地級(jí)市。
鄂爾多斯市煤炭局負(fù)責(zé)人告訴記者，該市是一個(gè)地方小型煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦集中的區(qū)域，其地方煤礦中，面積小于0.5平方公里的煤礦近250座，且服務(wù)年限低于10年。全市552座地方煤礦中有近200座煤礦剩余儲(chǔ)量不足300萬噸。
如果按照目前每采1噸煤動(dòng)用3噸儲(chǔ)量計(jì)算，地方煤礦剩余的13億噸儲(chǔ)量將在2010年以前徹底采完。
鄂爾多斯市是我國中西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)動(dòng)力用煤富集區(qū)域，其中特低灰煤占36%，擁有全球稀有的優(yōu)質(zhì)動(dòng)力綠色環(huán)保煤種�！斑@么好的煤浪費(fèi)了，太讓人心疼！”鄂爾多斯市一位老干部感慨地對(duì)記者說。
鄂爾多斯市的“黑色革命”
針對(duì)煤炭資源被大量浪費(fèi)現(xiàn)象，山西、陜西、黑龍江、山東等幾個(gè)產(chǎn)煤大省都做了大量工作，使部分大中型煤礦回采率達(dá)到了80%左右。但這些都是個(gè)案，只是局部改善，沒有形成規(guī)模。
近日，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者在鄂爾多斯市采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，該市針對(duì)煤炭資源被大量浪費(fèi)現(xiàn)象，采取了一個(gè)被稱為“黑色革命”的特別措施。
據(jù)鄂爾多斯市副市長李世镕向中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者介紹，自2004年下半年到2005年上半年，煤炭價(jià)格有了成倍的漲幅。這使鄂爾多斯市積累了一些資本，推廣機(jī)械化有了更雄厚的資金基礎(chǔ)。今年3月，市政府發(fā)動(dòng)了3年搶救煤炭資源攻堅(jiān)戰(zhàn)，決定在至2007年的3年內(nèi)，通過大規(guī)模整合、關(guān)閉行動(dòng)，將目前552座地方煤礦，壓縮至300座。把土法采煤全面變革成為高檔普采或者機(jī)械化開采，提升回采率。市轄所有煤礦回采率必須由原來的30%左右提高到65%-75%，全市必須實(shí)現(xiàn)平均75%的回采率。時(shí)限一到，不達(dá)標(biāo)的煤礦立即出局。
李世镕告訴記者：提出“三年攻堅(jiān)戰(zhàn)”之初，一部分企業(yè)老板對(duì)改革持觀望態(tài)度，對(duì)市政府的決心將信將疑。這直接影響到此項(xiàng)改革進(jìn)程和那些正在推行機(jī)械化的煤礦的利益，因?yàn)樯蠙C(jī)械化開采1噸煤的成本是40元左右，比傳統(tǒng)方法開采成本要高20元左右�！皩�(duì)此，我們送給觀望者兩句話：‘觀望等于關(guān)閉，等待就是等死’。徹底堵死了他們觀望的后路�！�
記者隨意走訪了一家已經(jīng)被關(guān)閉的煤礦。據(jù)了解，這家年產(chǎn)6萬噸的滿倉煤礦，在今年3月被管理部門關(guān)閉，大約還余下60%的儲(chǔ)量。記者發(fā)現(xiàn)，通往煤礦的道路已經(jīng)被土堆封堵，在當(dāng)?shù)氐牡缆肥┕と藛T的幫助下，記者輾轉(zhuǎn)進(jìn)入礦區(qū)。在現(xiàn)場(chǎng)記者看到，礦井的井口已經(jīng)被巨大的土堆掩埋，成了一個(gè)小土丘，一臺(tái)破舊的鼓風(fēng)機(jī)機(jī)頭廢棄在土丘旁，礦工的休息室和磅房也已經(jīng)荒棄，門上的鎖早已生銹，輸電設(shè)施只剩下兩根光禿禿的電線桿。記者試圖聯(lián)系該礦的礦主時(shí)，被告之此人已經(jīng)離開了當(dāng)?shù)亍?
