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| 市國資委是全市國有資產惟一的出資人代表。傅學軍攝 |
《青島市國有（集體）企業(yè)負責人經營業(yè)績考核暫行辦法》將原有的保值增值考核、年薪制考核和經濟責任目標考核有
機銜接，進一步健全了對國企經營者激勵與約束相結合的考核機制，是不斷完善國有資產管理體制、維護國有資產所有者權益、確保國有資產保值增值的一項制度創(chuàng)新 8月19日，國務院國資委根據《中央企業(yè)負責人經營業(yè)績考核暫行辦法》公布央企業(yè)績考核結果，引起人們的廣泛關注。在此次考核中，4家企業(yè)因未達到審計要求而成為E級企業(yè)，被責令限期整改。與此同時，25家企業(yè)因業(yè)績優(yōu)秀被評為A級。由于業(yè)績考核結果與企業(yè)負責人的薪酬掛鉤，A級企業(yè)負責人將獲得3倍績效年薪，E級企業(yè)負責人則不但績效年薪為零，有的甚至將被追究責任，可謂冰炭兩重天。
明年，我市一批企業(yè)的負責人也將面臨這樣一場“大考”，“大考”的試題，就是剛剛出臺的《青島市國有（集體）企業(yè)負責人經營業(yè)績考核暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。
8月26日，市國資委公布了這一《暫行辦法》，同時與青啤集團、海信集團、青島港集團、青鋼集團、國信實業(yè)、海灣集團、紅星化工集團、澳柯瑪集團、雙星集團、建設集團、益佳集團等11戶企業(yè)簽訂了2005年度企業(yè)經營業(yè)績責任書。作為首批根據《暫行辦法》簽訂企業(yè)經營業(yè)績責任書的單位，這11戶企業(yè)涵蓋了工業(yè)、建設、外貿、港口、投資等不同行業(yè)，資產總額為159.48億元，占我市監(jiān)管企業(yè)國有資產總量近70％；利潤總額為26.71億元，占我市監(jiān)管企業(yè)利潤總額80％以上。
對我市國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展而言，該《暫行辦法》所標示的重要意義不言而喻。市國資委主任孫加順指出，《暫行辦法》將原有的保值增值考核、年薪制考核和經濟責任目標考核有機銜接，進一步健全了對國企經營者激勵與約束相結合的考核機制，是不斷完善國有資產管理體制、維護國有資產所有者權益、確保國有資產保值增值的一項制度創(chuàng)新。
孫加順告訴記者，在企業(yè)經營者獎懲激勵方面，我市起步較早，多年來分別實施了國有資產保值增值考核、年薪制試點、經濟責任目標考核等獎懲辦法。在當時的歷史背景下，這些獎懲辦法在調動企業(yè)經營者的積極性、促進企業(yè)快速發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。但與此同時，也存在多頭考核、指標重復、監(jiān)管分散，以及注重企業(yè)短期效益，對中長期發(fā)展、提高綜合競爭力重視不夠，指標設計導向性不強等問題。我市制定《暫行辦法》，就是從解決這些問題出發(fā)，建立一個更為科學、更為合理的國企負責人業(yè)績考核機制。
根據我市的有關規(guī)定，《暫行辦法》公布后，原來的國有資產保值增值考核、年薪制試點、經濟責任目標考核等獎懲辦法全部廢止，《暫行辦法》將成為我市考核國企負責人經營業(yè)績的全新依據。從某種意義上說，今后我市國企負責人業(yè)績如何，就看他們怎樣做好《暫行辦法》這份“試題”了。
詳解業(yè)績考核新規(guī)
市國資委作為全市國有資產惟一的出資人代表，理所當然要維護國有資產所有者的權益，并要在此基礎上維護企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權利。從這兩個“維護”出發(fā)，《暫行辦法》也理所當然地把建立科學、合理的考核指標體系，作為獎懲國企負責人的前提。
