人民生活：被發(fā)展的甘露浸潤 本報記者 何君
對于青島這個快速發(fā)展的城市來說，5年的時光猶如白駒過隙。“2001———2005”這樣一個短暫的歷史瞬間，給島城百姓生活留下了怎樣的印痕？
從不同的角度衡量，島城
市民的生活質(zhì)量，在這5年里可謂提升巨大，人們的收入在不斷提高，社會保障體系建設(shè)成效明顯，大家的生活一天天殷實起來。 讓我們回到2001年2月22日。
這天上午，市十二屆人大四次會議召開。時任代市長的杜世成在作《關(guān)于青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要（草案）報告》時說，“十五”期間要始終堅持以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，全力推進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。
把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點，是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》的一個重要指導(dǎo)思想。《青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》約3.8萬字，其中，直接涉及提高人民生活水平的近4000字，占綱要總字數(shù)的10％，這是以前沒有過的事情。
當把“提高人民生活水平”作為促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的“根本出發(fā)點”時，發(fā)展成果必將更廣泛地惠及廣大百姓。
統(tǒng)計表明，從2002年開始，我市城市居民人均可支配收入年均實現(xiàn)了兩位數(shù)增長，2004年我市農(nóng)民人均純收入增幅達到12.1％，是1998年以來的最快增長速度。今年前三季度，全市城市居民人均可支配收入比去年同期增長16.6％，增速加快6.5個百分點；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入同比增長14.8％，增速提高2.4個百分點。
2000年，我市城市居民人均可支配收入8016元，農(nóng)民人均純收入3637元。這兩個數(shù)字在去年底分別變成了11089元和5080元，5年間分別增長了38％和39.6％。
翻閱略微泛黃的5年前刊登《青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的青島日報，我們看到，城市居民人均可支配收入和農(nóng)村住戶人均可支配收入年均增長7％，是“十五”期間我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標之一。然而，5年來，我市居民收入年均增幅已經(jīng)超過“十五”既定目標。
5年來我市居民收入不斷提高，還可從恩格爾系數(shù)不斷下降體現(xiàn)出來。
所謂恩格爾系數(shù)，即食品消費的支出占家庭總支出或總收入的比例。聯(lián)合國糧農(nóng)組織根據(jù)恩格爾系數(shù)，制定了劃分貧困與富裕的標準：恩格爾系數(shù)在60％以上為絕對貧困型；50％—60％為溫飽型；40％—50％為小康型；30％—40％為富裕型；30％以下為最富裕型。
島城市民的生活變化印證了這個理論。2001年我市城市居民的恩格爾系數(shù)為41.8％，2003年下降到39.3％，2004年繼續(xù)下降至38.0％，表明我市居民生活正穩(wěn)步向富裕型推進�？梢哉f，通過恩格爾系數(shù)的變化，讓我們明顯感受到了經(jīng)濟的發(fā)展和市民生活的富足。
或許，在盤點2000至2005年的收獲時，人們對夯實民生之基的贊許分量更重。杜世成書記在2003年9月8日召開的全市就業(yè)和社會保障工作會議上講的一句話讓人記憶猶新。他說，就業(yè)是民生之本，社會保障是民生之基。做好社會保障工作，是黨和政府的重要職責(zé)，也是發(fā)展的根本目的。
的確如此，就業(yè)是百姓生存發(fā)展的現(xiàn)實“飯碗”，社會保障則是解除百姓后顧之憂的長遠保證。5年來，我市通過建立健全社會保障體系，不斷擴大社會保險覆蓋面，使經(jīng)濟財富的增長成果進一步投放到普通百姓福祉的陽光里。2003年9月21日，一個極具意義的日子。
這天，城陽區(qū)西城匯村66歲的農(nóng)民辛豐橋露出了從未有過的笑容。他從區(qū)勞動保障部門工作人員手中接過了一個紅色的存折，今后憑這個存折就可以每個月從銀行領(lǐng)取87元養(yǎng)老金了。
這天，辛豐橋也成了"新聞人物"，他的名字上了人民日報、新華社等媒體。這些媒體報道，青島市有1萬多名農(nóng)民和辛豐橋一樣開始步入我國首批"退休農(nóng)民"的行列，成為青島農(nóng)民養(yǎng)老保險制度試點的第一批受益者。
