提出合理調節(jié)收入分配。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配。著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節(jié)過高收入。

　　新華網北京10月18日電 中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議　　

　　(2005年10月11日中國 共產黨第十六屆中央委員會第五次全體會議通過)

　　國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃(二00六至二0一0年)，是全面建設小康社會進程中的重要規(guī)劃，要認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，準確把握國內外形勢，提出符合我國國情、順應時代要求、凝聚人民意志的發(fā)展目標、指導方針和總體部署。

　　一、全面建設小康社會的關鍵時期

　　(1)“十五”時期經濟社會發(fā)展取得巨大成就�！笆濉睍r期是不平凡的五年。我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，明確提出并認真落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，牢牢抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，不斷推進改革開放，我國經濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高。我們有效抑制經濟運行中出現的不穩(wěn)定不健康因素，成功戰(zhàn)勝非典疫情和重大自然災害的挑戰(zhàn)，從容應對加入世界貿易組織后的新變化，國民經濟持續(xù)較快發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐加快，“十五”計劃確定的主要發(fā)展目標提前實現，經濟體制改革不斷深化，對外貿易邁上新臺階，國家財政收入大幅度增加，價格總水平保持基本穩(wěn)定，城鄉(xiāng)人民生活進一步改善，民族團結不斷鞏固，各項社會事業(yè)取得新進步，社會主義民主政治和精神文明建設繼續(xù)加強。這些都為“十一五”時期的發(fā)展奠定了良好基礎。面向未來，我們站在一個新的歷史起點上。

　　(2)“十一五”時期面臨的國內外環(huán)境。和平、發(fā)展、合作成為當今時代的潮流，世界政治力量對比有利于保持國際環(huán)境的總體穩(wěn)定，經濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異，生產要素流動和產業(yè)轉移加快，我國與世界經濟的相互聯系和影響日益加深，國內國際兩個市場、兩種資源相互補充，外部環(huán)境總體上對我國發(fā)展有利。同時，國際環(huán)境復雜多變，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，發(fā)達國家在經濟科技上占優(yōu)勢的壓力將長期存在，世界經濟發(fā)展不平衡狀況加劇，圍繞資源、市場、技術、人才的競爭更加激烈，貿易保護主義有新的表現，對我國經濟社會發(fā)展和安全提出了新的挑戰(zhàn)。

　　我國經濟社會發(fā)展進入新階段，居民消費結構逐步升級，產業(yè)結構調整和城鎮(zhèn)化進程加快；勞動力資源豐富，國民儲蓄率較高，基礎設施不斷改善，科技教育具有較好基礎；社會主義市場經濟體制逐步完善，社會政治保持長期穩(wěn)定。這些都為經濟社會持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。同時，必須清醒地認識到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產力還不發(fā)達，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；粗放型經濟增長方式沒有根本轉變，經濟結構不夠合理，自主創(chuàng)新能力不強，經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出；解決“三農”問題的任務相當艱巨；就業(yè)壓力依然較大，收入分配中的矛盾較多；影響發(fā)展的體制機制問題亟待解決，處理好社會利益關系的難度加大。我們在前進道路上還面臨不少困難和問題。

　　(3)“十一五”是承前啟后的重要時期。本世紀頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，“十一五”時期尤為關鍵。我們必須緊緊抓住機遇，應對各種挑戰(zhàn)，認真解決長期積累的突出矛盾和問題，突破發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙，開創(chuàng)社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的新局面，為后十年順利發(fā)展打下堅實基礎。我們一定要有高度的歷史責任感、強烈的憂患意識和寬廣的世界眼光，立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧，全面提高我國的綜合國力、國際競爭力和抗風險能力，奮力把中國特色社會主義事業(yè)推向前進。

　　二、全面貫徹落實科學發(fā)展觀

　　(4)堅持以科學發(fā)展觀統領經濟社會發(fā)展全局。制定“十一五”規(guī)劃，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀。堅持發(fā)展是硬道理，堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題。發(fā)展必須是科學發(fā)展，要堅持以人為本，轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量，落實“五個統籌”，把經濟社會發(fā)展切實轉入全面協調可持續(xù)發(fā)展的軌道。要堅持以下原則：

　　——必須保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。發(fā)展既要有較快的增長速度，更要注重提高增長的質量和效益，加快經濟結構的戰(zhàn)略性調整。要進一步擴大國內需求，調整投資和消費的關系，增強消費對經濟增長的拉動作用。正確把握經濟發(fā)展趨勢的變化，保持社會供求總量基本平衡，避免經濟大起大落，實現又快又好發(fā)展。

　　——必須加快轉變經濟增長方式。我國土地、淡水、能源、礦產資源和環(huán)境狀況對經濟發(fā)展已構成嚴重制約。要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協調。推進國民經濟和社會信息化，切實走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現可持續(xù)發(fā)展。

　　——必須提高自主創(chuàng)新能力。實現長期持續(xù)發(fā)展要依靠科技進步和勞動力素質的提高。要深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，把增強自主創(chuàng)新能力作為科學技術發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調整產業(yè)結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。