該《暫行辦法》規(guī)定，整個考核指標體系分為主要指標和輔助指標，輔助指標又分為共性指標和差異指標。對國企負責人進行年度考核的主要指標，選擇了年度利潤總額和凈資產收益率兩個指標；輔助指標則由市國資委根據各企業(yè)所處行業(yè)的特點，綜合考慮企業(yè)經營管理水平、發(fā)展能力及其對社會貢獻大小等因素予以確定。對國企負責人進行任期考核的主要指標，選擇了國有資產保值增值率和3年主營業(yè)務收入平均增長率兩個指標；輔助指標則由市國資委根據各企業(yè)所處行業(yè)的特點，綜合考慮反映企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力等因素予以確定。但在原則上，年度和任期經營業(yè)績責任書的考核指標，每個企業(yè)均不超過5個。
孫加順特別指出，業(yè)績考核的具體指標有很多，但首先要抓住最為主要的，以謀求最大效能。因此，《暫行辦法》在年度經營業(yè)績考核中，選擇了利潤總額和凈資產收益率兩個指標。這是因為，無論是國內還是國外，無論是上市公司還是非上市公司，這兩個指標都是出資人最關心、最能體現出資人利益和要求的指標。在任期經營業(yè)績考核中，主要選擇了兩個指標———國有（集體）資產保值增值率和3年主營業(yè)務收入平均增長率，作出這一選擇，充分體現了市政府鼓勵企業(yè)加快發(fā)展、提高競爭能力的主導思想。
那么，有了考核指標以后，怎樣對這些指標進行核定呢？《暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)負責人首先要按照市國資委的考核要求，提出年度及任期經營業(yè)績考核目標建議值，年度考核目標建議值原則上不低于前3年實際完成值的平均值和上年度企業(yè)實際完成值；任期考核目標建議值原則上高于前一任期考核指標實際完成值。這些建議值，將由監(jiān)事會、財務總監(jiān)進行審核，并出具書面審核意見。然后，由市國資委根據國家宏觀經濟形勢、行業(yè)特點及企業(yè)運營環(huán)境，對企業(yè)提報的年度及任期經營業(yè)績考核目標建議值進行核定。在企業(yè)負責人的考核年度及任期結束后，市國資委將根據審計、稽查等情況，分A、B、C、D、E五個級別作出綜合評價，計算考核得分。
孫加順表示，《暫行辦法》規(guī)定的考核范圍，包括監(jiān)管企業(yè)所屬的國有（集體）及國有控股（含相對控股）、參股的全部企業(yè)和全部資產，同時要求對生產經營不正常、長期虧損、停產整頓、經分離改制后留下的“殼”企業(yè)，以及托管、代管等情況也都要納入考核范圍，并單獨列示。為保證各項考核指標真實準確，市國資委將選聘執(zhí)業(yè)質量高、社會信譽好的國內外中介機構，對企業(yè)經營指標進行審計稽查。經審計稽查發(fā)現違反財經紀律等問題，市國資委將責成有關責任方予以糾正，并按有關規(guī)定嚴肅處理。
通過科學嚴謹的考核得出結果后，接下來要對企業(yè)負責人進行獎懲了�！稌盒修k法》規(guī)定，對國企負責人的獎懲分為年度獎懲與任期獎懲。年度獎懲主要為基薪和績效年薪，基薪按照企業(yè)類別以工資性收入的倍數確定，績效年薪按照業(yè)績計算確定。任期獎懲主要為任期激勵獎。對未完成考核指標的除扣罰績效年薪外，按國有資產減值凈額的一定比例進行扣罰，對出現重大國有資產流失的，還要依照規(guī)定追回已兌現的績效年薪、任期激勵獎和酌情扣發(fā)基薪，并終生追究經濟責任。對任期內考核為E級的，將視情提出干部調整建議。
孫加順說，《暫行辦法》把考核與獎懲掛鉤，想要達到的目的有兩個，一個是對國企負責人形成有效的約束，促使他們切實擔負起帶動企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的責任；一個是要逐步體現國企負責人的價值，通過激勵措施讓他們拿到與貢獻相適應的報酬，使他們的勞動得到全社會的承認。而為了在調動國企負責人積極性的同時，維護職工的合法利益，《暫行辦法》從避免出現“因企業(yè)職工工資水平的不同，致使企業(yè)負責人收入差距過分懸殊的不合理現象”出發(fā)，采取按照該企業(yè)上一年度職工人均工資性收入與全市上一年度社會平均工資性收入各占50％的方式，將企業(yè)負責人的收入與職工收入緊密掛鉤。
值得一提的是，考慮到投資類企業(yè)在經營上的特殊性，《暫行辦法》為其單獨設置考核指標。根據規(guī)定，投資類企業(yè)根據所承擔的政府性投資項目及其自主經營項目的經營業(yè)績按比例分別進行考核，自主經營項目的經營業(yè)績考核指標按照企業(yè)考核指標確定；承擔政府性投資項目，根據項目情況，設置相關考核指標。虧損企業(yè)區(qū)別經營性虧損和政策性虧損，分別設置指標進行考核。
