金秋的北京天朗氣清，黨的十六屆五中全會(huì)將于１０月８日在這里舉行。全會(huì)研究審議的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，將成為今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　十六屆五中全會(huì)舉世矚目，“十一五”規(guī)劃舉國(guó)關(guān)注。這次五年規(guī)劃，是以胡錦濤同志為總書記的黨 中央領(lǐng)導(dǎo)下編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃。

　　立足科學(xué)發(fā)展：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局

　　一部新近問世的《中國(guó)公眾對(duì)編制國(guó)家“十一五”環(huán)境規(guī)劃意見建議書》，體現(xiàn)了中國(guó)公眾對(duì)“十一五”規(guī)劃的熱烈關(guān)注。４１２萬中國(guó)公眾為“十一五”環(huán)境規(guī)劃建言獻(xiàn)策，一個(gè)個(gè)真知灼見，相繼被吸納到“十一五”規(guī)劃的編制之中。

　　“十一五”規(guī)劃是一個(gè)社會(huì)公眾廣泛參與的五年規(guī)劃，是黨中央、國(guó)務(wù)院精心運(yùn)籌、構(gòu)思慎密、集思廣益的五年規(guī)劃。與改革開放以來的歷次五年計(jì)劃相比，“十一五”規(guī)劃堅(jiān)持發(fā)展的主線一脈相承，以與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)發(fā)展觀貫穿始終。中共中央政治局今年７月２５日和９月２９日相繼召開的兩次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，制定“十一五”規(guī)劃，做好“十一五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。會(huì)議指出，要堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，堅(jiān)持“六個(gè)必須”，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。

　　一個(gè)國(guó)家堅(jiān)持什么樣的發(fā)展觀，對(duì)這個(gè)國(guó)家的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重大影響。從黨的十六大以來中央采取的一系列舉措可以看出，未來的“十一五”規(guī)劃將貫徹科學(xué)發(fā)展觀，突出以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這一主線，把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府自身建設(shè)、政治文明建設(shè)等多方面的內(nèi)容，納入到發(fā)展規(guī)劃之中。

　　貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，謀劃未來“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)舉措，必須把我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段作為基本出發(fā)點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)看到，今后五年，既是我們可以大有作為的“黃金發(fā)展期”，也是我們必須應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種挑戰(zhàn)的“矛盾凸顯期”。我們既處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的更高起點(diǎn)上，也面臨比過去任何一個(gè)五年計(jì)劃更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。資源環(huán)境的壓力增大，盲目投資和低水平擴(kuò)張的體制根源日益顯現(xiàn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的差距明顯，科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，國(guó)際環(huán)境不確定性因素增加。

　　面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們既耽誤不得，更失誤不起�？朔�這些矛盾和困難，在“十一五”期間贏得經(jīng)濟(jì)社會(huì)既快又好的發(fā)展，就必須堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹于“十一五”規(guī)劃之中，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。

　　著力自主創(chuàng)新：把提升自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的支撐點(diǎn)

　　當(dāng)今世界，人類正在經(jīng)歷一場(chǎng)全球性的科學(xué)技術(shù)革命。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，綜合國(guó)力較量，日益集中地表現(xiàn)在科技競(jìng)爭(zhēng)方面。對(duì)此我們別無選擇，必須把自主創(chuàng)新作為未來科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力提高科技自主創(chuàng)新能力。

　　改革開放以來，我們大量引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于缺乏核心技術(shù)，缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，我國(guó)仍主要靠廉價(jià)勞動(dòng)力、資源消耗、土地占用和優(yōu)惠政策贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中仍處于低端位置。有數(shù)據(jù)顯示，在發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，７５％靠技術(shù)進(jìn)步，２５％靠能源、原材料和勞動(dòng)力的投入，而我國(guó)的情況恰好相反。我國(guó)主要行業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備與核心技術(shù)基本依賴進(jìn)口。這種狀況如不改變，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，就會(huì)嚴(yán)重掣肘我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　以胡錦濤同志為總書記的黨中央從戰(zhàn)略高度洞察科技自主創(chuàng)新對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義。２００４年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出了“自主創(chuàng)新是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)”的重要論斷。在中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)中，胡錦濤再次提出“要堅(jiān)持把推動(dòng)自主創(chuàng)新擺在全部科技工作的突出位置”。今年７月２５日召開的中共中央政治局會(huì)議又強(qiáng)調(diào)，把自主創(chuàng)新作為制定“十一五”規(guī)劃的著力點(diǎn)。

　　正如胡錦濤總書記所指出的，提高自主創(chuàng)新能力，是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要支撐，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要支撐，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要支撐，也是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重要支撐。

　　完善體制機(jī)制：以改革創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力

　　二十多年來的改革開放，創(chuàng)造了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的豐功偉績(jī)；“十一五”全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，沖破前進(jìn)中的各種阻礙，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)既快又好地發(fā)展，仍要靠銳意改革創(chuàng)新提供強(qiáng)大動(dòng)力。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革要有新突破。國(guó)有企業(yè)、壟斷行業(yè)、金融、財(cái)稅、收入分配、社會(huì)保障等領(lǐng)域的體制性障礙，仍制約著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提高。“十一五”期間在這些關(guān)鍵領(lǐng)域改革要有新突破，要從體制機(jī)制上解決制約科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾，建立起有利于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制，建立起有利于統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制。

　　轉(zhuǎn)變政府職能是深化改革重點(diǎn)。應(yīng)從政府改革入手，轉(zhuǎn)變政府職能，依法行政，使政府真正承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理的職能。

　　改革取向要體現(xiàn)以人為本。應(yīng)該更加關(guān)注關(guān)系人民群眾切身利益的改革，大力推進(jìn)就業(yè)制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度，以及醫(yī)療衛(wèi)生和教育制度等的改革，讓改革發(fā)展惠及全體人民。

　　今年以來，一系列重大改革舉措的推出，顯示出中央在體制機(jī)制創(chuàng)新方面的努力和決心。黨中央、國(guó)務(wù)院抓住經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好、各方面改革意識(shí)增強(qiáng)的有利時(shí)機(jī)，著力推進(jìn)改革,有力地推動(dòng)了全局工作，奠定了下一步改革的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　如果說，上世紀(jì)８０年代初實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，９０年代初建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，兩次大的改革促進(jìn)了生產(chǎn)力兩次大飛躍，那么，“十一五”期間改革創(chuàng)新必將推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事業(yè)再上一個(gè)新臺(tái)階。