按十六屆五中全會于10月8日至11日在北京召開。本次全會將審議《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》。在“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”的雙重環(huán)境之中，“十一五”規(guī)劃科學與否將直接關系到“子孫后代”的命運，所以“十一五”規(guī)劃的具體內(nèi)容備受公眾矚目。

　　10月6日，廣東一位 學者向記者表達了他心中的憂慮：在新的五年規(guī)劃方案中，廣東省及“泛珠三角”區(qū)域發(fā)展問題沒有列入中央級規(guī)劃。與之相對的是，長江三角洲地區(qū)、京津冀地區(qū)已被作為中央級的兩大區(qū)域規(guī)劃試點率先啟動。

　　這位學者提到的“十一五”規(guī)劃建議稿將于10月8日至11日提交到在此期間舉行的十六屆五中全會進行審議。有消息表明，在“十一五”規(guī)劃的經(jīng)濟增長方式、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等六點重要內(nèi)容中，區(qū)域發(fā)展問題被放到了重要位置上。

　　國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司負責人表示，“十一五”總體規(guī)劃應指明不同區(qū)域發(fā)展的方向和調(diào)控原則。有專家稱，中央已經(jīng)注意到區(qū)域發(fā)展不平衡給國民經(jīng)濟總體發(fā)展帶來的潛在“危險”，“十一五”規(guī)劃更注重“協(xié)調(diào)發(fā)展”。

　　“蛋糕”切向縱深

　　國慶前兩天，中央已對《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》進行了討論，并決定將討論并修改后的文件稿提請第十六屆五中全會審議。

　　“十一五”規(guī)劃綱要的規(guī)劃期為2006年至2010年，同時展望到2020年。有專家指出，在今后的5年和隨后的10年間，中國處在“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”的雙重環(huán)境之中，“十一五”規(guī)劃科學與否將直接關系到“子孫后代”的命運，所以“十一五”規(guī)劃的具體內(nèi)容備受公眾關注。

　　國家發(fā)改委規(guī)劃司司長楊偉民在談及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃問題時說，“十一五”總體規(guī)劃應該在東、中、西三大地帶劃分基礎上，進一步明確不同區(qū)域的主體功能，因地制宜地指明不同區(qū)域發(fā)展的方向和調(diào)控原則。

　　具體的原則是，對發(fā)展條件較好的重點開發(fā)區(qū)域，要加大投入力度，改善發(fā)展環(huán)境，引導經(jīng)濟和人口向這些區(qū)域轉移。對開發(fā)密度較高、應該進行優(yōu)化整合的區(qū)域，要加強對其空間開發(fā)的指導與協(xié)調(diào)，限制盲目開發(fā)；對資源和生態(tài)環(huán)境承載能力比較脆弱的區(qū)域，要對開發(fā)建設活動進行必要的引導和調(diào)控。

　　這一原則被人比喻成切“蛋糕”，以前的“蛋糕”是切得快，現(xiàn)在要向切優(yōu)、切深轉變。在這種新的切“蛋糕”手法下，長三角地區(qū)和京津冀地區(qū)被先行切出。而一向被認為是中國經(jīng)濟發(fā)展“雙引擎”之一的珠三角地區(qū)則在這次規(guī)劃中受到“冷落”。雖有人透露出“泛珠三角”規(guī)劃將被列入“十一五”規(guī)劃綱要之中，但沒有被提到中央級層面上。

　　“差異化”影響政策取向

　　有專家在分析這一問題時指出，在“十五”期間，區(qū)域差異化問題十分明顯，下一輪需要進行調(diào)整。國家正在向縱深方向切“蛋糕”，區(qū)域平衡發(fā)展問題被重視。

　　專家表示，區(qū)域差距的表象為市場化發(fā)展程度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的差異，而深層的問題是發(fā)展方法和原則上的差異。至于為何突出長三角和京津冀地區(qū)，南開大學經(jīng)濟學院院長周立群認為，率先改革的地區(qū)聚合了更多資源和要素，而次發(fā)達地區(qū)則因市場資源的配置差異而發(fā)展緩慢。如果這種不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象持續(xù)下去，中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展將受制約。中央率先啟動長三角和京津冀地區(qū)的規(guī)劃試點正是要對區(qū)域資源重新配置。

　　國家發(fā)改委有關人士在解釋上述問題時表示，由中央牽頭的區(qū)域規(guī)劃主要針對跨越多個省市區(qū)、需要中央?yún)f(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展問題，而長三角與京津冀區(qū)域跨越多個省區(qū)，需要中央?yún)f(xié)調(diào)。另有專家認為，珠三角及“泛珠三角”規(guī)劃沒有被提到中央級層面也屬正常。

　　廣東省社科院科研處處長丁力說，相對于長三角及京津冀地區(qū)而言，珠三角的問題不難協(xié)調(diào)，無須要拿到國家級層面討論。而“泛珠三角”的基礎工作“還不夠扎實”，更涉及到“一國兩制”問題，也不宜急于在“十一五”規(guī)劃中進行明確。

　　專家表示，一個區(qū)域的發(fā)展已不再是該區(qū)域本身的問題，更關系到國家的經(jīng)濟發(fā)展進程。周立群說，近年來，在經(jīng)濟快速增長的背后，出現(xiàn)了區(qū)域差距逐漸擴大的現(xiàn)象，不斷拉大的區(qū)域差距將影響未來中國的可持續(xù)發(fā)展。因此，國家正在積極探索造成區(qū)域差距的原因，并在尋找縮小區(qū)域差距的對策，而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的選擇正是受此影響。

　　區(qū)域銜接難題隱現(xiàn)

　　為了使“十一五”規(guī)劃做得更貼近實際，政策制定更準確，除了征集各方面的意見外，國家領導人還多次深入到國內(nèi)各地進行深入調(diào)研。但有一個新的問題仍然被專家們提及，即中央的全面規(guī)劃與各地方的規(guī)劃是否能很好地銜接。

　　這種疑慮并非多余，由于各地方以前在做規(guī)劃時存在“紙上劃劃、墻上掛掛”的問題，各地在封閉的行政體系中進行規(guī)劃，中央出臺的規(guī)劃政策很難落到實處。周立群提到，以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為重心的區(qū)域規(guī)劃如何與國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局、與全面建設小康和建設和諧社會對接協(xié)調(diào)起來是一個值得重視的問題。從現(xiàn)實情況看，行政區(qū)劃利益格局加劇了區(qū)際競爭，這種競爭一方面促動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，另一方面也存在區(qū)域產(chǎn)業(yè)雷同、重復布局等新問題，有著內(nèi)在聯(lián)系的區(qū)際產(chǎn)業(yè)聯(lián)系出現(xiàn)斷裂現(xiàn)象。

　　“從區(qū)域差異化這一命題出發(fā)，重新審視‘十一五’規(guī)劃在促動區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)整合中的作用，將內(nèi)在聯(lián)系的區(qū)域發(fā)展一體化納入規(guī)劃是極為重要的�！敝芰⑷赫f，各省市下一步的規(guī)劃能否與國家整體規(guī)劃相吻合是一個重要問題，關系到中國經(jīng)濟發(fā)展的后勁。（熊學慧）