簽下“軍令狀”以后
8月26日，我市11戶企業(yè)與市國資委簽訂了2005年度企業(yè)經營業(yè)績責任書。對這些企業(yè)的負責人來說，經營業(yè)績責任書實際上是一張“軍令狀”，將在日后對他們的承諾作出嚴格評判。在簽下“軍令狀”以后，這些企業(yè)負責人紛紛針對《暫行辦法》表達了自己的看法。在他們的言語之間，能夠感受到沉甸甸的責任，更能感受到奮發(fā)向上的精神狀態(tài)。
青島海灣集團董事長羅方輝感觸頗深地說，《暫行辦法》規(guī)定的新考核辦法與傳統(tǒng)辦法相比，做到了“三統(tǒng)一”和“兩結合”。“三統(tǒng)一”即統(tǒng)一考核企業(yè)范圍（全口徑考核）；統(tǒng)一考核指標體系（二主三輔指標體系）；統(tǒng)一考核獎懲標準（五個層次獎懲）�！皟山Y合”則是年度業(yè)績考核和任期考核相結合，企業(yè)經營者的責、權、利相結合。這就使業(yè)績考核做到了規(guī)范化、科學化和標準化，從而有利于推進企業(yè)內部考核機制的形成和完善，加快企業(yè)改革改制、做大做強的步伐。
青島港（集團）有限公司董事局主席常德傳用3個“更加”來評價《暫行辦法》。首先是更加有特色。這個辦法全面考慮了企業(yè)分屬不同的行業(yè)，第一次根據港口承擔的特殊功能，把港口作為單獨的行業(yè)進行考核，在指標的設置上，別具特色地設置了實物量指標，運用了反映港口特點的吞吐量指標和代表世界港口發(fā)展水平的集裝箱箱量指標，形象地考核了港口在行業(yè)內的規(guī)模和效益，體現了考核的針對性和可行性。其次是更加簡潔�！稌盒修k法》在財務指標方面，只設
置了凈資產收益率、成本費用利潤率和社會貢獻率等相對指標，雖然在數量上比以往指標要少，但是高度概括，牽一發(fā)而動全身。第三是更加科學。為避免國企負責人的短視行為，也為了綜合考慮國企負責人的積累貢獻，《暫行辦法》運用任期考核指標對企業(yè)資產的保值增值目標和收入連續(xù)增長目標進行考核，能夠激勵經營者更加關注企業(yè)的長期、全面、持續(xù)發(fā)展，體現了科學發(fā)展觀。
他認為，《暫行辦法》的全面實施和逐步完善，必將推動我市國有企業(yè)向著更高、更快、更強的目標奮進。
《暫行辦法》針對投資類企業(yè)承擔政府投資項目的特殊性，單獨建立了投資類企業(yè)的考核指標體系，青島國信實業(yè)有限公司總經理張鎮(zhèn)德對此深為贊同。他說，國信公司作為投資類企業(yè)，與生產類企業(yè)相比，在經營模式、經營特點、承擔的任務以及盈利模式上存在本質區(qū)別，這表現在，投資類企業(yè)經營的產品是股權，經營理念是階段性持股，這就決定了其盈利模式不但要有不斷增長的分紅，還要有股權轉讓收益和委貸利息收益；投資類企業(yè)歷史上承擔
著由市政府劃轉過來的大量資產，其中不少是不良資產和無效資產；投資類企業(yè)的特殊作用也決定了不宜采用同一考核指標體系。有鑒于此，《暫行辦法》充分考慮到投資類企業(yè)的實際特點，制訂了相應的考核指標體系，充分體現了市政府以人為本的科學發(fā)展觀，具有很強的可操作性。這對國信公司這樣的投資類企業(yè)來說，是極大的鼓舞和鞭策。
青島公交集團有限責任公司董事長總經理徐金龍總結了《暫行辦法》的三個特點：一是考核指標體系科學合理。對公交集團這樣的社會公益性行業(yè)企業(yè)而言，制定科學合理的考核指標體系極其重要，因為只有這樣才能既體現企業(yè)特點，又體現企業(yè)對社會所作貢獻，從而調動企業(yè)負責人的積極性。二是經營業(yè)績考核客觀公正。三是《暫行辦法》有利于企業(yè)加快薪酬體制改革。為保證考核目標的完成，企業(yè)必須將目標層層分解到各基層單位，同時要根據目標完成情況對基層單位進行獎罰，同時還要根據企業(yè)實際情況，不斷增加職工工資�？傊挥谐浞终{動全體職工的生產積極性，才能順利完成考核指標。
青島建設集團公司董事長杜波引用了管理學中的一句名言“沒有考核，就沒有管理”，來說明《暫行辦法》所蘊含的重要意義。他指出，在資本社會化的條件下，《暫行辦法》確定的考核體系非常適應市場經濟競爭機制的要求，它所確定的考核體系不僅對國企負責人有很強的約束和激勵，而且從長遠來看，將有利于為國有企業(yè)造就一個高素質的職業(yè)經理人群體，為逐步實現國有企業(yè)經理人市場化打下良好基礎�！霰緢笥浾吡謩�
