50大城市金融生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)排名前20名
注：數(shù)據(jù)來源于中國社科院《中國城市金融生態(tài)報告》，但名次序號系為方便閱讀編注。
11月5日，被外界譽為“原子彈”的《中國城市金融生態(tài)報告》終于揭開了神秘的面紗。中國社科院金融所歷時1年時間炮制的重量級“榜單”――“2004年中
國城市金融資產(chǎn)質(zhì)量排名”和“2005中國城市金融生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)排名”千呼萬喚始出來。而此前外界的種種猜測，也隨著該報告的出臺而塵埃落定。
金融所所長李揚表示，由于國內(nèi)城市的金融生態(tài)環(huán)境存在著巨大差異，因此，本次研究的任務(wù)不僅要為城市“號脈”，更重要的是根據(jù)研究結(jié)果，提出相應(yīng)的措施，以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，防范金融風(fēng)險。李揚指出，城市“排名”靠后，并不代表著它的經(jīng)濟落后。
據(jù)了解，讓地方政府最緊張的“榜單”是“金融資產(chǎn)質(zhì)量排名”。李揚表示，這份對291個城市金融資產(chǎn)質(zhì)量的形象描述，完全是城市自身狀況的真實的存在，因為所有數(shù)據(jù)均來自公開資料。而另一張榜單“金融生態(tài)環(huán)境排名”，則解釋了城市金融資產(chǎn)質(zhì)量排名不一的深層次原因。
291個城市金融資產(chǎn)質(zhì)量榜單浙、滬、京三地靠前
這份正式發(fā)布的測評結(jié)果，并未明確標(biāo)注291個城市的名次。據(jù)記者了解，這是為了降低對排名靠后城市的刺激。在談到該份報告時，金融所所長李揚也不止一次地說：“我們盡可能的減少了刺激性”，但業(yè)內(nèi)專家預(yù)計該結(jié)果還是會讓排名靠后的城市政府急得“跳腳”。
測評報告顯示，浙江、上海、北京三地在內(nèi)地31個省、自治區(qū)、直轄市中，金融資產(chǎn)質(zhì)量排名靠前。在對全國291個地級以上城市2003年及2004年的金融資產(chǎn)質(zhì)量狀況的測評排名中，浙江省會杭州市拔得頭籌，其城市金融資產(chǎn)質(zhì)量雄踞全國之首，北京名列第12位。
浙江省的杭州、溫州、紹興、金華、寧波、麗水和臺州占據(jù)了前10名的7個席位，江蘇省蘇州市名列第3、新疆維吾爾族自治區(qū)的克拉瑪依名列第7、上海市則排在了第10位。東北三省的金融資產(chǎn)質(zhì)量排名較為靠后，開封、宿州、黃岡、朝陽、綏化、商丘、駐馬店、遼源、六安、鐵嶺等10個城市的排名最低。
經(jīng)過記者統(tǒng)計，在291個城市中，金融資產(chǎn)質(zhì)量為Ｅ級的占54．3％、Ａ級以上城市46個，其中，ＡＡＡ級城市20個。省會城市的金融資產(chǎn)質(zhì)量狀況普遍較好，排名前50的城市中，包括上海、北京在內(nèi)，18個城市為省會城市。評級為Ｄ以上的大部分城市，2004年的金融資產(chǎn)質(zhì)量較以前呈現(xiàn)出上升趨勢，尤其是呼和浩特，上升較快。但玉溪、烏魯木齊、來賓、白銀、大興安嶺、岳陽6個城市的金融資產(chǎn)質(zhì)量出現(xiàn)了下降。
李揚指出，該報告的評價體系主要包括了信貸資產(chǎn)質(zhì)量和非信貸資產(chǎn)的質(zhì)量狀況，因而，貸款行業(yè)的分布及不良貸款的狀況，成為金融資產(chǎn)質(zhì)量排名的主要參考依據(jù)。報告顯示，浙江、上海、北京等省始終排名在前，而黑龍江、吉林、遼寧、海南、江西等省排名始終在后，說明經(jīng)濟發(fā)展水平的高低對于金融資產(chǎn)質(zhì)量有比較重要的影響。云南、貴州、廣西、甘肅、寧夏等經(jīng)濟發(fā)展相對落后的省、區(qū)的金融資產(chǎn)狀況始終處于中等偏上水平，而少數(shù)經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的省份排名卻不靠前，正是由于非經(jīng)濟因素的影響造成的。另外，通過研究發(fā)現(xiàn)，不少城市的位次在兩年內(nèi)發(fā)生了變化，說明各地金融資產(chǎn)質(zhì)量狀況并不確定，很明顯地受到了一些外在因素的影響。50大城市金融生態(tài)環(huán)境榜單中西部排名靠后
