前不久中國(guó)社科院舉行的《2005年城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)》首發(fā)暨中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力研討會(huì)公布信息，青島的“政府管理競(jìng)爭(zhēng)力”在同類(lèi)城市中居于前列。這一評(píng)價(jià)，濃縮了我市近年來(lái)加快政府職能轉(zhuǎn)變、提升行政管理效能的突出成果。

　　近5年來(lái)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的大好形勢(shì)相映照，我市行政管理體制改革取得了重大進(jìn) 展，愈加凸顯出以下可喜轉(zhuǎn)變———政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能更加明確，行政審批更加快捷，政務(wù)服務(wù)更加透明，行政效能監(jiān)督更加嚴(yán)格……其中滲透著市委、市政府不斷提高執(zhí)政能力、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的基本理念。

　　且看5年來(lái)我市加快政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)個(gè)堅(jiān)實(shí)腳印：

　　———深化“五項(xiàng)工程”。2001年1月，市政府召開(kāi)全體（擴(kuò)大）會(huì)議明確提出，政府職能轉(zhuǎn)變中要推行“五項(xiàng)工程”。2002年4月，我市出臺(tái)《關(guān)于深化政府管理體系“五項(xiàng)工程”的意見(jiàn)》，提出以“轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范審批、政務(wù)公開(kāi)、依法行政、效能監(jiān)督”為重點(diǎn)，以“政府提速”為主線，強(qiáng)化公仆意識(shí)、改革意識(shí)、法治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)，從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。

　　———?jiǎng)?chuàng)建“四型機(jī)關(guān)”。2002年6月，全市黨政負(fù)責(zé)干部會(huì)議提出，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、競(jìng)爭(zhēng)型、服務(wù)型”機(jī)關(guān)；市委第73次常委會(huì)議更明確提出將“五項(xiàng)工程”向市五大班子、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)延伸。隨后，全市召開(kāi)了深化“五項(xiàng)工程”、建設(shè)“四型機(jī)關(guān)”動(dòng)員大會(huì)。

　　———?jiǎng)?chuàng)新實(shí)施目標(biāo)管理績(jī)效考核。2003年上半年，我市提出了目標(biāo)績(jī)效管理新理念，圍繞三個(gè)文明建設(shè)，建立了目標(biāo)管理績(jī)效考核體系，重在逐步建立起以“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與利益制衡機(jī)制、全方位目標(biāo)管理機(jī)制、常規(guī)監(jiān)控與考核機(jī)制、多層次激勵(lì)與約束機(jī)制”為核心的推進(jìn)工作目標(biāo)落實(shí)的新機(jī)制。

　　———?jiǎng)?chuàng)立政務(wù)品牌。2004年，我市在開(kāi)展“雙學(xué)三創(chuàng)”活動(dòng)中提出，黨政機(jī)關(guān)和具有管理職能的事業(yè)單位也要?jiǎng)?chuàng)品牌，政務(wù)（機(jī)關(guān)）品牌對(duì)發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)具有重要支撐作用。由此有效營(yíng)造了各級(jí)機(jī)關(guān)和廣大公務(wù)員學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技能的濃厚氛圍�！�——?jiǎng)?chuàng)建高績(jī)效機(jī)關(guān)。今年以來(lái)，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越和建設(shè)全國(guó)重點(diǎn)中心城市、世界知名特色城市的目標(biāo)，我市又走出了“創(chuàng)建高績(jī)效機(jī)關(guān)，做人民滿意公務(wù)員”的機(jī)關(guān)建設(shè)新路子。9月，全市機(jī)關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)召開(kāi)，省委副書(shū)記、市委書(shū)記杜世成在講話中強(qiáng)調(diào)，新的形勢(shì)下，機(jī)關(guān)建設(shè)的核心是提高績(jī)效。只有高績(jī)效機(jī)關(guān)建設(shè)落到實(shí)處，青島的城市發(fā)展目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。要注重機(jī)關(guān)的文化素質(zhì)建設(shè)、理念與能力建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)，科、處室等基層基礎(chǔ)建設(shè)，由此進(jìn)一步提高執(zhí)政水平，增強(qiáng)城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，營(yíng)造良好的城市發(fā)展軟環(huán)境。

　　一步一個(gè)腳印地開(kāi)拓前行，使我市構(gòu)建起了行政管理體制改革的新格局，展現(xiàn)出加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的新景象———

　　完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，更加注重政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。特別是著力抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

　　組織實(shí)施了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)對(duì)29個(gè)市政府部門(mén)和區(qū)、市政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步理順了部門(mén)職能。把全市近300個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)到79個(gè)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)74％。

　　在規(guī)范行政許可行為方面，經(jīng)過(guò)前兩輪行政審批制度改革，2004年市政府又組織完成了有關(guān)行政許可的清理工作。對(duì)100多件地方性法規(guī)和380多件政府規(guī)章逐件清理，決定廢止8件、修改19件地方性法規(guī)，廢止114件、修改37件市政府規(guī)章；決定取消128項(xiàng)、保留349項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。各區(qū)（市）政府和市政府各部門(mén)共取消許可事項(xiàng)1000多項(xiàng)；各級(jí)財(cái)政、物價(jià)部門(mén)取消行政許可收費(fèi)項(xiàng)目100多項(xiàng)。與此同時(shí)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)積極創(chuàng)新和完善行政許可運(yùn)行機(jī)制和體制，簡(jiǎn)化程序，再造流程。各區(qū)（市）政府和30多個(gè)市政府部門(mén)設(shè)立了政務(wù)大廳或統(tǒng)一受理窗口，有效實(shí)施了統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理行政許可制度。

　　在城市管理領(lǐng)域率先推行了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，有效解決了城市管理中存在的多頭執(zhí)法、執(zhí)法效率不

　　高等問(wèn)題。

　　積極建立應(yīng)急反應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)了《青島市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步提高了政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。

　　在實(shí)施政務(wù)公開(kāi)和科學(xué)民主決策制度方面，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)積極利用公共媒體和新聞發(fā)言人制度等，將各類(lèi)政務(wù)信息予以公開(kāi)，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督；各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)市民議事廳、電視對(duì)話、網(wǎng)上對(duì)話、專(zhuān)題座談等形式，與市民“零距離”溝通，連續(xù)3年開(kāi)展了“我為青島發(fā)展獻(xiàn)計(jì)策”市民月活動(dòng)。市政府制定出臺(tái)了《重大社會(huì)公共事項(xiàng)決策聽(tīng)證辦法》等，為廣大群眾參政議政提供了便利條件。

　　在強(qiáng)化行政效能監(jiān)督方面，建立了群眾對(duì)黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)監(jiān)督評(píng)議制度，還設(shè)立了公務(wù)員效能投訴電話，成立了青島市行政效能投訴中心，加大了對(duì)不作為、亂作為等違紀(jì)行為的查處力度。效能投訴電話開(kāi)通兩年來(lái)，共處理有關(guān)違法行政投訴1779件、辦結(jié)率100％，有效促進(jìn)了機(jī)關(guān)和公務(wù)員依法、廉潔、高效履行職責(zé)。     (本報(bào)記者 戴謙)