本報(bào)記者李蘭報(bào)道
逐步實(shí)行以家庭為單位的個(gè)稅征管制度,是前天的個(gè)人所得稅法草案聽(tīng)證會(huì)上,不少代表提出的另一個(gè)關(guān)于個(gè)稅改革的建議。昨天,有關(guān)專家向記者表示,目前我國(guó)稅收征管能力和納稅人的納稅意識(shí)還不夠,以及相關(guān)配套制度尚未完善,是造成以家庭為個(gè)稅繳納主體不能實(shí)行的主要原因。
以家庭為單位征個(gè)稅對(duì)稅收管理要求很高
昨天,中國(guó)人民大學(xué)財(cái)金學(xué)院教授安體富表示,在個(gè)人所得稅制比較完善的國(guó)家,單身和夫妻以家庭為單位扣除的個(gè)人所得稅標(biāo)準(zhǔn)都是不同的。同樣收入的兩對(duì)夫妻,有孩子和沒(méi)有孩子,繳納的個(gè)稅相差很大。
安體富說(shuō),以家庭為單位征收個(gè)稅,對(duì)稅收管理的要求非常高。“一家有幾口人,有幾個(gè)人有收入,收入狀況如何,都要申報(bào)并受到審核。原來(lái)上學(xué)的孩子長(zhǎng)大工作了,也需要及時(shí)更新信息!绷硗,還要建立很多配套制度,比如現(xiàn)金管理、銀行和稅務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)等等。
社科院財(cái)貿(mào)所夏杰長(zhǎng)研究員對(duì)安體富的觀點(diǎn)表示贊同:“未來(lái)稅收優(yōu)化比較理想的境界是以家庭為單位繳納個(gè)稅,這是從公平稅負(fù)的角度說(shuō)的!钡约彝閱挝徽魇沼幸粋(gè)基本前提,那就是財(cái)產(chǎn)申報(bào)具有透明度!澳壳,我們對(duì)某一個(gè)人的收入狀況尚且不能做到完全透明,要對(duì)夫妻倆的收入有一個(gè)總體把握,就更困難了。”
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康博士也明確表示,以家庭為單位征稅,成本很高。但不排除在條件逐漸具備的情況下,向這方面靠近。
減少稅收檔次 降低最高稅率
不少代表在聽(tīng)證會(huì)上建議,對(duì)現(xiàn)行的9級(jí)累進(jìn)稅率進(jìn)行調(diào)整,擴(kuò)大低稅率的適用范圍。
“我非常贊同聽(tīng)證會(huì)上一些代表提出的關(guān)于調(diào)整稅率的建議!毕慕荛L(zhǎng)說(shuō),“實(shí)際上,稅收負(fù)擔(dān)與兩個(gè)因素有關(guān),一個(gè)是扣除額,一個(gè)是稅率!蔽覈(guó)現(xiàn)行的《個(gè)人所得稅法》實(shí)行9級(jí)累進(jìn)稅率,最高稅率為45%。減少稅收檔次,降低最高稅率是國(guó)際稅制改革的趨勢(shì),因?yàn)槎愂諜n次越多,最高稅率越高,越容易導(dǎo)致偷逃稅現(xiàn)象的發(fā)生,稅務(wù)部門(mén)征管的難度也會(huì)越大。
對(duì)于聽(tīng)證會(huì)上有代表提出“將5%的稅率范圍擴(kuò)大到4000元”的觀點(diǎn),夏杰長(zhǎng)表示,從納稅人的角度看,這種觀點(diǎn)是可以理解的,但個(gè)稅改革還有一個(gè)很重要的原則,就是要力保國(guó)家財(cái)政收入不受大的影響!叭绻5%的適用范圍擴(kuò)大到4000元,個(gè)稅總收入將會(huì)銳減。稅率并不是越低越好,需要在政府能夠提供的公共服務(wù)和公民之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。”
賈康則認(rèn)為,個(gè)稅改革一步到位不現(xiàn)實(shí),稅制調(diào)整是漸進(jìn)的過(guò)程,下一步可能要考慮如何細(xì)化超額累進(jìn)稅率!艾F(xiàn)在最高稅率是45%,但對(duì)實(shí)際稅收的詳情進(jìn)行審查后發(fā)現(xiàn),45%收到的稅收收入微乎其微,甚至為零!苯档妥罡邫n的邊際稅率,減少稅率級(jí)次,可以淡化高收入階層偷逃稅款的動(dòng)機(jī),收到更多稅款!坝袥](méi)有可能把最高稅率從45%往下降,把9級(jí)超額累進(jìn)簡(jiǎn)化為5級(jí)?”