　　——必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展。全面建設小康社會的難點在農村和西部地區(qū)。要從社會主義現代化建設全局出發(fā)，統籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，推進社會主義新農村建設，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成東中西優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域協調發(fā)展機制。

　　——必須加強和諧社會建設。促進社會和諧是我國發(fā)展的重要目標和必要條件。要按照以人為本的要求，從解決關系人民群眾切身利益的現實問題入手，更加注重經濟社會協調發(fā)展，加快發(fā)展社會事業(yè)，促進人的全面發(fā)展；更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，保持社會安定團結。

　　——必須不斷深化改革開放。形成更具活力更加開放的體制環(huán)境是實現科學發(fā)展的必然要求。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，完善現代企業(yè)制度和現代產權制度，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，提高資源配置效率，切實轉變政府職能，健全國家宏觀調控體系。統籌國內發(fā)展和對外開放，不斷提高對外開放水平，增強在擴大開放條件下促進發(fā)展的能力。

　　科學發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現。全面落實科學發(fā)展觀，必須從思想上、組織上、作風上和制度上形成更為有力的保障。要深化對科學發(fā)展觀基本內涵和精神實質的認識，建立符合科學發(fā)展觀要求的經濟社會發(fā)展綜合評價體系，堅持一切從實際出發(fā)，尊重群眾的首創(chuàng)精神，自覺按客觀規(guī)律辦事，扎扎實實推進改革開放和社會主義現代化建設。

　　(5)“十一五”時期經濟社會發(fā)展的目標。綜合考慮未來五年我國發(fā)展的趨勢和條件，“十一五”時期要實現國民經濟持續(xù)快速協調健康發(fā)展和社會全面進步，取得全面建設小康社會的重要階段性進展。主要目標是：在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實現二0一0年人均國內生產總值比二000年翻一番；資源利用效率顯著提高，單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，耕地減少過多狀況得到有效控制；形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)；社會主義市場經濟體制比較完善，開放型經濟達到新水平，國際收支基本平衡；普及和鞏固九年義務教育，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系比較健全，貧困人口繼續(xù)減少；城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質量普遍提高，價格總水平基本穩(wěn)定，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善；民主法制建設和精神文明建設取得新進展，社會治安和安全生產狀況進一步好轉，構建和諧社會取得新進步。

　　三、建設社會主義新農村

　　(6)積極推進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。要按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農村建設。堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農業(yè)和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地。培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質，通過農民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。

　　(7)推進現代農業(yè)建設。加快農業(yè)科技進步，加強農業(yè)設施建設，調整農業(yè)生產結構，轉變農業(yè)增長方式，提高農業(yè)綜合生產能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程，建設大型商品糧生產基地，確保國家糧食安全。優(yōu)化農業(yè)生產布局，推進農業(yè)產業(yè)化經營，促進農產品加工轉化增值，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)，保護天然草場，建設飼草基地。積極發(fā)展水產業(yè)，保護和合理利用漁業(yè)資源。加強農田水利建設，改造中低產田，搞好土地整理。提高農業(yè)機械化水平，加快農業(yè)標準化，健全農業(yè)技術推廣、農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系。積極推行節(jié)水灌溉，科學使用肥料、農藥，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　(8)全面深化農村改革。穩(wěn)定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，有條件的地方可根據自愿、有償的原則依法流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務。深化農村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農村特點的金融組織，探索和發(fā)展農業(yè)保險，改善農村金融服務。堅持最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制。深化農村流通體制改革，積極開拓農村市場。逐步建立城鄉(xiāng)統一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，依法保障進城務工人員的權益。增強村級集體經濟組織的服務功能。鼓勵和引導農民發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織，提高農業(yè)的組織化程度。加強農村黨組織和基層政權建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。

　　(9)大力發(fā)展農村公共事業(yè)。加快發(fā)展農村文化教育事業(yè)，重點普及和鞏固農村九年義務教育，對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。加強農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，基本建立新型農村合作醫(yī)療制度，加強人畜共患疾病的防治。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。發(fā)展遠程教育和廣播電視“村村通”。加大農村基礎設施建設投入，加快鄉(xiāng)村道路建設，發(fā)展農村通信，繼續(xù)完善農村電網，逐步解決農村飲水的困難和安全問題。大力普及農村沼氣，積極發(fā)展適合農村特點的清潔能源。

　　(10)千方百計增加農民收入。采取綜合措施，廣泛開辟農民增收渠道。充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，擴大養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產品和綠色食品的生產，努力開拓農產品市場。大力發(fā)展縣域經濟，加強農村勞動力技能培訓，引導富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。繼續(xù)完善現有農業(yè)補貼政策，保持農產品價格的合理水平，逐步建立符合國情的農業(yè)支持保護制度。加大扶貧開發(fā)力度，提高貧困地區(qū)人口素質，改善基本生產生活條件，開辟增收途徑。因地制宜地實行整村推進的扶貧開發(fā)方式。對缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實行易地扶貧，對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度。