我市出現(xiàn)中國首批"退休農(nóng)民"，其積極意義是顯而易見的。作為辛豐橋這樣的農(nóng)村老人，土地歷來是他們的主要依靠，隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，耕地日趨減少，失地農(nóng)民的社會保障成為一個敏感話題。所以，如何在制度上保障農(nóng)民養(yǎng)老保險金的籌集和合理使用，成為亟待解決的社會問題。當時，人民日報、新華社等發(fā)表評論認為，青島農(nóng)民養(yǎng)老保險的試點經(jīng)驗，顯示中國農(nóng)村社會保障的難題開始被破解。
其實，"極具意義的日子"還有很多：
2003年5月，我市在全國率先實施了關(guān)于城市居民最低生活保障的"陽光救助工程"，實現(xiàn)了低保動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。
2005年4月，我市出臺《對失業(yè)人員自謀職業(yè)經(jīng)營場所租金問題出臺補貼措施》，規(guī)定凡市內(nèi)四區(qū)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的"4045"失業(yè)人員、"低保"失業(yè)人員和失業(yè)現(xiàn)役軍人配偶等（不含享受自謀職業(yè)一次性扶持金的失業(yè)人員），在各類集貿(mào)、商貿(mào)、農(nóng)貿(mào)市場租用攤位從事經(jīng)營活動，且簽訂租用攤位協(xié)議期限在1年以上（含1年）的，按每人每年2400元的標準給予補助。
2005年4月1日起，在我市打工的農(nóng)民工將根據(jù)市政府出臺的《青島市農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險暫行規(guī)定》和《青島市農(nóng)民工工傷保險暫行規(guī)定》，享受與城鎮(zhèn)職工一樣的社會保險待遇。
2005年10月，市政府下發(fā)《關(guān)于推進各市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作的意見》，明確在五市加快推進農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險工作，被征地農(nóng)民將首先納入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。
目前，我市已建立起以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷和農(nóng)村養(yǎng)老保險為主要內(nèi)容的社會保障體系，為廣大城鄉(xiāng)群眾有效解除了后顧之憂。據(jù)悉，去年底，我市以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋200萬人。
5年來，越來越多的人享受到改革發(fā)展的成果。這充分驗證了要讓百姓分享發(fā)展成果，首要的前提是發(fā)展的道理。提高人民群眾的生活水平，從根本上來說要靠加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。只有經(jīng)濟發(fā)展了，社會財富增加了，才能在更大范圍和更廣層面上造福人民。"十五"期間，我市經(jīng)濟一直保持高速增長，一些衡量經(jīng)濟發(fā)展速度與質(zhì)量的"硬"指標屢創(chuàng)新高……城市經(jīng)濟總量大了，經(jīng)濟實力強了，可供社會支配的財富也就多了。請看以下一組數(shù)據(jù)：
2003年，市本級財政支持各區(qū)（市）農(nóng)業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等資金7.3億元，比上年增加7870萬元，重點向困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。農(nóng)村稅費改革成效突出，全市農(nóng)民人均負擔(dān)由改革前的148元降至85.3元，平均減負率達42.4％。市本級社會保障性支出4.78億元，增長15.9％，解決了城市弱勢群體的生產(chǎn)生活困難。
2004年，市本級社會保障性支出5.79億元，增長21％。同時，市財政將國有資產(chǎn)出讓收益、困難企業(yè)土地變現(xiàn)收入全部專項用于困難企業(yè)職工的分流安置。同時，共籌集資金7.7億元，解決了3.48萬名困難企業(yè)職工分流安置所需費用。
彈指一揮間，人們就把一個5年留給了歷史。展望即將來臨的一個新的5年，人們有更多的期待�，F(xiàn)在，我們已經(jīng)看到一幅"經(jīng)濟更加發(fā)展、社會更加和諧、人民生活更加殷實"的美好藍圖。更好的日子還在后頭！