據(jù)了解，到目前為止，鄂爾多斯市已經(jīng)關(guān)閉了40座類似不具備安全生產(chǎn)條件和整改無望的小煤礦，他們的礦產(chǎn)資源將整合到其他煤礦中，使其他礦達(dá)到一定資源規(guī)模，以便上大型機(jī)械化設(shè)備，進(jìn)行二次開采。
記者又驅(qū)車來到一家已經(jīng)停產(chǎn)等待整合的煤礦——準(zhǔn)格爾旗薛家灣鎮(zhèn)哈岱高勒鄉(xiāng)兌爾圪卜煤礦，該礦因礦區(qū)面積只有0.49平方公里，成為此次被整合的對(duì)象。在接受記者采訪時(shí)，該礦礦長劉圈生告訴記者，兌爾圪卜煤礦在被整合前歸他個(gè)人所有，每年會(huì)有200多萬元的收入。整合后，雖然產(chǎn)量會(huì)有所提高，但是他個(gè)人只能占到集團(tuán)的少部分股份�！叭绻芙^參與整合，煤礦將被關(guān)閉。”當(dāng)記者問及由大老板轉(zhuǎn)變成一個(gè)小股東，在心理上是否能接受時(shí)，劉圈生說：“這是大形勢(shì)，勢(shì)不可擋，不理解也得執(zhí)行�！�
記者又遇到一些等待被整合的礦主。據(jù)他們反映，最初他們就想等等看，也曾去找市領(lǐng)導(dǎo)說情，感到?jīng)]希望也就不去了�！安簧蠙C(jī)械化，回采率達(dá)不到65%以上，就不讓你生存了。我們什么賬都不算了，只有跟著改革走�！�
隨后，記者又選擇了鄂爾多斯市東辰煤炭集團(tuán)下轄的唐公塔煤礦進(jìn)行采訪，按照市政府規(guī)定，該煤礦屬于整改的范圍。記者到達(dá)時(shí)，該礦正處于停產(chǎn)整頓階段，礦區(qū)的人員很少。副礦長秦勇生告訴記者，唐公塔煤礦的煤炭儲(chǔ)量為1.5億噸，按照市政府規(guī)定，他們只有回采率達(dá)到65%以上，才可以正式生產(chǎn)�，F(xiàn)在正在購買設(shè)備、打巷道，為上綜采機(jī)械做準(zhǔn)備，估計(jì)明年可以完成。
中共鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗旗委常委謝東平解釋說，像唐公塔這樣停產(chǎn)整頓的煤礦，全市有56家。根據(jù)國家《特別規(guī)定》，原本安全達(dá)標(biāo)就可以繼續(xù)生產(chǎn)了，但是在鄂爾多斯還要上了綜采，回采率提高到一定標(biāo)準(zhǔn)才算達(dá)標(biāo)，才能最后通過驗(yàn)收。
記者在準(zhǔn)格爾旗城坡煤礦采訪時(shí)，副總經(jīng)理馬金龍說，城坡礦于1958年建礦，煤田面積是1.18平方公里，現(xiàn)在通過整合周邊小礦，已經(jīng)達(dá)到5.5平方公里，正在新建井上設(shè)備，年產(chǎn)可達(dá)120萬噸�！拔覀儽仨毣夭陕蔬_(dá)標(biāo)，才能擴(kuò)大生產(chǎn)�！�
準(zhǔn)格爾旗旗長白智告訴記者：市政府和全市的旗區(qū)一把手簽訂了責(zé)任狀，根據(jù)責(zé)任狀的相關(guān)條款，如果回采率在“三年攻堅(jiān)戰(zhàn)”中不達(dá)標(biāo)，有的會(huì)被免職、撤職。
改變的代價(jià)和收益
鄂爾多斯市開展的這場(chǎng)“黑色革命”能否順利實(shí)現(xiàn)其訴求？其間會(huì)遇到哪些困難？
李副市長給記者出示了一張鄂爾多斯市煤礦分布地圖，并指著上面的標(biāo)記和色塊說：“機(jī)械化開采是需要具備煤炭資源量的，年產(chǎn)120萬噸的煤礦，可采儲(chǔ)量應(yīng)該在5000—6000萬噸這樣一個(gè)規(guī)模才會(huì)有利潤。鄂爾多斯市現(xiàn)有地方煤礦552家，其中有相當(dāng)一部分小煤礦的生產(chǎn)集中度非常低，規(guī)模小，生產(chǎn)布局分散，上機(jī)械化還面臨著自然、資源等多方面的制約因素他們無法上大型的先進(jìn)的采煤技術(shù)設(shè)備，因?yàn)橛械拿旱V的資源量全部采出，賣出的煤還不夠買一臺(tái)設(shè)備，對(duì)于這類252家煤礦，市政府決定全部關(guān)停；同時(shí)，把252家的開采資源整合到保留的300家里。這項(xiàng)工作之難可想而知�！�
鄂爾多斯市煤炭局負(fù)責(zé)人牛忠亮說，地方煤礦要上綜采設(shè)備提高回采率，在資金投入上，每采1噸煤需要100元。上一套綜采設(shè)備需要投資5000萬到6000萬，好一點(diǎn)的需要上億元。全市實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采，總共需要150億元左右的資金投入。
以該市鄂托克旗一地為例，在進(jìn)行技術(shù)改造、關(guān)閉不達(dá)標(biāo)小煤礦方面，每年財(cái)政收入將減少5000萬元。
記者又前往占鄂爾多斯市探明煤炭儲(chǔ)量近1／2的準(zhǔn)格爾旗。該旗煤炭局副局長徐富生說，“攻堅(jiān)戰(zhàn)”過程中，難度最大的是把該旗207家煤礦整合成118家。
看來，鄂爾多斯市的“三年攻堅(jiān)”不僅有難度，還將付出巨大的成本代價(jià)。
改革代價(jià)不小，但收益則更加可觀。