李揚介紹說，經(jīng)過海選，最終有20條關(guān)鍵因素進(jìn)入了城市金融生態(tài)環(huán)境構(gòu)成要素的“復(fù)試”，但是經(jīng)過最終的篩選，法治環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)、地方金融發(fā)展?fàn)顩r、金融部門獨立性、誠信文化、社會中介服務(wù)、地方政府公共服務(wù)、企業(yè)誠信、社會保障度按重要性，依次當(dāng)選為金融生態(tài)環(huán)境要素中的核心組成部分。通過對每一個要素的考評，最終形成了城市金融生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)。
綜合指數(shù)排名中，上海以絕對優(yōu)勢獲得冠軍，寧波、溫州位列第二三名，并與杭州和深圳同時當(dāng)選為金融生態(tài)環(huán)境最好的5個城市。北京排名第10位，位于城市金融生態(tài)環(huán)境等級的第二梯隊。
他指出，由于北京是中國的首都，因此情況相對特殊。北京的政府公共服務(wù)實際上偏重于為央企服務(wù)，而這對于北京金融生態(tài)環(huán)境有十分重要的影響。李揚指出，解決好中央和地方的關(guān)系，在北京的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中十分重要。
從全國范圍來看，綜合指數(shù)排名顯示，中西部城市的排名相對靠后，長三角地區(qū)的城市金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。報告顯示，中西部地區(qū)的城市經(jīng)濟市場化程度普遍不高，政府干預(yù)經(jīng)濟較多，地方保護(hù)主義傾向較嚴(yán)重。同時，地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，地區(qū)金融部門獨立性不強。另外，法治建設(shè)相對滯后，執(zhí)法難問題突出，缺乏社會誠信和金融違規(guī)等問題是造成中西部地區(qū)排名靠后的主要原因。
金融生態(tài)環(huán)境差異成因地方政府行為是關(guān)鍵因素
經(jīng)過對各種影響城市金融生態(tài)環(huán)境的要素的考量，報告得出了一個重要結(jié)論是：“盡管造成地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境差異的原因紛繁復(fù)雜，地方政府行為始終是構(gòu)成其中的關(guān)鍵因素�！�
李揚指出，地方政府公共服務(wù)是直接影響當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境的重要因素，并且，由于行政力量仍然占主導(dǎo)地位，因此地方法治環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)、地方金融發(fā)展等幾乎所有金融生態(tài)環(huán)境的構(gòu)成要素都強烈地受到地方政府的行為的影響。所以，李揚指出，要從體制上和機制上改善我國金融生態(tài)環(huán)境，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)換地方政府職能。
報告指出，轉(zhuǎn)換地方政府職能首先要處理好中央與地方政府之間的關(guān)系，處理好政府干預(yù)和市場調(diào)節(jié)之間的關(guān)系。在中央與地方各級政府之間明確地劃分事權(quán)、財權(quán)及兩者間的對應(yīng)關(guān)系，另外，政府工作的著力點應(yīng)該以培育市場主體、完善市場體系、健全市場規(guī)則和維護(hù)市場秩序為重心，要理順政府與企業(yè)、政府與國有資產(chǎn)管理之間的關(guān)系。要打破目前廣泛存在的地區(qū)貿(mào)易壁壘，消除地方保護(hù)，積極推進(jìn)全國統(tǒng)一市場體系的建立。
另外，改善金融生態(tài)環(huán)境，還要完善金融業(yè)發(fā)展的法律和制度環(huán)境，尤其要加大執(zhí)法力度，同時積極推進(jìn)社會誠信文化建設(shè)，將其列入對地方政府的政績考核內(nèi)容。（記者
苗燕／文并表 趙振超／制圖）