國土資源部副部長汪民曾經(jīng)算過一筆賬：如果按照2004年的煤炭產(chǎn)量195593.24萬噸和30%的煤炭平均回采率計(jì)算，回采率提高1倍，全國每年將節(jié)約煤炭資源175000多萬噸。如果回采率達(dá)到65%，那么，到2024年的20年間，至少將挽回590億噸煤炭資源。按照現(xiàn)在的市場(chǎng)價(jià)估計(jì)，增加收益約合人民幣59000億元左右。
唐公塔煤礦姓秦的副礦長在回答記者“投入2.4億元進(jìn)行技術(shù)改造，對(duì)于煤礦的經(jīng)營是否合算”時(shí)說，通過機(jī)械化開采煤炭的回采率能由目前的45%提高到70%-80%，多開采的煤炭銷售后完全有利可圖，按現(xiàn)在的煤價(jià)，3、4年時(shí)間就能收回投資。
據(jù)記者調(diào)查，目前整個(gè)鄂爾多斯市有規(guī)劃而未動(dòng)用的儲(chǔ)量(普查以上)為498億噸，如果繼續(xù)按照30%的回采率，可開采出煤炭資源量為149.4億噸。如果該市實(shí)現(xiàn)回采率75%，則可開采出373.5億噸，多開采224.1億噸。以2004年全國煤炭消費(fèi)量19.5億噸來計(jì)算，可以多供應(yīng)全國煤炭需求12年。
記者在《鄂爾多斯市2005年簡要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總表》上看到：鄂爾多斯市2005年原煤(包括塊煤)產(chǎn)量將達(dá)到11620萬噸，產(chǎn)值約為151億元。按照全市現(xiàn)在的平均回采率30%計(jì)算，煤炭回采率每提高1倍，就可以多創(chuàng)造151億元產(chǎn)值，潛力十分可觀。如此，按照鄂爾多斯市“三年攻堅(jiān)”計(jì)劃，到2007年煤炭回采率提高到75%，那么將創(chuàng)造出226多億的產(chǎn)值。
而新增加的煤炭資源，將極大地帶動(dòng)一批煤炭相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。據(jù)專家預(yù)測(cè)分析，2005年，我國煤炭消費(fèi)進(jìn)一步集中，電力、鋼鐵、石油加工、水泥、化學(xué)原料五大行業(yè)用煤比重將達(dá)到78.8%，其中電力(火電)用煤比重將首次超過50%，增長貢獻(xiàn)達(dá)到64.5%。根據(jù)記者查閱相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2004年，每噸標(biāo)準(zhǔn)煤對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到7142.8元。
“三年攻堅(jiān)戰(zhàn)”目前進(jìn)展順利
眼下，“三年攻堅(jiān)戰(zhàn)”已經(jīng)成為鄂爾多斯市的頭等大事。記者去鄂爾多斯市煤炭局采訪時(shí)，該局領(lǐng)導(dǎo)大部分都下到基層去了。準(zhǔn)格爾旗煤炭局副局長王軍告訴記者，他們局的領(lǐng)導(dǎo)到煤礦一住就是幾天，與礦主們溝通，幫助他們解決技術(shù)改造難題。
記者還了解到，市里關(guān)于這一個(gè)問題舉行大型會(huì)議有6次之多，包括動(dòng)員會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、專題會(huì)，最大規(guī)模會(huì)議有500多人參加。到年底時(shí)，完成回采率指標(biāo)和在建的煤礦可以達(dá)到100座，2006年將進(jìn)入機(jī)械化改造的高峰期。
在記者深入采訪過程中，相當(dāng)多的地方煤礦礦長和老板對(duì)改革表示了支持。據(jù)他們介紹，市政府在年初組織了一批煤礦企業(yè)到河南等地去考察，通過考察，他們深有感觸，認(rèn)為上綜采技術(shù)對(duì)于煤礦的發(fā)展確實(shí)有好處。
為推進(jìn)改革，鄂爾多斯市還配套出臺(tái)了“四優(yōu)先”政策，對(duì)于上機(jī)械化的企業(yè)在政策上給予鼓勵(lì)，一是運(yùn)力優(yōu)先，二是生產(chǎn)配額優(yōu)先，三是資源整合優(yōu)先，四是貼息支持優(yōu)先。
記者進(jìn)一步了解到，鄂爾多斯市請(qǐng)煤科院的專家組幫助進(jìn)行技術(shù)改造，而且也找到了解決了資金缺口的渠道。
準(zhǔn)格爾旗煤炭局副局長王軍告訴記者，首先，隨著煤炭市場(chǎng)的好轉(zhuǎn)，企業(yè)自身的物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚；其次，經(jīng)過整合，煤礦企業(yè)由小變大，資金實(shí)力明顯加強(qiáng)；第三，通過銀行信貸、企業(yè)自籌和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等途徑，能夠解決一部分資金；最后，政府已經(jīng)確定對(duì)每一座整合的煤礦給予200萬元的資金支持。 本報(bào)記者
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責(zé)任編輯：屠筱茵
